РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8 августа 2011 г. г. Махачкала Федеральный суд Советского района г. Махачкала в составе: председательствующего судьи Гусейнова Г.Я., при секретаре Тажибовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сулейманова ФИО12 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о взыскании компенсации за наем жилья, УСТАНОВИЛ: Сулейманов ФИО12 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Республики Дагестан о взыскании компенсации за наем жилья за период с 2005 г. по 2010 г. в сумме 434000 рублей сославшись в обоснование иска на то, что работает в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при МВД по Республике Дагестан с 1983 года в должности дежурного по режиму. Собственного жилья не имеет, вынужден проживать с семьей на частной квартире. В финансово-экономическом отделе МВД по Республике Дагестан отказали, ссылаясь на то, что отсутствует подтверждение факта проживания на съемной квартире за 2005-2009 г.г., заверенные начальником подразделения. Собранные им документы были представлены для заверения начальнику подразделения, однако, ввиду сложившихся с ним натянутых отношений, к выплате не были представлены. В ходе судебных разбирательств истец уменьшил размер исковых требований и просил взыскать компенсацию за наем жилья за 2005-2010 г.г. в сумме 388000 рублей из расчета 64000 рублей в год. В судебном заседании истец подлежал иск и просил его удовлетворить полностью, пояснив, что по 2004 года он получал компенсацию за наем жилья. С 2005 года бывший начальник Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при МВД по Республике Дагестан Абакарова У., отказывала ему в заверке рапорта о выплате компенсации и приложенных документов, не разрешала регистрацию их в канцелярии, не представляла их в финансово- экономический отдел министерства для оплаты, из-за предвзятого к нему к нему отношения, хотя в это же время другим сотрудникам, угождавшим ей, выплачивалась компенсация за наем жилья. В финансово-экономическом отделе министерства, куда он также обращался, ему отказывали в принятии документов на выплату компенсации за наем жилья, поскольку они не были заверены начальником подразделения, где он проходил службу. В 2010 году представленные им документы на выплату компенсации были заверены новым начальником ЦВСНП, но финансово-экономическим отделом министерства они не были приняты к оплате, не объяснив причины отказа, поэтому он был вынужден обратиться в суд. В представленном в суд письменном возражении и в судебном заседании представитель МВД по Республике Дагестан Дагиров М.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал, пояснив, что истцом не представлены в финансово-экономический отдел МВД по РД материалы с рапортом о выплате компенсации за наем жилья с 2005 г. по декабрь 2009 года. В отсутствие соответствующих документов ФЭО МВД по РД не может включить сотрудника в приказ МВД по РД о выплате компенсации за наем жилья. Истцом также не представлены в суд отказные письма ФЭО МВД по РД. Истец также ссылается на то, что руководитель ЦВСНП при МВД по РД отказывалась подписать рапорт и подтверждать факт найма жилого помещения по договорам, а также передавать материалы ФЭО МВД по РД для оплаты. Неправомерные действия руководителя ЦВСНП истцом своевременно не обжалованы в установленном порядке и не восстановлено нарушенные право и, по мнению представителя ответчика, отсутствует предмет спора, чтобы рассмотреть в судебном порядке. Споры сотрудников ОВД связанные с компенсациями по найму жилья вытекают из трудовых правоотношений. Указанные компенсации выплачиваются по месту службы сотрудника, то есть с подразделений подчиненных Министерству внутренних дел. В данном случаи спор хоть и носит гражданско-правовой характер, но оно вытекает из трудовых правоотношений и является трудовым спором, так как истец и по сегодняшний день состоит в трудовых правоотношениях Министерством ВД по РД. Истцом пропущены не только 3-х месячный срок обращения согласно ст. 392 ТК РФ, но и общие сроки исковой давности согласно ст. 196 ГК РФ, а также не представлены суду доказательства, уважительных причин пропуска срока за указанные периоды. Истечение срока исковой давности в соответствии со ст. 199 ГК РФ, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Что касается рапорта о компенсации за наем жилья за 2010г. подписанный начальником ЦВСНП МВД по РД в конце года. Могу сказать, что рапорт подписан в 2011 году задним числом, после того, как истец перевелся в другое подразделение и по этому он не представил ФЭО МВД РД документы на оплату, так как он уже не работал в ЦВСНП МВД РД. В отсутствии рапорта сотрудника и резолюции Министра, ФЭО МВД не может выплатить сотруднику компенсации. Кроме того, основанием для признания сотрудника не имеющим жилого помещения для постоянного проживания является выписка с прежнего места жительства. Для получения компенсации за наем, жилья сотрудник и члены его семьи должны быть сняты с регистрационного учета по прежнему месту жительства, исключением может быть случай, когда сотрудник и члены семьи зарегистрированы в административных зданиях и общежитиях, так как они не предназначены для постоянного проживания. Выписка о снятии с регистрации по прежнему месту жительства истцом не представлена и поэтому нет оснований для выплаты компенсации за наем жилья. Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, обсудив доводы сторон, суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. Сулейманов М.Р. с 1983 года проходил службу в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при МВД по Республике Дагестан в должности дежурного по режиму и в настоящее время состоит на службе в другом подразделении этого же министерства. Согласно ст.54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, сотрудникам органов внутренних дел установлены льготы, компенсации и социальные гарантии. Сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Возмещение расходов сотрудникам органов внутренних дел по найму (поднайму) жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации". Пунктом 1 Постановления, в редакции постановления Правительства отДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания (далее - сотрудники), ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 15000 рублей - в городах Москве и Санкт-Петербурге; 3600 рублей - в других городах и районных центрах; 2700 рублей - в прочих населенных пунктах. При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов. Необходимым условиями для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений финансовым органом по месту службы сотрудника органов в соответствии с п.2 Постановления является обращения сотрудника с рапортом о выплате компенсации и издание приказа руководителем соответствующего органа, подразделения, учреждения. Этим же пунктом Постановления определено, что к рапорту сотрудника органов о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прилагаются договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства. Представление справки кадрового подразделения о выписке сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства относится к порядку выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Основанием для выдачи кадровым подразделением справки о выписке сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства могут быть отметка в паспорте о снятии с регистрационного учета по месту жительства. В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ не имеющими жилых помещений для постоянного проживания могут быть признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Таким образом, для получения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации компенсации за наем (поднаем) жилого помещения необходимо снятие его и совместно проживающих с ним членов семьи с регистрационного учета по прежнему месту жительства при условии отсутствия у него жилого помещения для постоянного проживания. Судом установлено и подтверждается исследованными доказательствами, что Сулейманов М.Р. и члены его семьи в собственности или на праве социального найма жилого помещения не имеют, он состоит на учете на получение жилого помещения в аппарате МВД по Республике Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ за № на основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Эти обстоятельства подтверждаются справками Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, справками МУП «Центр технической инвентаризации недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ З-6090, З-6091, от ДД.ММ.ГГГГ № С-8134, справками филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № С-1172, от ДД.ММ.ГГГГ № С-2505, от ДД.ММ.ГГГГ № З-10984, от ДД.ММ.ГГГГ № Д-2816, справкой отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по г. Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ №. Факт снятия Сулейманова М.Р. и членов его с регистрационного учета по прежнему месту жительства подтверждается справками Управления по работе с личным составом МВД по Республике Дагестан (кадровое подразделение министерства) о составе семьи Сулейманова М.Р. и о выписке их с прежнего места жительства, а также принадлежащими Сулейманова М.Р. и членам его семьи паспортами с отметкой паспортной службы в них о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Из исследованных в судебном заседании договоров найма за 2005-2010 г.г., видно, что Сулеймановым М.Р. ежегодно заключался с домовладельцем договор найма жилого помещения, состоящего из двух комнат, за плату, для проживания своей семьи. Исследованные доказательства дают основания считать, что Сулейманов М.Р. имеет все основания на денежную компенсацию за наем жилых помещений. Доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлены в финансово-экономический отдел МВД по Республике Дагестан материалы с рапортом о выплате за компенсации с 2005 г. по декабрь 2009 г. и рапорт за 2010 г. подписан начальником Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей задним числом, неосновательны и не могут быть приняты судом во внимание. Допрошенные в качестве свидетелей сотрудники Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при МВД по Республике Дагестан Магомедов А.Г., Садулаев Ф.Г., Гаджимурадов Г.А., Тагирова С.Р., Болтутина Т.П., пояснили, что по сложившемуся порядку, для получения компенсации за наем жилья, рапорт вместе с документами принимал начальник Центра, который должен был завизировать их и затем отнести в финансово-экономический отдел МВД по РД. Только после подтверждения начальником Центра проживания сотрудника на съемной квартире финансово-экономический отдел принимал документы на выплату компенсации. Бывший начальник в зависимости от расположения к отдельному сотруднику могла их принять и представить их в финансово-экономический отдел министерства, а не угодным сотрудникам отказывала в принятии документов на выплату компенсации без их регистрации и объяснения причин возврата. Не доверять показаниям этих свидетелей суд не находит оснований, поскольку они согласуются между собой и даны лицами, не заинтересованными в исходе дела. Доказательств, подтверждающих подписание рапорта Сулейманова М.Р. за 2010 г. начальником Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей задним числом, в суд не представлены и судом не исследованы. Согласно п.3 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации. В представленном в суд письменном возражении и судебном заседании представитель ответчика просил применить срок исковой давности. В соответствии со ст.200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения, течение срока исковой давности начинается по окончанию срока исполнения. Учитывая, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № выплата денежной компенсации за истекший месяц производится финансовым органом одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц, которое в силу п. 7 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, выплачивается один раз в месяц в период с 20 по 25 число, срок, в течение которого истец должен был обратиться за защитой нарушенного права, следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст.196 ГК РФ, общий срок исковой давности установлен в три года. Истец обратился в суд с иском в феврале 2011 г. Учитывая изложенное, суд находит, что срок исковой давности по взысканию компенсации за наем жилого помещения за период с января 2005 г. по январь 2008 г. истцом пропущен без уважительных причин. В соответствии с п.2 ст.199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для отказа в иске. По изложенным основаниям в удовлетворении исковых требований в части взыскания компенсации за наем жилого помещения за период с января 2005 г. по январь 2008 г. включительно, что согласно расчету составляет 199800 рублей (3600+1800= 5400х37 мес.= 199 800), следует отказать. Доказательств, подтверждающих выплату Сулейманову М.Р. денежной компенсации за наем жилого помещения за период с февраля 2008 г. по декабрь 2010 г., ответчиком в суд не представлено и судом не исследованы. По изложенным основаниям суд считает возможным удовлетворить исковое требование в части взыскания компенсации за наем жилого помещения за период с февраля 2008 г. по декабрь 2010 г. включительно, что согласно расчета составляет 189000 рублей (5400х35=189000). На основании п.п.1 и 19 ч.1 ст.333-36 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на федеральный бюджет. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Дагестан в пользу Сулейманова ФИО12 компенсацию за наем жилого помещения за период с февраля 2008 г. по декабрь 2010 г. включительно в сумме 189000 (сто восемьдесят девять тысячи) рублей. В остальной части иска отказать. Расходы по государственной пошлине отнести на федеральный бюджет. На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной формулировке. Председательствующий Решение в окончательной формулировке составлено ДД.ММ.ГГГГ