РЕШЕНИЕ
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2010 г. г. Махачкала
Федеральный суд Советского района г. Махачкала в составе:
председательствующего судьи Гусейнова Г.Я.,
при секретаре Джамалдиновой Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Эфендиева ФИО8 к Правительству Республики Дагестан и Ликвидационной комиссии Дирекции программы «Юг» о признании увольнения и приказа Ликвидационной комиссии дирекции программы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о его увольнения незаконными, взыскании заработной платы с учетом индексации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме
631 082 рублей и компенсации морального вреда в сумке 150000 рублей,
Установил:
Эфендиев ФИО9 обратился в суд с иском к Правительству Республики Дагестан о взыскании за счет казны Республики Дагестан заработной платы с учетом индексации в сумме 371201 рублей и компенсации морального в размере 150 000 рублей, указав, что постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № была создана дирекция программы <данные изъяты> для выполнения функций генерального заказчика по проектированию и строительству объектов, предусмотренных в программе «Юг»и их финансированию. Расходы на содержание аппарата дирекции с ДД.ММ.ГГГГ финансировались за счет средств республиканского бюджета, а с ДД.ММ.ГГГГ за счет средств, предусмотренных в сводных сметно-финансовых расчетах по строительству объектов из республиканского бюджета. Он состоял в трудовых отношениях с Правительством Республики Дагестан, назначен директором дирекции программы <данные изъяты> постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 5 постановления Правительства Республики Дагестан от 8 сентября 2004 г. № 212 «О формировании республиканских целевых программ, подлежащих финансированию из республиканского бюджета» предусмотрено ликвидация дирекции, решение вопросов социальной защиты и трудоустройства работников. В этих целях распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № создана ликвидационная комиссия. Хотя работа по ликвидации дирекции продолжается, постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение освободить его с занимаемой должности директора дирекции в связи с прекращением деятельности дирекции и проведением в отношении ее ликвидационных мероприятий. Пунктом 2 постановления должны были произвести расчет выходного пособия. Однако до сих пор этого не сделано, хотя расчеты, подготовленные Министерством экономики Республики Дагестан, вроде были согласованы с Министерством юстиции и Министерством труда и социального развития Республики Дагестан. Решением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в его пользу была взыскана заработная плата и компенсация морального вреда с Республики Дагестан за счет казны Республики Дагестан по ДД.ММ.ГГГГ Решением Советского районного суда г. Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ была взыскана в его пользу заработная плата и компенсация морального вреда с Республики Дагестан за счет казны Республики Дагестан по ДД.ММ.ГГГГ
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Правительством Республики Дагестан ему не выплачивается заработная плата. Согласно ст.120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование.
В ходе судебных разбирательств истец обратился в суд с новыми исковыми требованиями о признании увольнения и приказа Ликвидационной комиссии дирекции программы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о его увольнении незаконными.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с характером спорного правоотношения в качестве соответчика по настоящему делу привлечена Ликвидационная комиссия Дирекции программы <данные изъяты>
В судебном заседании истец увеличил размер искового требования и просил взыскать задолженность по заработной плате с учетом индексации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 631082 рублей, пояснив, что с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами юридического лица, в том числе и увольнению в установленном порядке, независимо от должностей, предусмотренных в штате предприятия. Если при приеме на работу директор назначается учредителем, то при увольнении в случае ликвидации предприятия, право работодателя и учредителя переходят к ликвидационной комиссии. Ликвидационная комиссия при ознакомлении его ДД.ММ.ГГГГ с распоряжением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлением о его предстоящем увольнении через два месяца с приказом от ДД.ММ.ГГГГ о его предстоящем увольнении с ДД.ММ.ГГГГ не ознакомила, приказ ликвидационной комиссии о его увольнении сфальсифицирован. Согласия на увольнение до истечения двухмесячного срока у него никто не просил и он такого согласия никому не давал. Для увольнения его необходимо приступить к выполнению пунктов 5 и 6 постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, у него на балансе находятся не завершенные строительство объекты на сумму около 96 млн рублей, которые необходимо передать соответствующим уполномоченным органам, составить промежуточный баланс, но к ликвидации организации еще не приступили. Увольнения же директора организации возможно только при условии составления ликвидационного баланса и внесение записи о ликвидации организации в единый государственный реестр юридических лиц. Уведомление его о предстоящем увольнении не является основанием считать его уволенным. Заработная плата должна начисляться до дня выдачи ему полного расчета и ознакомления его в этот же день с изданным приказом ликвидационной комиссии об увольнении. В соответствии с законом ответчиком по иску о взыскании заработной платы и других выплат должна выступить ликвидационная комиссия, поэтому он требует взыскать с ликвидационной комиссии полную зарплату с начислением процентов за задержку выплаты зарплаты с учетом процентной ставки рефинансирования.
Представитель ответчика Правительства Республики Дагестан Усманов М.Ч., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал, пояснив, что постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № Эфендиев С.Х. освобожден от занимаемой должности дирекции программы «Юг» в связи с прекращением деятельности дирекции и проведением в отношении ликвидационных мероприятий, о чем он был извещен. Истцом установленные сроки законом сроки обращения в суд за защитой якобы нарушенных трудовых прав пропущены, что в силу ст.199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. Кроме того, истцом иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Ответчиком в данном случае по иску о взыскании заработной платы должна выступить ликвидационная комиссия дирекции программы «Юг». По этим основаниям просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель ответчика Ликвидационной комиссии дирекции программы <данные изъяты> и третьего лица Министерства экономики Республики Дагестан Ханова З.Г., представившая ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности от 8 июня и ДД.ММ.ГГГГ, иск признала частично, пояснив, что работодателем Эфендиева С.Х. является Правительство Республики Дагестан, которое своим постановлением назначила его на должность директора дирекции программы <данные изъяты> и также постановлением освободило его от занимаемой должности. С постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ Эфендиев С.Х. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись, что удостоверено его подписью на письме ликвидационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ Указанное постановление Эфендиевым С.Х в установленный законом срок не оспорено. Срок обжалования постановления истцом пропущен. Поскольку основанием увольнения Эфендиева С.Х. является постановление Правительства Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу и не оспоренное в суде, с которым истец ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, то его увольнение не может быть признано незаконным в связи с не ознакомлением с приказом ликвидационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Истец об увольнении предупрежден только ДД.ММ.ГГГГ, поэтому ему надлежит выплатить заработную плату до ДД.ММ.ГГГГ в размере 226 690 рублей, а также выходное пособие в размере заработной платы за два месяца в сумме 44538 рублей, а всего с учетом ставки рефинансирования 8% в размере 283796 рублей.
Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Дагестан Магомедов М.Х. иск не признал, пояснив, что в соответствии постановлением Правительства Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об освобождении Эфендиева С.Х. от занимаемой должности были перечислены Министерству экономики соответствующие средства для выплаты присужденных судом и причитающихся при увольнении сумм, но поскольку не было распоряжения Правительства Республики Дагестан, то данные средства были возвращены, расчет с Эфендиевым С.Х произведен не был не по вине Министерства финансов.
Выслушав объяснения истца и представителей ответчиков и третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.
Эфендиев С.Х. работал в должности директора Дирекции программы <данные изъяты> на которую был назначен постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Дирекции программы <данные изъяты>
Согласно пунктам 1,11 и 12 Положения о Дирекции программы <данные изъяты> утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, дирекция является органом Правительства Республики Дагестан, юридическим лицом, имеющим печать, расчетные и иные счета в банках, структура, фонд оплаты труда, численность работников и расходы на содержание аппарата которой, утверждались учредителем Правительством Республики Дагестан.
Дирекцией программы <данные изъяты> в соответствии с возложенными п.4 Положения на нее задачами по проведению единой государственной политики по развитию экономики южной зоны республики в рамках утвержденной Программы, координации работ и контролю за ходом ее выполнения, осуществлялись, в том числе функции генерального заказчика по проектированию и строительству предусмотренных данной программой объектов, их финансированию и обеспечению технического надзора.
Согласно п.4 постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании республиканских целевых программ, подлежащих финансированию из республиканского бюджета РД в 2005 году» Дирекция программы <данные изъяты> упразднена.
Распоряжением Правительства Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р для ликвидации Дирекции программы «Север» и Дирекции программы <данные изъяты> образована ликвидационная комиссия, в состав которой включен и руководитель Дирекции программы <данные изъяты> Эфендиев С.Х.
Из вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что с Правительства <адрес> за счет казны Республики Дагестан в пользу Эфендиева ФИО10 взыскана задолженность по заработной плате с учетом индексации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 626512 рублей.
Данное решение суда Правительством Республики полностью исполнено, что признал истец в судебном заседании и подтвердил получение им присужденных сумм.
Распоряжением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № Эфендиев С.Х исключен из состава ликвидационной комиссии Дирекции программы «Север» и Дирекции программы «Юг»
Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Эфендиеве С.Х.» освобожден от занимаемой должности директора Дирекции программы <данные изъяты> Эфендиев С.Х. в связи с прекращением деятельности Дирекции и проведением в отношении ее ликвидационных мероприятий.
Согласно ч.ч.5 и 7 ст.11 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правительстве <адрес>», в редакции Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Правительство Республики в случае необходимости по вопросам своей компетенции вправе учреждать организации и иные органы, а также назначать на должность и освобождать от должности, в том числе руководителей органов и организаций при Правительстве <адрес>.
Названные выше акты приняты Правительством <адрес> в пределах его компетенции, в установленном законом порядке не обжалованы и не оспорены.
В соответствии со ст.84-1 ТК РФ с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с настоящим кодексом или иным федеральным законом сохраняется место работы (должность). В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст.140 настоящего кодекса.
Согласно ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя производиться в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
Из исследованных в судебном заседании письма председателя ликвидационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что с распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из состава ликвидационной комиссии и постановлением Правительства Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об освобождении от занимаемой должности Эфендиев С.Х ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью Эфендиева С.Х. на этих документах.
Из записи на оборотной стороне письма председателя ликвидационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненной собственноручно Эфендиевым С.Х. и заверенной им своей подписью, усматривается, что трудовая книжка находится у него на руках. Это обстоятельство Эфендиев С.Х. подтвердил в судебном заседании.
Доказательств, подтверждающих, что за время сохранения за Эфендиевым С.Х. должности директора Дирекции программы <данные изъяты> ему выплачивалась заработная плата и после прекращения трудовых отношений с Эфендиевым С.Х., произведен с ним расчет и причитающиеся ему суммы полностью выплачены, ответчиками в суд не представлено и судом не исследованы. Это обстоятельство ответчиками не отрицается.
В силу ст.22 ТК РФ, работодатель обязан, в том числе, выплачивать в полном размере, причитающуюся работникам заработную плату в сроки установленные Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсацией) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Учитывая, что присужденная решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заработная плата полностью выплачена Эфендиеву С.Х., трудовые отношения с ним прекращены работодателем Правительством Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, о чем он уведомлен под роспись только ДД.ММ.ГГГГ, за время сохранения за ним должности заработная плата ему не выплачена, и расчет ним, после прекращения трудовых отношений, не произведен, суд считает за период сохранения за ним должности директора Дирекции программы <данные изъяты> с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ подлежит взысканию заработная плата, и с 26 июня по ДД.ММ.ГГГГ среднемесячная заработная плата, с уплатой процентов в размере ставки рефинансирования за каждый задержки.
Из представленного истцом расчета заработной платы видно, что им при расчете в составе заработной платы предусмотрено ежемесячное денежное поощрение в размере двух денежных окладов в сумме 14420 рублей. В обоснование расчета и включения в состав заработной платы ежемесячного денежного поощрения истцом представлена копия приказа по дирекции программы «Юг» от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого видно, что с ДД.ММ.ГГГГ при расчетах заработной платы работников аппарата следует предусматривать ежемесячное денежное поощрение, в том числе директору в размере 2-х должностных окладов.
Между тем, из исследованных в судебном заседании расчета затрат на содержание службы заказчика Дирекции программы <данные изъяты> Правительства Республики Дагестан на ДД.ММ.ГГГГ, расчета расходов на оплату труда в соответствии с утвержденным штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного директором Дирекции программы <данные изъяты> Эфендиевым С.Х., платежно-расчетной ведомости за ДД.ММ.ГГГГ., составленного главным бухгалтером Гаджиевым К.У., видно, заработная плата работников Дирекции программы <данные изъяты> на 2005 г., в их числе и директора, состоит из должностного оклада, надбавки за выслугу лет и за особые условия работы, ежемесячное денежное поощрение в составе заработной платы не предусмотрено и в состав затрат на содержание Дирекции не входит. Указанные документы оформлены надлежащим образом, содержат все необходимые сведения и реквизиты, составлены и подписаны компетентными должностными лицами, скреплены печатью организации в связи с чем суд не находит оснований подвергать их сомнению и признает их допустимыми доказательствами по делу.
Приказ по Дирекции программы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № опровергается приведенными выше письменными доказательствами и не может принять судом во внимание.
Учитывая, что представленные сторонами в расчетах размеры должностного оклада и надбавок полностью совпадают и ими не оспариваются, суд причитающуюся выплате истцу за период сохранения за ним должности директора Дирекции программы <данные изъяты> с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ заработную плату, состоящую из должностного оклада в сумме 7210 рублей, надбавки за выслугу лет в сумме 2163 рублей и надбавки за особые условия работы в сумме 14420 рублей, определяет в размере 71379 рублей.
При определении средней заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из предусмотренных п. 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, правил, согласно которым для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и друге), и с учетом выплат стимулирующего характера, определяет причитающуюся выплате истцу за указанный период среднюю заработную плату в размере 127 997,50 рублей согласно следующему расчету: (23793 х 12 = 285515 + 21630 = 307146 : 12 = 25595,50 х 5 = 127997,50)
По изложенным основаниям, суд находит возможным взыскать с ответчиков в пользу истца невыплаченную в установленный срок сумму заработной платы и средней заработной платы с индексацией в размере 230338 рублей 08 копеек, согласно следующего расчета: (71379 + 127997,50 = 199376, 50 х 7.75/300 = 30981,58 + 199997,50 = 230338, 08)
Согласно ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Решая вопрос о размере денежной компенсации морального вреда, суд учитывает, что вследствие бездействия и неправомерной невыплаты истцу заработной платы и других выплат в течение длительного времени, лишив истца и его семью законных источников дохода, истец испытывал материальные затруднения, добиваясь восстановления нарушенных трудовых прав в судебном порядке.
Такого рода бездействие ответственных должностных лиц работодателя стало причиной нравственных переживаний истца.
Учитывая нравственные переживания истца и, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с ответчика денежную компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
Указанные выше денежные средства в соответствии с положениями ч.ч.1 и 6 ст.63 ГК подлежат взысканию в пользу истца с Ликвидационной комиссии Дирекции программы <данные изъяты> а при недостаточности денежных средств у ликвидируемого государственного учреждения с Правительства Республики Дагестан за счет казны Республики Дагестан.
Подлежит удовлетворению и требование истца о признании незаконным приказа Ликвидационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об освобождении от занимаемой должности директора Дирекции программы <данные изъяты> Эфендиева С.Х. с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ликвидационная комиссия правом приема на работу и увольнения не наделена.
К ликвидационной комиссии в соответствии с ч.3 ст.62 ГК РФ переходят полномочия по управлению делами ликвидируемого юридического лица, кроме тех которые согласно прямому предписанию закона закреплены за учредителями.
Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правительстве Республики Дагестан» правом назначения на должность и освобождения от должности руководителей органов и организаций при Правительстве Республики Дагестан наделено только Правительство Республики Дагестан.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ
Решил:
Признать приказ Ликвидационной комиссии дирекции программы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
Взыскать с Ликвидационной комиссии дирекции программы <данные изъяты> а при недостаточности денежных средств с Правительства Республики Дагестан за счет Казны Республики Дагестан в пользу Эфендиева ФИО11 задолженность по заработной плате с индексацией в сумме 230338, 08 рублей и компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей, а всего 235338 (двести тридцать пять тысячи триста тридцать восемь) рублей 08 копеек.
В остальной части иска отказать.
Расходы по государственной пошлине отнести на федеральный бюджет
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня составления в окончательной формулировке.
Председательствующий
Решение в окончательной формулировке составлено ДД.ММ.ГГГГ