Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Махачкала 19 июля 2011 года

Судья Федерального суда Советского района г. Махачкалы Гасанов Ш.О. с участием истца, Бесолова М.Ю, представителя Гитинамагомедова М.М. по доверенности Курбанисмаилова А.А., представителя ответчика Хазамова Ш.А., при секретаре Джапарове З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гитиномагомедова М.М и Бесолова Н.Ю. к МВД по РД о признании приказов о наложении дис­циплинарных взысканий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Гитиномагомедов М.М. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий, мотивируя свои требования тем, что он работает заместителем начальника УГИБДД МВД по РД. Приказами МВД по РД № от 13.01. 2011 года и за № от ДД.ММ.ГГГГ на него наложены дисциплинарные взыскания в виде объявления по первому приказу выговора, по второму приказу- строгого выговора. Приказом МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ он предупрежден о неполном служебном соответствии.

Истец в обоснование иска указывает на то, что приказом МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ ему объявлен выговор за нарушение требований п.З Административного регламента МВД России и требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, ненадлежащую организацию работы подчиненного состава по проведению профилактической работы среди владельцев транспортных средств, по обеспечению безопасного дорожного движения, не обеспечение требовательности и контроль за деятельностью подчиненных.

Приказом министра внутренних дел по Республике Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ ему повторно в период временного исполнения обязанностей начальника УГИБДД МВД по РД объявлено дисциплинарное взыскание - он предупрежден о неполном служебном соответствии. Основаниями для привлечения его к дисциплинарной ответственности послужили недостатки в работе подразделений ГИБДД в 2010 году, выразившиеся в росте аварийности, показателей тяжести дорожно-транспортных происшествий и недостаточная профилактическая работа по недопущению угонов и краж транспортных средств. Считает указанные приказы необоснованными, поскольку он состоит в должности заместителя начальника УГИБДД МВД по РД и согласно возложенных на него обязанностей курирует работу УГИБДД по организации технического надзора, регистрационно-экзаменационной деятельности, а также дорожную инспекцию и организацию движения. Исполнение обязанностей начальника УГИБДД МВД по РД на него возложено с ДД.ММ.ГГГГ. За короткий период времени с момента возложения на него обязанностей начальника УГИБДД МВД по РД и до конца 2010года, при всем его желании, невозможно повлиять на состояние служебной дисциплины среди личного состава Госавтоинспекции, улучшить их показатели, устранить все сопутствующие росту аварийности причины, в том числе недостатки в дорожной инфраструктуре, воспитании граждан с чувством уважения и соблюдения правил дорожного движения, несоответствие протяженности улично-дорожной сети количеству эксплуатируемых в них транспортных средств и другие.

Считает также необоснованным привлечение его к дисциплинарному взысканию по приказу МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ. Причиной привлечения его к дисциплинарной ответственности по данному приказу послужили недостатки в работе стационарных постов дорожно-патрульной службы ГИБДД, дислоцированных по периметру г. Махачкалы, выявленные сотрудниками Инспекции штаба МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ Эти посты «Аляска-10», «Аляска-20» и «Аляска-30» на момент проверки являлись местами несения службы нарядов отдельного батальона ДПС ГИБДД УВД по г. Махачкале, за организацию работы на этих постах несут ответственность руководство и командиры батальона ДПС, а общее руководство и обеспечение необходимыми средствами связи, техническими средствами контроля за дорожным движением и спецпродукцией ГИБДД возложено на УВД по г. Махачкале. Сотрудниками Управления ГИБДД МВД по РД в рамках возложенных на них обязанностей ежедневно осуществляется контроль за несением службы на указанных постах, о чем имеются записи в журналах этих постов. Кроме того, руководство и личный состав УГИБДД систематически участвует и руководит организацией инструктажа инспекторского состава ДПС отдельного батальона ДПС УВД по г. Махачкале, в ходе которых наряды ДПС нацеливаются на выполнение наиболее значимых задач, реально влияющих на стабилизацию оперативной обстановки в республике. Вмененные ему в вину отсутствие должного управленческого влияния и контроля за деятельностью строевых подразделений ГИБДД со стороны руководства УГИБДД никакими фактами не доказано.

Бесолов Н.Ю. обратился в суд с иском к МВД по РД, оспаривая приказ МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ, которым он предупрежден о неполном служебном соответствии, и приказ МВД по РД № № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении ему строгого выговора.

Свои требования истец мотивирует тем, что с января 2007 года он состоит в должности заместителя начальника УГИБДД МВД по РД и согласно возложенных на него обязанностей курирует работу УГИБДД по организационно-методическому обеспечению подразделений административной практики, дорожно-патрульной службы и розыска транспортных средств. Лично на него возложены обязанности по организации проведения тренировок личного состава ГИБДД по отработке методики поиска и задержания разыскиваемого автотранспорта, обобщение результатов этой работы и подготовка соответствующих предложений руководителю УГИБДД. При проведении служебной проверки по фактам снижения результатов работы подразделений ГИБДД по розыску угнанных и похищенных транспортных средств, а также роста тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий не приняты во внимание его должностные инструкции, не подвергалось проверке фактическое выполнение мною этих обязанностей. В приказе МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № не конкретизировано, какие пункты, какого из перечисленных в нем приказов МВД России и МВД по РД им не выполнены, в чем конкретно заключаются недостатки в его работе. В ходе проведения служебной проверки по фактам недостатков в работе стационарных постов ДПС, дислоцированных по периметру г. Махачкалы, выявленных сотрудниками Инспекции штаба МВД по РД ДД.ММ.ГГГГ., что явилось основанием объявления ему приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ. № дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, не учтено, что данные посты являются местами несения службы нарядов отдельного батальона ДПС УВД по г. Махачкале, что сотрудниками УГИБДД и им лично систематически проверяется несение службы нарядами ДПС на постах. Основные функции УГИБДД и его начальника в отношении этих постов ДПС, как и других остальных по республике - это разработка норм и методов несения службы на постах и нарядах, оказание методической и практической помощи в выполнении возложенных обязанностей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные иски в порядке ст.151 ГПК РФ соединены в одно производство.

Представитель истцов Курбанисмаилов А.А. в ходе судебного разбирательства поддержал исковые требования Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю., просил их удовлетворить по тем основаниям, что как заместитель начальника УГИБДД Гитиномагомедов М.М. в силу возложенных на него обязанностей курирует направления деятельности Госавтоинспекции, связанные с проведением государственного технического надзора транспортных средств, регистрационно-экзаменационную работу и организацией дорожного движения, а Бесолов Н.Ю., будучи заместитель начальника управления – начальник отдела дорожно-патрульной службы, административной практики и розыска транспортных средств, обязан оказать практическую и методическую помощь сотрудникам Госавтоинспекции территориальных органов внутренних дел в организации работы по курируемым направлениям. Их функциональные обязанности четко обозначены в должностных инструкциях, в которых отсутствуют обязанности принятие мер по снижению автоаварий со смертельным исходом, профилактике угонов и краж транспортных средств и контроля за несением службы на стационарных постах ДПС.

Также добавил, что исполнение обязанностей начальника УГИБДД МВД по РД на Гитиномагомедова М.М. было возложено в субботу ДД.ММ.ГГГГ Через сутки в республике зарегистрированы 7 ДТП, практически все с тяжкими последствиями. Из них два происшествия произошли на федеральной автодороге М 29 «Кавказ», два – в г. Махачкале, по одному - на территориях Левашинского, Бабаюртовского и Хасавюртовского районов. Как исполняющий обязанности начальника Управления ГИБДД всего в течение суток он не мог принять какие-либо меры, которые могли бы предотвратить эти происшествия. Кроме того, ни на начальника УГИБДД, ни других сотрудников Управления обязанности по предотвращению ДТП, профилактике преступных посягательств на транспортные средства, а также организация контроля за несением службы на стационарных постах ДПС не возложены. Сотрудники ДПС территориальных органов внутренних дел непосредственно подчиняются начальникам этих органов. На сотрудников УГИБДД и его начальника возложены обязанности организационно-методического обеспечения и оказания практической помощи в работе. В ходе предшествовавших всем трем приказам МВД служебных проверок не доказано ненадлежащее выполнение или невыполнение им возложенных обязанностей, У него складывается мнение, что ответственные сотрудники МВД при проведении служебных проверок не изучали возложенные на начальника УГИБДД МВД по РД служебные обязанности. В УГИБДД МВД по РД по каждому факту ДТП, в которых погиб человек или пострадали пять и более человек, проводится служебная проверка, заключение по которому утверждается министром внутренних дел по РД. В 2010г. по результатам проведенных сотрудниками УГИБДД по таким фактам служебных проверок приказами МВД по РД к дисциплинарной ответственности привлечены более 150 сотрудников ГИБДД органов внутренних дел по городам и районам.

Истец Бесолов Н.Ю. в судебном заседании также поддержал заявленные исковые требования, просил признать приказы МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не­законными и отменить в части привлечения его к дисциплинарной ответственности, и добавил, что в перечисленных в приказе МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № приказами МВД России №г., №г., № дсп – 2009г. и №г.и МВД по РД №. на Управление ГИБДД МВД, ГУВД (УВД) субъекта Российской Федерации не возложены обязанности по профилактике аварийности или преступных посягательств на транспортны средства. Такие обязанности не возложены на руководителей УГИБДД и должностными инструкциями. В приказе МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № он и исполняющий обязанности начальника УГИБДД Гитиномагомедов М.М. привлечены к дисциплинарной ответственности за снижение результатов работы по розыску похищенных и угнанных транспортных средств, тогда как согласно Инструкции по розыску автомототранспортных средств, утвержденного приказом МВД России №г., сотрудниками ГИБДД осуществляются мероприятия по розыску транспортных средств в ходе надзора за дорожным движением, при проведении государственного технического осмотра и регистрационной деятельности транспортных средств. За недостатки в работе стационарных постов ДПС, выявленных ответственными сотрудниками МВД ДД.ММ.ГГГГ, в данном случае подлежат наказанию старшие нарядов, командиры взводов, командиры рот или руководство отдельного батальона ДПС УВД по г. Махачкале.

Представитель ответчика по доверенности Хазамов Ш.А. в судебном заседании иски Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю. не признал и показал, что приказами МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, № и от ДД.ММ.ГГГГ № истцы привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение требований п.3 Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и игнорирование требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № « О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел», выразившееся в отсутствии требовательности и ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных, в не организации на должном уровне работы подчиненного личного состава по проведению профилактической работы среди владельцев транспортных средств, по обеспечению безопасности дорожного движения и пресечению грубых нарушений ПДД, являющихся основными причинами совершения ДТП с тяжкими последствиями, что привело к росту на территории РД ДТП и числа пострадавших в них и другим основаниям, указанным в приказах МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

По фактам отсутствия должного контроля за организацией деятельности курируемых служб, не надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в результате допущены многочисленные нарушения требований приказов МВД России, от истцов получены объяснительные.

Истцы практически не организовали должным образом работу, в том числе и по предупреждению и профилактике ДТП на дорогах. В соответствии с функциональными обязанностями истцы должны обеспечит недопущение аварийности на дорогах. Ответчиком нарушения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности не допущено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит требова­ния истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, ут­вержденного Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, нару­шением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины призна­ется виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законо­дательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутрен­них дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной ин­струкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоря­жений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника.

Согласно ст. 38 указанного Положения за нарушение служебной дисци­плины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

Согласно п.13.4 Инструкции «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Россий­ской Федерации», утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяже­сти совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

Из заключения по результатам служебной проверки сотрудника Инспекции по личному составу МВД по Республике Дагестан, утвержденной министром внутренних дел по РД от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что согласно поступившей контрольной карточки оперативного отдела Штаба МВД по РД проведена служебная проверка по факту гибели семи граждан в результате ДТП, совершенных в г. Махачкале, на федеральной автодороге «Кавказ», территориях Левашинского, Бабаюртовского и Хасавюртовского районов. Согласно приказу МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, на период нахождения в очередном отпуске начальника УГИБДД МВД по РД П исполнение его обязанностей возложено на заместителя начальника УГИБДД Гитиномагомедова М.М.

Из вышеназванного заключения следует, что опрошенный ВРИО начальника УГИБДД МВД по РД Гитиномагомедов М.М. подтвердил совершение на территории республики указанных в заключении ДТП, в которых погибли 7 и получили ранения 3 человека. В целях предупреждения таких происшествий руководством УГИБДД регулярно проводятся рейдовые мероприятия профилактического характера, направленные на выявление грубых нарушений ПДД, возможных «очагов» аварийности и выставление на этих участках дополнительных патрулей.

На основании вышеизложенного Гитиномагомедов М.М. признан виновным в нарушении требований п.3 Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и игнорирование требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № « О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел», выразившиеся в отсутствии требовательности и ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных, в не организации на должном уровне работы подчиненного личного состава по проведению профилактической работы среди владельцев транспортных средств, по обеспечению безопасности дорожного движения и пресечению грубых нарушений ПДД, являющихся основными причинами случающихся дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, не обеспечение требовательности и контроля за деятельностью подчиненных.

На этом основании он признан подлежащим объявлению дисциплинарного взыскания в виде выговора, хотя в заключении не оговорено, какие конкретно он обязан был как исполняющий обязанности начальника УГИБДД запланировать и выполнить мероприятия, совершить действия, но не выполнил.

На основании указанных, но не подтвержденных документально, в заключении недостатков приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № Гитиномагомедову М.М. объявлен выговор. Кроме того, суд считает, что в данном приказе неправомерно, без каких-либо оснований, сотрудники ГИБДД органов внутренних дел УВД по г. Махачкала и по другим районам республики указаны как подчиненные УГИБДД МВД по РД.

Согласно приказу МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № Гитиномагомедов М.М. и Бесолов Н.Ю. в целях реализации решения коллегии МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ 1км предупреждены о неполном служебном соответствии за отсутствие должного контроля за организацией деятельности курируемых служб, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в результате чего допущены многочисленные нарушения требований приказов МВД России №№г., 185-2009г., 186дпс-2009г., 25-2010г. и МВД по РД №., выразившееся в снижении результатов работы по розыску похищенных и угнанных транспортных средств, росте показателей тяжести последствий ДТП, количества погибших лиц в результате ДТП, в том числе по вине нетрезвых водителей.

Суд считает, что в приказе не указано в чем конкретно выразилось отсутствие контроля за деятельностью курируемых служб, какие именно требования какого из перечисленных приказов нарушены или не выполнены, как и что должны были сделать, какие именно мероприятия истцами должны были быть организованы или проведены, но не организовали и не выполнили, в связи с чем суд считает привлечение истцов Гитиномагомедова М.М. и Бесолова Н.Ю. по указанным основаниям не состоятельным.

Из доклада заместителя начальника Штаба МВД по РД М видно, что в ходе негласных проверок сотрудниками инспекции Штаба МВД пропускного режима и проведения досмотра автотранспорта на стационарных постах ДПС Отдельного батальона ГИБДД УВД по г. Махачкале выявлено ряд недостатков в работе нарядов стационарных постов ДПС, дислоцированных по периметру <адрес>. В докладе также указано, что требования распоряжений МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 16.12 2010г. не выполняются, тщательной проверке подвергается только одна из проходящих через пост 136 автомобилей, для разбирательства на пост приглашаются водители транспортных средств, однако на них протокола об административном правонарушении не составляется. По этим нарушениям у старшего наряда стационарного поста «Аляска–30» Ц получено письменное объяснение, а старшие постов «Аляска-10» Н и «Аляска-20» С дать объяснения отказались.

Из доклада также следует, что в ходе проверки управленческой деятельности в ОГИБДД УВД по г. Махачкале установлено, что из 14-ти запланированных на 1-е полугодие 2011г. мероприятий, по которым сроки реализации истекли, ни одно не выполнено, отдельные сотрудники не ознакомлены со своими должностными обязанностями. Указанные и другие недостатки в докладе признаны результатом низких исполнительской дисциплины и уровня организации оперативно-служебной деятельности в проверенных подразделениях, игнорирование их руководителями требований директивных документов МВД РФ и по РД, а также отсутствие постоянного управленческого влияния со стороны руководства УВД по г. Махачкале.

На данном докладе имеется резолюция министра внутренних дел по РД от ДД.ММ.ГГГГ заместителю министра В о проведении служебной проверки и дачи оценки деятельности руководства УГИБДД МВД по РД по улучшению работы отдела ГИБДД и ОБДПС УВД по г. Махачкале.

В заключении по результатам негласно проверки пропускного режима и проведения досмотра автотранспорта на стационарных постах ДПС ОБ ГИБДД УВД по г. Махачкале отмеченные указанные в вышеназванном докладе М недостатки в работе стационарных постов ДПС, а также то, что сотрудниками контрольно-профилактического отдела (КПО) УГИБДД в 2011г. осуществлено 13 проверок несения службы на указанных постах. Однако принимаемые по результатам проверок меры по улучшению работы нарядов ДПС малоэффективны, что свидетельствует ненадлежащий досмотр автотранспорта на постах. По результатам служебной проверки принято решение об объявлении строгого выговора исполняющему обязанности начальника УГИБДД Гитиномагомедову М.М., заместителю начальника УГИБДД Т, а вопрос о привлечении к ответственности заместителя начальника УГИБДД Бесолова Н.Ю. решить по выходе его на службу из краткосрочного отпуска.

Суд считает, что утверждение об отсутствии должного управленческого влияния и контроля за деятельностью строевых подразделений ГИБДД со стороны руководства УГИБДД МВД по РД, которое указано в приказе МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как из доклада начальника инспекции Штаба МВД М, заключения служебной проверки и названном выше приказе указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УГИБДД проведено 13 специальных проверок несения службы, то есть через каждые три дня.

Согласно разъяснению Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами РФ ТК РФ» «... обязанность по доказыванию законности и обоснованности привлечения к дисциплинарной ответственности работника лежит на от­ветчике».

Доказательств обоснованности наложения дисциплинарных взысканий представитель ответчика в суд не представил. Его доводы о том, что истцы не организовали должным образом работу, в том числе и по предупреждению и профилактике ДТП на дорогах, в соответствии с функциональными обязанностями истцы должны обеспечить недопущение аварийности на дорогах, являются несостоятельными и опровергаются изло­женными выше доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Гитиномагомедова М.М и Бесолова Н.Ю. удовлетворить.

Признать приказы МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на Гитиномагомедова М.М дисциплинарного взыскания в виде выговора и от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на Гитиномагомедова М.М и Бесолова Н.Ю. дисциплинарного взыскания в виде объявления строгого выговора, не­законными.

Признать приказ МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № в части наложения на Гитиномагомедова М.М и Бесолова Н.Ю. дисциплинарного взыскания в виде объявления о неполном служебном соответствии, не­законным.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня составление мотивированного решение.

Председательствующий Гасанов Ш.О.