РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2010 г г.Махачкала
Суд Советского района г.Махачкалы
в составе председательствующего: Джунайдиева Г.Г.
при секретаре: Магомедовой З.
Истца : Абдулаева А.С.
Представителя ответчика : МВД РД Дагирова М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Абдулаева А.С. к МВД РД. о признании действия должностных лиц МВД по РД, выразившиеся в необоснованном отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий незаконными и обязать их выдать ему удостоверение ветерана боевых действиями,
Установил
Абдулаев А.С обратился в суд с иском к МВД РД. о признании бездействия должностных лиц МВД по РД, выразившиеся в необоснованном отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, незаконными и обязать их выдать ему удостоверение ветерана боевых действиями, по тем основанием, что он (пенсионер МВД РД с ДД.ММ.ГГГГ, майор милиции в отставке) в ДД.ММ.ГГГГ, находясь в должности старшего участкового уполномоченного милиции Кизлярского РОВД, проходил службу в зоне вооруженного конфликта и принимал непосредственное участие в выполнении задач по пресечению террористического акта в <адрес>, мероприятиях по ликвидации его последствий и охране общественного порядка на административной границе с <адрес>.В В В последующем сотрудники РОВД, которые принимали участие в мероприятиях по пресечению террористического акта, связанного с нападением боевиков Радуева ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> стали получать удостоверения «Ветеран боевых действий»,а его неоднократные обращения по этому вопросу к руководству <адрес> РОВД и в управление кадров МВД РД остались без удовлетворения, в связи с чем он был вынужден обратиться в федеральный суд по месту жительства. Решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен юридический факт его участия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне проведения боевых действий. Копия решения после вступления его в законную силу им заказным письмом от ДД.ММ.ГГГГ направлен в МВД РД для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» в соответствии с инструкцией, установленной приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, его обращение из-за бездействия должностных лиц кадрового подразделения МВД РД остаётся без реагирования, тем самым нарушаются его права..
В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД РФ и объявленного приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции приказа МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ №) основанием для выдачи удостоверения лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, установленный в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ». По этому считает необоснованным отказ МВД в выдаче ему удостоверения «Ветерана боевых действий « считает не законным.
Представитель МВД Р.Д иск не признал и пояснил, что Согласно Приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» основанием для выдачи удостоверений сотрудникам" и военнослужащим выполнявшим задачи, в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ является -факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории СКР РФ, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо -Кавказского региона РФ».
Дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и сотрудникам предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта но не ранее дня оформление приказом проведение и не позднее дня отмены контртеррористических операциях (п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N280).
Периоды выполнения сотрудниками и военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами начальников штабов, командиров воинских частей, оперативных и иных групп, в которых указываются состав участников, периоды участия, место боевых действий и данные о производстве дополнительных выплат за каждый день фактического участия в боевых действиях.
Согласно -3 Инструкции к приказу МВД по РФ от 7 мая 2004г. №282 в качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения. Решение Кизлярского районного суда об установлении юридического факта основано на свидетельских показаниях и МВД РД участие в суде не принимал.
Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела суд приходи т к следующему
В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 27.11.2002 № 158-ФЗ) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 года относятся с 1 января 2004 года к ветеранам боевых действий.
Согласно статье 28 Федерального закона «О ветеранах» и постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий.
Как усматривается из материалов дела и установлена судом истец в январе 1996 года, находясь в должности старшего участкового проходил службу в зоне вооруженного конфликта и принимал непосредственное участие в выполнении задач по пресечению террористического акта в <адрес>, мероприятиях по ликвидации его последствий и охране общественного порядка на административной границе с ЧР.В в мероприятиях по пресечению террористического акта, связанного с нападением боевиков Радуева ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>.
Эти обстоятельства подтверждается следующими доказательствами В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации т 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и сотрудникам предоставляются только за время фактического выполнения ми задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В соответствии с п -3 Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ» от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции Приказа МВД РФот ДД.ММ.ГГГГ ) основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в <адрес> и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в <адрес> и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России, а выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации"
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.
Таким образом, для выдачи удостоверения необходимы 2 условия:
первое условие: доказательства введения на соответствующей территории (<адрес>) чрезвычайного положения или отнесения данной местности к зоне вооруженного конфликта, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации.
Второе условие документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций при отсутствии приказа.
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.
Из приказа Министра ВД РД № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с не включением всех сотрудников в списки личного состава МВД задействованных в сводный отряд МВД РФ по выполнению задач связанных с
пресечением террористического акта в <адрес> и <адрес> и не определением сроков их пребывания Министром приказано сроки
убывания в зоне чрезвычайного положения признать в <адрес> в период с 09 по ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> с 11 по ДД.ММ.ГГГГ так же приказано дополнительно включить в список сотрудников ГРОВД РД ранее не включенных в приказы МВД РД.
Из письма заместителя начальника Департамента кадрового обеспечения МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ. адресованного Заместителю министра ВД РД следует, что сотрудники органов внутренних дел РД, принимавшие участие в составе Мобильного отряда МВД России в пресечении ликвидации последствий террористического акта, совершенного чеченскими боевиками в <адрес> и <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. имеют право на получение удостоверений ветерана боевых действий.
Из пункта 5 Приказа и.о. министра России № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об
определении зоны вооруженного конфликта в <адрес> личному составу сводного отряда МВД России, а также сотрудникам органов внутренних дел <адрес>, непосредственно участвующим в выполнении задачи по пресечению террористического акта
Из содержания данного пункта следует, что первой категорией лиц, участвовавших с пресечении и ликвидации террористического акта является личный состав сводного отряда МВД России, а второй категорией является личный состав сотрудников органов внутренних дел РД, непосредственно участвовавших в выполнении задач по пресечению террористического акта.
Факт отнесения территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ к зоне чрезвычайного положения бесспорно подтверждается вышеизложенными письменными доказательствами и это не оспаривается в суд ответчиком.
Факт выполнения истцом задач в ходе контртеррористических операцийв <адрес> при отсутствии приказа документально подтверждается следующими доказательствами
Из справки выданной начальником Кизлярского РОВД следует, что Абдуллаев А.С, майор милиции будучи старшим участковым инспектором милиции ООРУУМ <адрес> РОВД ДД.ММ.ГГГГ 05 часов утра был поднять по тревоге участвовал в боевых действиях во время террористического акта в <адрес> и мероприятиях по ликвидации его последствий ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудниками МВД, был направлен в с Первомайское для сопровождении колонны боевиков с заложниками.
В список личного состава ОВД по <адрес>, принимавших участие в боевых действиях во время теракта в <адрес> и <адрес> мероприятиях по ликвидации его последствий, майор милиции Абдуллаев не включен по халатности и.о. заместителя начальника РОВД по личному составу Бодолан ВД., предоставленный в МВД РД к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ и № № ДД.ММ.ГГГГ.
В трудовой книжке истца имеется так же запись о том, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в боевых действиях во время террористического акта в <адрес> и мероприятии по ликвидации его последствии.
Таким образом участие истца в боевых действиях бесспорно,документально подтверждается в соответствии инструкции записью трудовой книжке и другими документами
Доводы представителе ответчика, что доказательством участие в боевых действиях может быть только приказ суд считает несостоятельным., поскольку при наличии приказа не было бы необходимости обращаться в суд.
При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению несмотря на то что решение Кизлярскогорайонного суда не имеет преюдициального значение поскольку ответчик при этом не был привлечен в качестве третьего лица
Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ
Иск Абдулаева А.С. к МВД Р.Д, удовлетворить
Обязать МВД РД выдать Абдулаеву А.С. удостоверение «Ветерана боевых действий «
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Р.Д, в течении 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий Г. Джунайдиев.