Дело № 2-1921/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5 июля 2011 г. г. Махачкала Федеральный суд Советского района г. Махачкала в составе: председательствующего судьи Гусейнова Г.Я., при секретаре Тажибовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гамзаева ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным и отмене приказа в части наложения дисциплинарного наказания, Установил: Гамзаев ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконным и отмене приказа МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, указав, что приказом министерства внутренних дел по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № ему, инспектору КПО УГИБДД МВД по РД, объявлено дисциплинарное взыскание выговор. Указанному приказу предшествовали следующие обстоятельства. Согласно утвержденному руководством Управления ГИБДД МВД по РД графику с 8 часов 06 октября по 8.00 час. ДД.ММ.ГГГГ он заступил на дежурство ответственным по службе ГИБДД в составе следственно-оперативной группы при дежурной части МВД по Республике Дагестан. В ходе инструктажа, перед тем как заступить в наряд, суточным ответственным по МВД Курбановым A.M. ему была поставлена задача проверить несение службы нарядами стационарных постов дорожно-постовой службы по периметру г. Махачкалы («Лава-10», Лава-20» и «Лава-30») и мобильных нарядов ДПС в г. Махачкале. О результатах проделанной работы им был подготовлен рапорт и в 23.00 час. ДД.ММ.ГГГГ представлен ответственному по МВД Курбанову A.M. В представленном рапорте имелись определенно выявленные недостатки по несению службы нарядами ДПС, как и требовало руководство МВД. После чего, с 23 часов, им совместно с инспектором Оперативного Отдела Штаба МВД ФИО13., во исполнение распоряжения МВД по Р<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по повышению эффективности службы наружными нарядами» до 05 час. 30 минут ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка нарядов ДПС и ГШСМ, дислоцированных в г. Махачкала, в ночную смену. О результатах проделанной работы имеется справка на 3-х листах. В 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ на разводе, заместители Министра ВД по РД полковники милиции ФИО14. и ФИО15. стали отчитывать сотрудника следственного управления и управления уголовного розыска, за то, что якобы они ничего не сделали по сбору материала по факту кражи, совершенной в ту ночь на территории <адрес>. Вскоре, ими было указано, что суточный наряд абсолютно бездействовал, и потребовали письменное объяснение по данному факту. В помещении дежурной части нами были написаны объяснения. ДД.ММ.ГГГГ у себя на работе в УГИБДД он узнал о том, что приказом министра ВД по РД мне объявлен выговор. Считает данный приказ незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что о данной краже имущества он узнал только на совещании в 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ при пересмене, поставленные ответственным по МВД задачи им были полностью выполнены, уже не говоря о том, что он и все остальные инспектора УГИБДД заступающие на дежурство ответственными, все указанные проверки осуществляют используя свой личный автомобиль, так как нет служебного транспортного средства. В судебном заседании истец уточнил исковое требование, просил признать незаконным и отменить приказ министра внутренних дел по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № в части наложения на него дисциплинарного взыскания в виде выговора, пояснив, что дисциплинарное взыскание на него наложено неправомерно, в приказе сказано, что дисциплинарное взыскание наложено за слабый контроль за несениями службы нарядами милиции, у начальства к нему никаких претензий не было. ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов утра он заступил на дежурство от Управления ГИБДД в суточный наряд, в его обязанности входили осуществление контроля по организации службы сотрудниками ДПС на постах и мобильных групп, при выявлении недостатков принимать меры по их устранению, получать сообщения о дорожно-транспортных происшествиях и контролировать аварийность на дорогах, о результатах работы за дежурство доложить рапортом руководству. Заступив на дежурство, им по указанию ответственного дежурного по МВД РД с выездом на место были проверены все стационарные посты ГАИ и мобильные наряды ДПС по <адрес>, а затем в ночное время совместно с инспектором оперативного отдела штаба МВД по РД организована и проведена работа по проверке нарядов дорожно-патрульной и патрульно-постовых служб, о чем составлены соответствующие документы. Представитель ответчика Хазамов Ш.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал, пояснив, что согласно Положения о службе в ОВД нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении обязательств предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие законодательством РФ не установлена административная или уголовная ответственность. Приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № МВД по РД при дежурной части МВД по РД создана дополнительная следственно-оперативная группа с целью оказания квалифицированной помощи органам внутренних дел по городам и районам при раскрытии тяжких, особо тяжких преступлений, раскрытию преступлению Истец заступил на дежурство с 8 часов 06 октября до 8 часов ДД.ММ.ГГГГ и входил в состав следственно-оперативной группы. Организация работы следственно-оперативной группы за дежурные сутки была признана неудовлетворительной, в результате чего не раскрытыми по «горячим» следам осталось 5 преступлений, в том числе угон автотранспортного средства. Истцом нарушены требования приказа МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № ненадлежащим образом исполнены возложенные на него обязанности, не организована работа по раскрытию преступления угону транспортного средства по горячим следам, вследствие бездействия дежурного сотрудника Управления ГИБДД не организована работа по проведению операции «Перехват», проверки гаражей, в которых могла быть разобрана угнанная машина на запасные, прочески местности и причастности лиц, ранее привлекавшихся за угон транспортных средств. Назначенное истцу дисциплинарное взыскание считает соразмерным допущенным им нарушениям. Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, допросив свидетеля и исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Служба сотрудников органов внутренних дел, на момент возникших правоотношений, регулировалась специальными правовыми актами: Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-1 "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4202-1. В соответствии со ст. 4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, присягой, данным Положением. Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов. За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. В соответствии со статьей 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность. Статьей 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, установлен порядок, правила и сроки применения дисциплинарных взысканий к сотрудникам органов внутренних дел, которой предусмотрено, что до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, истребование письменного объяснения; по необходимости проведение проверки с вынесением заключения по результатам проверки; соблюдение сроков наложения взыскания в случаях проведения служебной проверки не позднее одного месяца со дня ее окончания; сроков приведения дисциплинарного взыскания в исполнение не позднее одного месяца со дня его наложения; условия снятия дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию; недопустимость наложения дисциплинарного взыскания во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, при этом в указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни. Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 1140 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России". Гамзаев М.И. проходит службу в Управлении ГИБДД Министерстве внутренних дел по Республике Дагестан в должности инспектора контрольно - профилактического отдела. Судом установлено, что Гамзаев М.И. с 8 часов ДД.ММ.ГГГГ заступил на дежурство в составе дежурной следственно-оперативное группы при дежурной части МВД по Республике Дагестан и исполнял обязанности дежурного Управления ГИБДД до 8 часов ДД.ММ.ГГГГ Приказом министра внутренних дел Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, Гамзаеву М.И., инспектору КПО УГИБДД при МВД по Республике Дагестан, за нарушение требований приказа МВД по Республике Дагестан от 27.09.2010 г. № 1549 «Об организации дежурства руководящего состава и следственно-оперативной группы МВД по Республике Дагестан», выразившейся в не обеспечении контроля за качеством несения службы нарядами милиции строевых подразделений, объявлен выговор. Основаниям к наложению на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора послужило заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Из содержания данного заключения служебной проверки усматривается, что старший лейтенант Гамзаев М.И., инспектор КПО УГИБДД при МВД по Республике Дагестан в соответствии с требованиями приказа МВД по Республике Дагестан от 27.09.2010 г. № 1549 «Об организации дежурства руководящего состава и следственно-оперативной группы МВД по Республике Дагестан» не обеспечил контроль за качеством несения службы нарядами милиции строевых подразделений (ДПС) на постах и маршрутах, путем осуществления проверок (гласных и негласных), не обратил внимание на получение ориентировок по совершенным преступлениям за дежурные сутки в целях их раскрытия по «горячим следам». Приказом МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № « Об организации дежурства руководящего состава и следственно-оперативной группы МВД по Республике Дагестан» на дежурного сотрудника УГИБДД МВД по Республике Дагестан возложены следующие обязанности: 1. В течение дежурных суток контролировать состояние аварийности на территории республики. При совершении ДТП проводить детальный анализ причин и условий ему способствующих. 2. Контролировать организацию несения службы сотрудниками ДПС на постах и маршрутах, путем осуществления проверок (гласных и негласных). Качество и эффективность расстановки сотрудников ДПС по выявлению преступлений и административных правонарушений. 3. При проведении проверок обращать внимание на наличие и состояние экипировки сотрудников ДПС, знание ими ориентировок. 4. Обеспечивать выполнение органами внутренних дел по городам и районам РД и строевыми подразделениями милиции обязательных норм выставления л/с, предусмотренных планами комплексного использования сил и средств, в том числе при введении плана «Перехват». 5. При выявлении недостатков принимать меры по их устранению, с обязательным уведомлением руководства подразделения ДПС. 6. О результатах работы за дежурные сутки докладывать рапортом на имя Министра внутренних дел по Республике Дагестан до 07.00 часов, который представляет начальнику дежурной части МВД по Республике Дагестан. Как видно из рапорта ответственного дежурного УГИБДД МВД по РД Гамзаева М.И., ДД.ММ.ГГГГ, начиная с 10 часов 50 минут и до 18 часов 35 минут, им с выездом на место осуществлена проверка несения службы мобильными нарядами ДПС в <адрес> и дислоцированными по периметру города стационарными постами ДПС, в ходе которых проводилась проверка порядка несения службы сотрудниками ДПС, расстановку сотрудников на постах, их экипировка, знание сотрудниками ДПС ориентировок по задержанию транспортных средств, на выявленные нарушения обращено внимание непосредственных начальников. Из справки инспектора оперативного отдела штаба МВД по РД усматривается, что во исполнение распоряжения МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности несения службы наружными нарядами» с 21 часа 20 минут 6 октября и до 3 часов 36 минут ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Оперативного отдела штаба и КПО УГИБДД Гамзаевым М.И. осуществлена проверка нарядов ДПС и ППСМ, дислоцированных в <адрес>. Допрошенный в качестве свидетеля инспектор оперативного отдела Штаба МВД по РД Шкарупа О.В. подтвердил в судебном заседании, что во время дежурства с 6 на ДД.ММ.ГГГГ, им совместно с дежурным инспектором УГИБДД МВД по РД Гамзаевым М.И., в ночное время, проводилась проверка порядка несения службы нарядами ППСМ и ДПС в <адрес>, он проверял патрульно-постовые службы, а Гамзаев М.И. проверял соблюдения порядка несения службы нарядами дорожно-постовой службы. Из оперативной сводки Дежурной части при МВД по РД за ДД.ММ.ГГГГ видно, что угон автомашины №, за государственным номером №, со двора <адрес> по прос<адрес>-1, совершен в ночь на ДД.ММ.ГГГГ, данное сообщение поступило в дежурную часть ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 00 минут, зарегистрировано за порядковым номером 11855. Из исследованного в судебном заседании журнала ориентировок поста ДПС № усматривается, что на данный пост ДПС ориентировка об угоне автомашины №, за государственным номером №, поступила ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 30 минут, что свидетельствует о том, что ориентировки постам ДПС об угоне этой автомашины были направлены своевременно. Доводы представителя ответчика о том, что дежурным сотрудником УГИБДД Гамзаевым М.И. ненадлежащим образом исполнены возложенные на него обязанности, не организована работа по раскрытию преступления угону транспортного средства по горячим следам, вследствие бездействия дежурного сотрудника Управления ГИБДД не ориентированы посты ДПС на задержание угнанной автомашины, опровергаются исследованными доказательствами и не могут быть приняты во внимание. Исследованные доказательства как каждое в отдельности, так в их совокупности, не дают оснований для вывода суда о нарушении дежурным сотрудником УГИБДД МВД по РД ФИО3 М.И. служебной дисциплины, выразившейся в невыполнении приказа МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № и не обеспечении контроля за несением службы нарядами милиции строевых подразделений. При таких обстоятельствах, суд считает исковое требование подлежащим удовлетворению. На основании п.п.1 и 19 ч.1 ст.333-36 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на федеральный бюджет. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, Решил: Исковое заявление Гамзаева ФИО3 удовлетворить. Признать незаконным и отменить п.5 приказа министра внутренних дел по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № в части наложения на инспектора КПО УГИБДД при МВД Республике Дагестан Гамзаева ФИО3 дисциплинарного взыскания в виде выговора. Расходы по государственной пошлине отнести на федеральный бюджет. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной формулировке. Председательствующий Решение составлено в окончательной формулировке ДД.ММ.ГГГГ