РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Махачкала 18 апреля 2011 года

Судья Федерального суда Советского района г. Махачкалы Гасанов Ш.О. с участием истцов Гитиномагомедова М.М., Бесолова М.Ю, представителя ответчика Хазамова Ш.А., при секретаре Ибрагимовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю. к МВД по РД о признании приказов о наложении дисциплинарных взысканий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Гитиномагомедов М.М. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании приказов о наложении дисциплинарных взысканий незаконными, указывая, что приказами МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, приказами МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № он предупрежден о неполном служебном соответствии и ДД.ММ.ГГГГ № ему объявлен строгий выговор.

Указанные приказы в части привлечения его к дисциплинарной ответственности он считает незаконными по тем основаниям, что приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № он привлечен к дисциплинарной ответственности как временно исполняющий обязанности начальника УГИБДД МВД по РД за совершение на территории Республики Дагестан в период с 8.00 час ДД.ММ.ГГГГ до 8.00 час. ДД.ММ.ГГГГ семи дорожно-транспортных происшествия, связанных с нарушением правил дорожного движения, в которых погибли семь и получили различной тяжести телесные повреждения три человека. В данном приказе МВД по РД причинами привлечения его к дисциплинарной ответственности указаны отсутствие требовательности и надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, не организация на должном уровне работы подчиненного личного состава по проведению профилактической работы среди владельцев транспортных средств, по обеспечению безопасности дорожного движения и пресечению грубых нарушений правил дорожного движения, являющихся основными причинами совершения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями.

Приказом министра внутренних дел по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № ему повторно в период временного исполнения обязанностей начальника УГИБДД МВД по РД объявлено дисциплинарное взыскание - предупрежден о неполном служебном соответствии.

Основаниями привлечения к дисциплинарной ответственности послужили недостатки в работе подразделений ГИБДД в 201 Огоду, выразившиеся в росте аварийности, показателей тяжести дорожно-транспортных происшествий и недостаточная профилактическая работа по недопущению угонов и краж транспортных средств.

Он состоит в должности заместителя начальника УГИБДД МВД по РД и согласно возложенных обязанностей курирует работу УГИБДД по организации технического надзора, регистрационно-экзаменационной деятельности, а также дорожную инспекцию и организацию движения. Исполнение обязанностей начальника УГИБДД МВД по РД на него возложено с ДД.ММ.ГГГГ За короткий период времени со времени возложения обязанностей начальника УГИБДД и до конца 2010г., при всем его желании, не возможно повлиять на состояние служебной дисциплины среди личного состава Госавтоинспекции, улучшить их показатели, устранить все сопутствующие росту аварийности причины, в том числе недостатки в дорожной инфраструктуре, воспитании граждан с чувством уважения и соблюдения правил дорожного движения, несоответствие протяженности улично-дорожной сети количеству эксплуатируемых в них транспортных средств и другие.

В дополнении к исковому заявлению Гитиномагомедов М.М. просит признать незаконным приказ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № в части привлечения его, как исполняющего

2

обязанности начальника УГИБДЦ МВД по РД, к дисциплинарной ответственности в виде

строгого выговора.

Причиной привлечения его к дисциплинарной ответственности послужили недостатки в работе стационарных постов дорожно-патрульной службы ГИБДД, дислоцированных по периметру г. Махачкалы, выявленные сотрудниками Инспекции штаба МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ Эти посты А1 «А2» и А3 на момент проверки являлись местами несения службы нарядов отдельного батальона ДПС ГИБДД УВД по г. Махачкале, за организацию работы на этих постах несут ответственность руководство и командиры батальона ДПС, а общее руководство и обеспечение необходимыми средствами связи, техническими средствами контроля за дорожным движением и спецпродукцией ГИБДД возложено на УВД по г. Махачкале. Сотрудниками Управления ГИБДД МВД по РД в рамках возложенных на них обязанностей ежедневно осуществляется контроль за несением службы на указанных постах, о чем имеются записи в журналах этих постов. Кроме того, руководство и личный состав УГИБДД систематически участвует и руководит организацией инструктажа инспекторского состава ДПС отдельного батальона ДПС УВД по г. Махачкале, в ходе которых наряды ДПС нацеливаются на выполнение наиболее значимых задач, реально влияющих на стабилизацию оперативной обстановки в республике. Вмененные ему в вину отсутствие должного управленческого влияния и контроля за деятельностью строевых подразделений ГИБДД со стороны руководства УГИБДД никакими фактам не доказано.

Бесолов Н.Ю. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконными приказов МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения его к дисциплинарной ответственности по тем основаниям, что с января 2007г. он состоит в должности заместителя начальника УГИБДД МВД по РД и согласно возложенных обязанностей курирует работу УГИБДД по организационно-методическому обеспечению подразделений административной практики, дорожно-патрульной службы и розыска транспортных средств. Лично на него возложены обязанности по организации проведения тренировок личного состава ГИБДД по отработке методики поиска и задержания разыскиваемого автотранспорта, обобщение результатов этой работы и подготовка соответствующих предложений руководителю УГИБДД.

При проведении служебной проверки по фактам снижения результатов работы подразделений ГИБДД по розыску угнанных и похищенных транспортных средств, а также роста тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий не приняты во внимание его должностные инструкции, не подвергалось проверке фактическое выполнение мною этих обязанностей. В приказе МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № не конкретизировано, какие пункты какого из перечисленных в нем приказов МВД России и МВД по РД им не выполнены, в чем конкретно заключаются недостатки в его работе.

В ходе проведения служебной проверки по фактам недостатков в работе стационарных постов ДПС, дислоцированных по периметру г. Махачкалы, выявленных сотрудниками Инспекции штаба МВД по РД ДД.ММ.ГГГГ, что явилось основанием объявления ему приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, не учтено, что данные посты являются местами несения службы нарядов отдельного батальона ДПС УВД по г. Махачкале, что сотрудниками УГИБДД и им лично систематически проверяется несение службы нарядами ДПС на постах. Основные функции УГИБДД и его начальника в отношении этих постов ДПС, как и других остальных по республике - это разработка норм и методов несения службы на постах и нарядах, оказание методической и практической помощи в выполнении возложенных обязанностей. Вмененные ему в вину данным приказом отсутствие должного управленческого влияния и контроля за деятельностью строевых подразделений ГИБДД со стороны руководства УГИБДД никакими фактам не доказано.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные иски в порядке ст.151 ГПК РФ соединены в одно производство.

В судебном заседании истец Гитиномагомедов М.М. требования по изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему основаниям поддержал, просил признать приказы МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № 89 и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и отменить в

части привлечения его к дисциплинарной ответственности, а также пояснил, что как заместитель начальника УГИБДД МВД по РД он прямого отношения к состоянию аварийности в части организации работы нарядов дорожно-патрульной службы на стационарных постах ДПС и на линии, показателям профилактики преступных посягательств на транспортные средства отношения не имеет. Исполнение обязанностей на него было возложено в субботу ДД.ММ.ГГГГ Через сутки в республике зарегистрированы 7 ДТП, практически все с тяжкими последствиями. Из них два происшествия произошли на федеральной автодороге М 29 «Кавказ», два - в г. Махачкале, по одному - на территориях Левашинского, Бабаюртовского и Хасавюртовского районов. Как исполняющий обязанности начальника Управления ГИБДД всего в течение суток он не мог принять какие-либо меры, которые могли предотвратить эти происшествия. Кроме того, ни на начальника УГИБДД, ни других сотрудников Управления обязанности по предотвращению ДТП или профилактике преступных посягательств на транспортные средства, а также организация контроля за несением службы на стационарных постах ДПС не возложены. Сотрудники ДПС территориальных органов внутренних дел непосредственно подчиняются начальникам этих органов. На сотрудников УГИБДД и его начальника возложены обязанности организационно-методического обеспечения и оказания практической помощи в работе. В ходе предшествовавших всем трем приказам МВД служебных проверок не доказано ненадлежащее выполнение или невыполнение мною возложенных обязанностей, Складывается мнение, что ответственные сотрудники МВД при проведении служебных проверок не изучали возложенные на начальника УГИБДД МВД по РД служебные обязанности. В УГИБДД МВД по РД по каждому факту ДТП, в которых погиб челов"ек или пострадали пять и более человек, проводится служебная проверка, заключение по которому утверждается министром внутренних дел по РД. В 2010г. по результатам проведенных сотрудниками УГИБДД по таким фактам служебных проверок приказами МВД по РД к дисциплинарной ответственности привлечены более 150 сотрудников ГИБДД органов внутренних дел по городам и районам.

Истец Бесолов Н.Ю. требования по изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему основаниям поддержал, просил признать приказы МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №Незаконными и отменить в части привлечения его к дисциплинарной ответственности, и добавил, что в перечисленными в приказе МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № приказами МВД России №г., №г., № дсп - 2009г. и №г.и МВД по РД №. на Управление ГИБДД МВД, ГУВД (УВД) субъекта Российской Федерации не возложены обязанности по профилактике аварийности или преступных посягательств на транспортны средства. Такие обязанности не возложены на руководителей УГИБДД и должностными инструкциями. В приказе МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № он и исполняющий обязанности начальника УГИБДД Гитиномагомедов М.М. привлечены к дисциплинарной ответственности за снижение результатов работы по розыску похищенных и угнанных транспортных средств, тогда как согласно Инструкции по розыску автомототранспортных средств, утвержденного приказом МВД России №г., сотрудниками ГИБДД осуществляются мероприятия по розыску транспортных средств в ходе надзора за дорожным движением, при проведении государственного технического осмотра и регистрационной деятельности транспортных средств. За недостатки в работе стационарных постов ДПС, выявленных ДД.ММ.ГГГГ, в данном случае подлежат наказанию старшие нарядов, командиры взводов, командиры рот или руководство отдельного батальона ДПС УВД по г. Махачкале.

Представитель ответчика по доверенности Хазамов Ш.А. в судебном заседании иски Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю. не признал и показал, что приказами МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, № и от ДД.ММ.ГГГГ № истцы привлечени к дисциплинарной ответственности за нарушение требований п.З Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и игнорирование требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № « О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел», выразившееся в отсутствии

4

требовательности и ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных, в не организации на должном уровне работы подчиненного личного состава по проведению профилактической работы среди владельцев транспортных средств, по обеспечению безопасности дорожного движения и пресечению грубых нарушений ПДД, являющихся основными причинами совершения ДТП с тяжкими последствиями, что привело к росту на территории РД ДТП и числа пострадавших в них и другим основаниям, указанным в приказах МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

По фактам отсутствия должного контроля за организацией деятельности курируемых служб, не надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в результате допущены многочисленные нарушения требований приказов МВД России, от истцов получены объяснительные.

Истцы практически не организовали должным образом работу, в том числе и по предупреждению и профилактике ДТП на дорогах. В соответствии с функциональными обязанностями истцы должны обеспечит недопущение аварийности на дорогах. Ответчиком нарушения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности не допущено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника.

Согласно ст. 38 указанного Положения за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

понижение в должности;

снижение в специальном звании на одну ступень;

лишение нагрудного знака;

увольнение из органов внутренних дел.

Согласно п. 13.4 Инструкции «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1038, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

Как указано в приказе МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № истец Гитиномагомедов М.М. привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение требований п.З Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и игнорирование требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № « О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел»,

выразившееся в отсутствии требовательности и ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных, в не организации на должном уровне работы подчиненного личного состава по проведению профилактической работы среди владельцев транспортных средств, по обеспечению безопасности дорожного движения и пресечению грубых нарушений ПДД, являющихся основными причинами случающихся дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, не обеспечение требовательности и контроля за деятельностью подчиненных. В данном приказе и заключении по результатам служебной проверки, утвержденном министром внутренних дел по РД от ДД.ММ.ГГГГ, не указано в чем выразилось нарушение требований п.З Административного регламента и игнорирование требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приказу МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № истцы Гитиномагомедов М.М. и Бесолов Н.Ю. к дисциплинарной ответственности привлечены за отсутствие должного контроля за организацией деятельности курируемых служб, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в результате чего допущены многочисленные нарушения требований приказов МВД России №№г., 185-2009г., 186дпс-2009г., 25-2010г. и МВД по РД №., выразившееся в снижении результатов работы по розыску похищенных и угнанных транспортных средств, росте показателей тяжести последствий ДТП, количества погибших лиц в результате ДТП, в том числе по вине нетрезвых водителей. Однако в приказе не указано в чем конкретно выразилось отсутствие контроля за деятельностью курируемых служб, какие именно требования какого из перечисленных приказов нарушения, как и что должны были сделать, какие именно мероприятия истцами должны были быть организованы или проведены, но не выполнили.

Таким образом, ответчиком не представлены суду доказательства нарушения истцами Гитиномагомедовым М.М. и Бесоловым Н.Ю. служебной дисциплины.

Согласно разъяснению Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. «О применении судами РФ ТК РФ» «... обязанность по доказыванию законности и обоснованности привлечения к дисциплинарной ответственности работника лежит на от­ветчике».

Доказательств обоснованности наложения дисциплинарного взыскания ответчик в суд не представил.

Доводы представителя МВД по РД Хазамова Ш.А. о том, что истцы не организовали должным образом работу, в том числе и по предупреждению и профилактике ДТП на дорогах, в соответствии с функциональными обязанностями истцы должны обеспечить недопущение аварийности на дорогах, являются несостоятельными и опровергаются изложенными выше доказательствами.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю. удовлетворить.

Признать приказы МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на Гитиномагомедова М.М. дисциплинарного взыскания в виде выговора и от 13.02ю2011г. № о наложении на Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю. дисциплинарного взыскания в виде объявления строгого выговора, незаконными.

Признать приказ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № в части наложения на Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю. дисциплинарного взыскания в виде объявления о неполном служебном соответствии, незаконным.

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2011 года

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня составление мотивированного решение.