РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Махачкала 02 марта 2011 года
Судья Советского районного суда г. Махачкалы Абдурахманов А.В. при секретаре Серафонтовой Р.М., с участием прокурора Магомедова Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шахбанова Ш. к МВД по РД о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Шахбанов Ш. обратился в суд с иском к МВД по РД о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что он с декабря 1985 года проходил службу в органах внутренних дел, в последнее время в должности старшего инспектора КПО УГИБДД МВД по РД. Уволен с работы по достижении предельного возраста.
В заявлении истец считал свое увольнение незаконным. Он уволен с работы с нарушением требований ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской.
Кроме этого нарушено требование ст. 81 ТК РФ, согласно которому не допускается увольнение работника по инициативе работодателя по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе органах внутренних дел не предусмотрено.
При его увольнении не учтено, что он является участником боевых действий, неоднократно поощрялся наградами за раскрытия преступлений, в том числе и тяжких.
В судебном заседании Шахбанов Ш. по изложенным в заявлении основаниям просил иск удовлетворить, восстановить его на службе в органах внутренних дел в должности старшего инспектора КПО УГИБДД МВД по РД, взыскать заработок за время вынужденного прогула.
Представитель ответчика по доверенности Дагиров М. иск не признал. Он считает, что увольнение истца со службы по п. "б" ст. 19 Закона Российской Федерации "О милиции" по достижении предельного возраста является законным.
Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего увольнение истца законным, исследовав доказательства, суд находить, иск подлежащим оставлению без удовлетворения.
Из материалов дела видно, что истец проходил службу в органах внутренних дел с декабря 1985 года, в последнее время - в должности старшего инспектора КПО УГИБДД МВД по РД, имеет специальное звание майора милиции. Ему 05.05. 2010 года исполнилось 52 лет.
В 2005-2009 г.г. министром ВД по РД принимались решения об оставлении Шахбанова Ш. с его согласия на службе сверх установленного предельного возраста.
ДД.ММ.ГГГГ Шахбанову Ш. вручено уведомление о предстоящем увольнении по п. "б" ст. 19 Закона Российской Федерации "О милиции" и направление на прохождение военно-врачебной комиссии.
Шахбанов Ш. военно-врачебную комиссию не прошел.
Приказом министра ВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ Шахбанов Ш. уволен со службы по п. "б" ст. 19 Закона Российской Федерации "О милиции" по достижении предельного возраста.
Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными нормативными актами - Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. (далее - Положение). Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "О милиции".
В ст. 19 Закона Российской Федерации "О милиции" содержится перечень оснований увольнения сотрудников милиции со службы, в который входит и такое основание, как достижение сотрудником предельного возраста, установленного Положением (п. "б").
В соответствии с п. "б" ст. 58 Положения сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного ст. 59 Положения. Сотрудники, имеющие специальные звания от младших лейтенантов милиции, младших лейтенантов внутренней службы, младших лейтенантов юстиции до подполковников милиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения возраста 45 лет (п. "а" ст. 59); сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного данной статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных Законом и Положением. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Л.М. Башиловой на нарушение её конституционных прав пунктом «б» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», достижение сотрудником органа внутренних дел предельного возраста службы не влечет обязательного увольнения со службы, поскольку части третья и четвертая статьи 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, конкретизируя статью 19 Закона РСФСР «О милиции», закрепляют, что в интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальником, которому предоставлено право назначения на должность этих сотрудников.
Данная норма не является нормой - льготой для сотрудника и не означает, что он сам решает вопрос о продолжении службы, в свою очередь начальник не обязан применять ее, - ему предоставлено право с учетом названных обстоятельств оставить сотрудника на службе сверх установленного срока либо принять решение о его увольнении в связи с достижением предельного возраста. При этом последнее не связывается с другими условиями.
Законодательное ограничение права сотрудника органа внутренних дел на службу сверх установленного предельного возраста не противоречит пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.
Таким образом, оставление сотрудников органов внутренних дел на службе сверх установленного предельного возраста является правом лица, которому предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. Увольнение по достижении предельного возраста в силу ч. 2 ст. 58 Положения может быть инициировано как сотрудником, так и начальником соответствующего органа внутренних дел.
В соответствии с пунктом 17.10 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 года № 1038 решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность, путем утверждения персональных списков. Списки сотрудников органов внутренних дел, оставляемых на службе сверх установленного возраста, составляются кадровыми подразделениями ежегодно к 1 марта.
Начиная с 2005 года, министром ВД по РД ежегодно решался вопрос об оставлении его на службе сверх установленного срока.
Истец Шахбанов Ш. в последний раз при формировании списка к ДД.ММ.ГГГГ с учетом его рапорта об оставлении на службе от 2010 года не был включен в список сотрудников, оставляемых на службе сверх установленного возраста на основании представление начальника КПО УГИБДД МВД по РД Шапиева М..
Довод истца Шахбанова Ш. о том, что он фактически уволен из-за неприязненных отношении своего непосредственного начальника КПО УГИБДД МВД РД Шапиева М., суд находит несостоятельным.
Согласно обжалованному приказу Шахбанов Ш. уволен по п. "б" ст. 19 Закона Российской Федерации "О милиции" по достижении предельного возраста.
Из заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Шахбанов Ш. нарушил требования приказа МВД России №13 от 12.01.2009 г. №Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи и обеспечения сохранности вооружений и боеприпасов органах внутренних дел Российской Федерации», не обеспечил надлежащее хранение закрепленного за ним на период несения службы табельного оружия пистолета <данные изъяты> не выполнил указания своего непосредственного руководителя о необходимости его сдачи в дежурную часть УГИБДД МВД по РД после службы, в результате чего допустил его хищения путем кражи.
В заключении с учетом допущенного Шахбановым Ш. нарушения служебной дисциплины сделан вывод о дальнейшем прохождении службы в занимаемой должности старшим инспектором Шахбановым Ш., рассмотреть в установленном порядке.
В последующем, в ходе рассмотрения данного вопроса аттестационной комиссией УГИБДД ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о привлечение майора милиции Шахбанова Ш. к строгой дисциплинарной ответственности.
Приказом начальника УГИБДД МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ предупредить о неполном служебном соответствии старшего инспектора КПО УГИБДД МВД по РД Шахбанова Ш. за нарушение требований приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ №Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи и обеспечения сохранности вооружений и боеприпасов органах внутренних дел Российской Федерации».
Довод истца Шахбанова Ш. о том, что заключение служебной проверки носит необъективный характер.
На ответчике лежала обязанность уведомить истца о предстоящем увольнении не менее чем за два месяца до увольнения. Эта обязанность ответчиком выполнена. Следовательно, порядок увольнения, предусмотренный ст. 60 Положения, ответчиком был соблюден.
То обстоятельство, что ранее истец Шахбанов Ш. имел поощрения по работе, имеет награды, указанные в исковом заявлении, является ветераном боевых действий, не является препятствием министру ВД по РД к инициированию увольнения истца по достижении предельного возраста.
Как указано выше, истец Шахбанов Ш. достиг 50-ти лет. В течение последних пяти лет ему срок оставления на службе продлевался. Последующее (сверх пяти лет) продление этого срока возможно только при наличии исключительных обстоятельств.
Суду доказательств о наличии исключительных обстоятельств, в силу которых министр ВД по РД мог продлить Шахбанову Ш. срок дальнейшего оставления на службе, не представлено.
Требования Шахбанова Ш.о взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда связаны с требованием о восстановлении на работе и эти требования в связи с отказом в восстановлении на работе удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Шахбанову Шахбану Абдуллаевичу в иске к МВД по РД о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального среда отказать
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня его оглашения.
Судья А.В. Абдурахманов