Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Махачкала 19 апреля 2011 года

Федеральный суд Советского района гор. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Гасанова Ш.О., при секретаре Ибрагимовой Д.М., с участием представителя истца Магомедалиева М.Г., представителя ответчика Ахмедова М.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Абдуллаева П.М. к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсационных средств в связи с изъятием жилого дома для государственных нужд, в размере 2088000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Абдуллаева П.М обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 2088000 рублей.

Иск мотивирован тем, что она является жителем села Унцукуль Унцукулъского района Республики Дагестан. При строительстве Ирганайского ГЭС для государственных нужд у неё был изъят жилой дом, который находился в селение Хинтимиты Унцукульского района, а в 1996 году при наполнении водохранилища Ирганайской ГЭС до отметки 483 метра его дом был затоплен, что подтверждается постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ за № п.2 и списком переселенцев по МО «Сельсовет Унцукульский» по судебным решениям (приложение к списку от ДД.ММ.ГГГГ по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ утвержденный главой МО «Унцукульский район» и согласовано Начальником ОУФМС Унцукульского района от ДД.ММ.ГГГГ, а также техническим паспортом на индивидуальный жилой дом выданный БТИ в 1989 году.

Правительством Республики Дагестан было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке выплаты компенсационных средств населению Унцукульского района, переселяемому на новое место жительства в связи с затоплением Ирганайского водохранилища» где указана вся процедура подготовки документов и порядок выплаты компенсационных средств. Согласно пункту 8. Постановления Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ, решение об использовании компенсационных средств на строительство жилья подрядным способом или собственными силами или приобретение жилья принимается гражданами самостоятельно в соответствии со статьями 137 и 139 Жилищного кодекса РФ (действовавшего на тот момент), и им было принято решение на строительство жилого дома хозяйственным способом, взамен оставляемого дома. Истцом был построен дом в с. Унцукуль, Унцукульского района.

В 2005 году Отделом Правительства РД по подготовке зон водохранилищ ГЭС, по указанию Правительства РД, между ними и Отделом Правительства РД по подготовке зон водохранилищ ГЭС был подготовлен договор по выплате компенсационных средств для обеспечения жильем гражданина Унцукульского района, дом которого подпадает в зону затопления Ирганайской ГЭС действующего на основании Положения на выплату компенсационных средств за возведённый или возводимый жилой дом собственными силами и средствами или приобретённый путём договора купли-продажи взамен затапливаемого жилого дома. Отдел Правительства РД по подготовке зон водохранилищ ГЭС им были представлены все правоустанавливающие документы, включая технический паспорт на жилой дом, возведенный собственными силами. В связи с этим, на каждого переселенца в том числе на неё были заведены учетные дела.

Распоряжением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-р была образована комиссия в составе 9 человек в целях дополнительной проверки списков граждан Унцукульского района, переселяемых на новое место жительства в связи с затоплением Ирганайского водохранилища, для выплаты компенсационных средств за оставляемые жилые дома, многолетние насаждения и на строительство или приобретение жилья, восстановление многолетних насаждений и рассмотрено комиссионно. Комиссия проверяла списки и учетные дела переселенцев, делала соответствующую запись в учетное дело, в чём и расписывался.

Истец неоднократно представлял документы на выплату компенсации за возведённый им жилой дом своими силами и за свой счёт, в Отдел Правительства РД по подготовке зон водохранилищ ГЭС. Хотя по закону ему компенсационные средства должны были выплатить ещё в 1996 году, что по настоящее время не сделано.

Согласно постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (Вопросы отдела правительства Республики Дагестан по подготовке зон водохранилищ гидроэлектростанций), основными задачами и функциями Отдела Правительства Республики Дагестан по подготовке зон водохранилищ гидроэлектростанций являются: координация деятельности администраций районов и сел по составлению и проверке достоверности списков переселенцев, а так же обеспечение ежегодно совместно с Минэкономики РД И Минфином РД защиты потребности в государственных централизованных капитальных вложениях и мероприятиях в зонах затопления водохранилищ гидроэлектростанций в Минэкономики РФ и в Минфине РФ.

Согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных и государственных нужд и их финансировании за счет федерального бюджета) в перечень включаются стройки и объекты находящиеся в федеральной собственности.

В соответствии с Водным кодексом РФ (ст.8) водохранилища являются объектом федеральной собственности. Соответственно расходы по подготовке ложа водохранилища несет государство как собственник объекта.

Все финансирование зоны затопления водохранилища Ирганайской ГЭСН производится из федерального бюджета, что подтверждается распоряжениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от 21.01. 03 г. №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р и др.

Факт того, что ответчиком по данному иску является Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ подтверждается стенографическим отчетом о совещании по вопросам социально-экономического развития Республики Дагестан прошедшего ДД.ММ.ГГГГ в городе Сочи с участием президента РФ Медведева Д.А., полпреда президента в СКФО - Хлопонина А.Г., президента РД - Магомедова М.М., на которой Хлопонин А.Г. подтверждает что Ирганайская ГЭС уже введена в эксплуатацию, уже вырабатывается электроэнергия, мы не выполнили обязательства где-то порядка на сумму 2,3 млрд. руб. перед населением. Уже даже есть выигранные иски по этим процессам. На вопрос президента РФ Д.А. Медведева: «То есть этот вопрос все таки к федеральным решениям?», полпред отвечает: - «Да, к федеральным решениям».

В постановлении Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 159 (пункт 27-28) указано, что за жилые дома, ранее возведенные хозяйственным способом собственными силами и за счет собственных средств граждан, компенсационные средства выплачиваются исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Республике Дагестан на момент выдачи средств и социальной нормы общей площади жилья по составу семьи, на основании правоустанавливающих документов на жилые дома.

Приказом № от 30.09. 2010 г. Министерства Регионального Развития Российской Федерации «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2010 года» средняя рыночная стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Дагестан установлена 23200 рублей, соответственно ему должно быть выплачена компенсация размер, причитающихся компенсационных средств к моменту предъявления иска должен исчисляться следующим образом: Абдуллаева П.М. (5 х 18 х 23200 =2088000) рублей.

Просит взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны РФ в его пользу причитающиеся компенсационные средства, как переселенцу, в размере 2088000 рублей.

В судебном заседании представитель истца Магомедалиев М.Г. требования, по изложенным в иске основаниям поддержал и пояснил, что Правительство никогда не отказывалось от существующего долга и по этому доводы ответчика о пропуске срока обращения в суд не состоятельны и они им не пропущены. Правительство признает долг перед ним, это подтверждается протоколами совещания у зам. Председателя Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №. и от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-р, Постановления Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, стенографическим отчетом совещания по вопросам социально-экономического развития Республики Дагестан прошедшего ДД.ММ.ГГГГ в городе Сочи с участием президента РФ Медведева Д.А. на которой Хлопонин А.Г. подтверждает что Ирганайская ГЭС уже введена в эксплуатацию, уже вырабатывается электроэнергия, они не выполнили обязательства где-то порядка на сумму 2,3 млрд. руб. перед населением.

Представитель Министерства финансов РФ - УФК по РД Ахмедов М.Ш. исковые требования Магомедалиева М.Г. не признал, просил произвести замену ответчика в лице Минфина России на ответчика в лице Правительства Республики Дагестан, применить общий срок исковой давности в три года предусмотренные ст.196 ГК РФ и в иске к Министерству Финансов РФ - отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 52 Конституции РФ: "Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба", а также в силу ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. На основании ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Судом установлено, что Абдуллаева П.М. имела домовладение в с. Хинтимиты Унцукульского района, которое было затоплено в 1996 г. в связи со строительством Ирганайского водохранилища. Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о порядке выплаты компенсационных средств населению Унцукульского района, переселяемому на новое место жительства в связи с затоплением Ирганайского водохранилища, во исполнение этого постановления списки граждан Унцукульского района, переселяемых на новое жилье, были дополнительно уточнены по результатам работы созданной распоряжением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Магомедалиев М.Г. был включен в дополнительный список переселенцев по "МО « сельсовет Унцукульский», на основании решения Унцукульского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный главой МО «Унцукульский район» и начальником УФМС района ДД.ММ.ГГГГ В подтверждение имевшегося на праве собственности дома в с. Хинтиминты, затопленного в 1996 г., Магомедалиев М.Г. представлен технический паспорт на затопленный дом и технический паспорт на новый дом в с. Унцукуль составленный ДД.ММ.ГГГГ, а также справка из администрации Унцукульского района от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Абдуллаева П.М. имеет состав семьи - 4 чел., что подтверждается паспортами и свидетельствами о рождения детей.

Следовательно, Абдуллаева П.М. имеет право на получение компенсации за затопленный в связи со строительством Ирганайской ГЭС жилой дом, однако до настоящего времени ущерб, причиненный затоплением дома, ей не возмещен, её право на получение компенсационных выплат не реализовано.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ. «Обязательства должны исполнятся надле­жащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями».

В силу требований ст. 340 ГК РФ «Односторонний отказ от исполнения обяза­тельства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом».

В силу ст. 307 ГК РФ ответчик является должником, поскольку взял на себя обяза­тельство выплатить компенсацию за возведенный жилой дом хозяйственным способом собственными силами и за счет собственных средств за жилой дом, изымаемый в интересах государства.

Согласно ст.393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, при­чиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

На основании п.3 ст. 57 ЗК РФ Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

В силу требований ч.1 ст. 239 ГК РФ «В случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо ввиду ненадлежащего использования земли, невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 - 282 и 2.84 - 286 настоящего Кодекса».

Эти же основания изъятия у собственника путем выкупа земельного участка и домостроений предусмотрены и ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч.3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Финансирование зоны затопления водохранилища Ирганайской ГЭС производится из федерального бюджета и ответчиком по иску является Министерство Финансов Российской Федерации подтверждается распоряжениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N146-р, от ДД.ММ.ГГГГ N 140-р, от ДД.ММ.ГГГГ N131-р от ДД.ММ.ГГГГ N 37-р, от ДД.ММ.ГГГГ N 81-р, от ДД.ММ.ГГГГ N 207-р. и др., а так же распоряжениями Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 72-р, от ДД.ММ.ГГГГ N 55-р, от ДД.ММ.ГГГГ N 43-р и др., а так же постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета". Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 796 "О федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года"(с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) куда включена и строительство Ирганайской ГЭС.

На основании представленных в суд документов и с учетом требований ст. 399 ГК РФ, суд приходит к выводу, что надле­жащим ответчиком по данному делу является Министерство Финансов Российской Федерации.

Факт изъятия у истица жилого дома, которое осталось в зоне затопления никем не оспаривается, и эти обстоятельства, кроме того, подтверждены имеющими­ся в деле письменными доказательствами.

В постановлении Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 159 (пункт 27-28) указано, что за жилые дома, ранее возведенные хозяйственным способом собственными силами и за счет собственных средств граждан, компенсационные средства выплачиваются исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Республике Дагестан на момент выдачи средств и социальной нормы общей площади жилья по составу семьи, на основании правоустанавливающих документов на жилые дома.

Приказом № от 30.09. 2010 г. Министерства Регионального Развития Российской Федерации «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2010 года» средняя рыночная стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Дагестан установлена 23200 рублей.

Размер, причитающихся компенсационных средств к моменту предъявления иска должен исчисляться следующим образом: Абдуллаева П.М. (5 х 18 х 23200 =2088000) рублей.

Как установлено, Отдел при Правительстве РД ликвидирован (это обстоятельство не отрицает ответчик), сведений о том, что Правительство РД признано долги ликвидированного Отдела, не представлено. Согласно ответа Отдела при Правительстве РД по подготовке зон водохранилищ гидроэлектростанций от ДД.ММ.ГГГГ, расходы по организации подготовки водохранилищ, в том числе и на компенсационные выплаты, в бюджет 2009 г. не были включены, по мере поступления в бюджет эти расходы будут выплачиваться, что водохранилище является федеральной собственностью, поэтому все расходы должны финансироваться за счет средств федерального бюджета. Из материалов дела следует, что Абдуллаева П.М., начиная со дня затопления ее дома в 1996 г. до настоящего времени не может получить компенсационные выплаты, её право на получение этой выплаты нарушено в течение длительного времени.

С учетом конституционного принципа о компенсации государством причиненного гражданину ущерба (ст.52 Конституции РФ), нормами гражданского законодательства (ст.1071, ст.152 ГК РФ), постановления Правительства РФ о ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств федерального бюджета (Ирганайская ГЭС включена и этот перечень), причиненный истцу ущерб при указанных выше обстоятельствах может быть признан государственным долгом, подлежащим возмещению за счет казны Российской Федерации.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца.

Необоснованны возражения ответчика и в части пропуска истцом сроков исковой давности.

Согласно ст.203 ГК РФ, течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Как следует из протоколов совещаний у зам.председателя Правительства РД Газимагомедова Р.К. от ДД.ММ.ГГГГ №, отДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком ведется работа по упорядочиванию списков граждан на получение вышеуказанных компенсаций. На обращения граждан и Главы Администрации СО «село Ирганай» Унцукульского района ответчиком неоднократно в 2009 году давались ответы о признании требований обоснованными и принимаемых мерах в этом направлении, кроме того о наличии долга перед переселенцами, признан и на совещании по вопросам социально-экономического развития Республики Дагестан прошедшего 11.08.10 г. в городе Сочи с участием президента РФ Медведева Д.А. на которой Хлопонин А.Г. подтверждает, что Ирганайская ГЭС уже введена в эксплуатацию и вырабатывается электроэнергия, они не выполнили обязательства где-то порядка на сумму 2,3 млрд. руб. перед населением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Абдуллаева П.М. удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации - казны РФ в пользу Абдуллаева П.М. 2088000 (два миллиона восемьдесят восемь тысяча) рублей компенсационных средств, как переселенцу в связи с изъятием жилого дома для государственных нужд.

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: