Дело № 2-3874/11 РЕШЕНИЕ именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02.12.2011 года г. Махачкала Советский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Абдулгапурова К.А., при секретаре Бабаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибрагимова Н.Ш. к Министерству труда и социального развития РД о признании действий неправомерными и обязании предоставить дополнительные суммы субсидии для приобретения жилья на всех членов семьи, установил: Ибрагимов Н.Ш. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании действий неправомерными и обязании выплатить недополученную сумму субсидии на приобретение жилья за счет денежных средств полученных в виде субвенции на выполнение функций по обеспечению жильем инвалидов и семей имеющих инвалидов. В судебном заседании Ибрагимов Н.Ш. поддержал иск и сослался на то, что он со своей семьей проживает в <адрес>. В состав его семьи входят 6 человек, из которых один он является <данные изъяты> С 1981 года семья состояла на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением Главы администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он переведен в льготную очередь на жилье для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В связи с введением положения о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета лицам, состоящим на учете для получения жилья до ДД.ММ.ГГГГ (инвалидам; семьям, имеющим ребенка инвалида) им в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, были представлены все необходимые документы вместе с заявлением о выплате соответствующей субсидии. ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья он получил 417600руб., без учета остальных членов его семьи в количестве 5 человек. Считая, что при расчете полагающейся суммы субсидии ответчиком были допущены нарушения норм закона, и необоснованно занижена сумма, положенная к выплате, он устно и письменно неоднократно обращался в Министерство труда и социального развития РД с просьбой выплатить им оставшуюся часть субсидии путем перечисления на соответствующий расчетный счет. При получении субсидии в сумме 417600руб. работники Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании <адрес> ему сказали, что оставшаяся сумма субсидии на остальных членов семьи ему будет выплачена после заключения договора купли-продажи домостроения, но до настоящего времени его требования остаются не исполненными. На письменное обращение к ответчику им получен ответ с непонятными разъяснениями закона, ответчиком в письме не разъясняется позиция Министерства труда и социального развития РД в части не выплаты субсидии на всех членов его семьи (как семьи имеющего инвалида), а дается общее толкование закона о том, что субсидия выплачивается исходя из лиц имеющих право на обеспечение жильем. А какие же лица имеют право на обеспечение жильем и имеют ли такие права все члены семьи инвалида, не разъясняется. Более того, остается не ясным вопрос механизма использованного ответчиком для определения размера субсидии причитающееся его семье. Ибрагимов Н.Ш. считает, что при определении размера субсидии, их начислении и выплате ответчиком допущены нарушения правовых норм, субсидия ему должна была быть выплачена на состав семьи из 6-ти человек из расчета 18-22 кв.м. в размере 2680000руб. Считает, что ответчик обязан произвести перерасчет выплаченной его семье денежной суммы путем определения размера субсидии с учетом среднерыночной стоимости квадратного метра жилья на каждого члена семьи. Представитель Министерства труда и социального развития РД (по доверенности) Абдулгамидов М.Ш. иск Ибрагимова Н.Ш. не признал и пояснил суду, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. При этом, определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно части первой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации. В связи, с чем и было принято постановление Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований». В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Во исполнение предписаний федерального законодателя постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года № (далее -Порядок) утвержден Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. В этом Порядке нет данных свидетельствующих о необходимости предоставления жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов на каждого члена семьи. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 11 ГК РФ каждому гражданину гарантирована судебная защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав. В силу требований п.1 ст. 3 ГПК РФ 1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Истец Ибрагимов Н.Ш., считая действия ответчика неправомерными в силу указанных норм закона обратился в суд с иском за защитой оспариваемых гражданских прав. Частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 было принято во исполнение данной нормы Закона, а с 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", которым Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен статьей 28.2. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, которая устанавливает, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Во исполнение предписаний федерального законодательства постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 г. утвержден Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим инвалидов. Кроме того, факт предоставления субсидии на улучшение жилищных условий только льготной категории граждан подтверждается Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614, согласно которым субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития Российской Федерации. Таким образом, субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством. При таких обстоятельствах суд признает доводы истца не основанным на законе о наличии у него права на предоставление на каждого члена семьи, не являющиеся инвалидами, мер социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилья в соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении иска Ибрагимова Н.Ш. к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о признании действий неправомерными и обязании выделить его семье дополнительные суммы субсидии на приобретение жилья на всех членов семьи в сумме 2680000руб. отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Верховный суд РД Судья К.Абдулгапуров