о восстановлении на работе

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2-3182/11

13 сентября 2011 года г. Махачкала

Федеральный суд Советского района г.Махачкала в составе: председательствующего судьи Махатиловой П.А., при секретаре Расуловой И.Г., с участием помощника прокурора Советского района г.Махачкалы Магомедова Р.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магомедова Н.П. к Министерству земельных и имущественных отношений РД о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула

У С Т А Н О В И Л:

Магомедов Н. Г. обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула указывая, что работал в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ - начальником этого же отдела.

Решением аттестационной комиссии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ признан не соответствующим занимаемой должности <данные изъяты>

Приказом и.о. министра земельных и имущественных отношений Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-к утверждены результаты аттестации.

Приказом и.о. министра земельных и имущественных отношений Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-к он освобожден от занимаемой должности гражданской службы - <данные изъяты> и с ним прекращен служебный контракт.

До проведения заседания аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ по аттестации начальников отделов министерства, однако, в список лиц, подлежащих аттестации его не включили.

Аттестация проведена с нарушением требований Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 01.02.05 № 110 и статьи 48 ФЗ от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 12, 13, 14 и 15 Положения не позднее, чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. Отзыв, предусмотренный пунктом 12 настоящего Положения, должен содержать следующие сведения о гражданском служащем: фамилию, имя, отчество; замещаемая должность гражданской службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность; перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие; мотивированная оценка профессиональных, личных качеств и результатов профессиональной деятельности гражданского служащего.

К отзыву об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащихся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист гражданского служащего с
данными предыдущей аттестации. Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. При этом аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

В нарушении требований пункта 12 Положения в аттестационную комиссию представлен отзыв об исполнении им должностных обязанностей, подписанный первым заместителем министра М.Д. Далгатовым, который не является его непосредственным руководителем. Его непосредственным руководителем является заместитель министра земельных и имущественных отношений Республики Дагестан Рамазанов Р.А., который должен был подписать данный отзыв.

В нарушении требований пункта 13 Положения в отзыве не дана мотивированная оценка его профессиональных, личных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности.

В отзыве указано, чем он должен заниматься в соответствии с должностными обязанностями, а не указано о его профессиональной деятельности за аттестационный период, а также не дана, оценка его профессиональной деятельности.

В нарушение требований пункта 14 Положения к отзыву об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период не приложены сведения о выполненных им поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период.

В нарушение требований пункта 15 Положения кадровая служба Министерства в установленный срок не ознакомила его с отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. Тем самым нарушено его право представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной деятельности за указанный период, а также заявление о его несогласии с представленным отзывом..

В судебном заседании Магомедов Н. и его представитель по доверенности Даитбегов М. иск по изложенным основаниям поддержали и просили его удовлетворить.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений РД по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Хадисов Р. иск Магомедова Н. не признал, в его удовлетворении просил отказать и пояснил, что Приказом министра от ДД.ММ.ГГГГ № - к «О проведении аттестации начальников отделов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан» Магомедов Н. П. был включен в число аттестуемых начальников отделов, ознакомлен с приказом под роспись, однако, ДД.ММ.ГГГГ на заседание Аттестационной комиссии не явился.

Приказом министра от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аттестации государственных гражданских служащих главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан» Магомедов Н. П. также, как и другие начальники отделов, не явившиеся на предыдущую аттестацию был включен в число аттестуемых и с приказом ознакомлен.

Магомедов Н. П. уклонился от ознакомления с отзывом, представленным в Аттестационную комиссию в связи с чем приказом от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия, которая составила акт об отказе Магомедова Н. от подписи в отзыве.

Таким образом, у Магомедова Н. П. имелась возможность представить в Комиссию свои письменные возражения в соответствии с пунктом 15 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между заместителями министра земельных и имущественных отношений Республики Дагестан на период временного отсутствия в связи с ежегодным отпуском, командировкой, болезнью и другими обстоятельствами» вопросы, закрепленные за. Рамазановым Р.А., курирующим Отдел приватизации республиканской собственности, рассматривает М. Д. Далгатов.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № - к «О предоставлении отпуска и оказании материальной помощи» Рамазанову Р. А. предоставлен ежегодный отпуск по его заявлению сроком на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем его обязанности на период отпуска исполнял заместитель министра Далгатову М.Д., который и подписал отзыв на Магомедова Н. П.

В соответствии с п. 13 Положения в отзыве на Магомедова Н. П. указаны фамилия, имя, отчество, замещаемая должность гражданской службы на момент проведения аттестации, сведения о профессиональном образовании, общий стаж и стаж государственной гражданской службы, классный чин гражданской службы, перечень основных вопросов, в решении которых Магомедов Н. П. принимал участие, дана мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности Магомедова Н. П.

Заседание аттестационной комиссии состоялось при наличии необходимого кворума.

При принятии решения о расторжении служебного контракта было принято во внимание наличие у Магомедова Н. дисциплинарных взысканий.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований Магомедова Н. отказать, исследовав материалы дела суд признает иск Магомедова Н. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.»б» ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ \ в редакции от 11.07.2011 г.\ «О государственной гражданской службе РФ» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

Увольнение гражданского служащего по подпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 37 допустимо при условии, если несоответствие гражданского служащего замещаемой должности вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации. При этом аттестация должна быть проведена в порядке, предусмотренном соответствующими нормативными правовыми актами (ст.48 ФЗ ).

В соответствии с п.31 Постановлением Пленума ВС РФ №2 от 17.03.2004 г. представитель нанимателя не вправе расторгнуть служебный контракт и уволить гражданского служащего с гражданской службы по названному основанию, если в отношении этого гражданского служащего аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. При этом выводы аттестационной комиссии о профессиональных качествах гражданского служащего подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

Расторжение служебного контракта и увольнение гражданского служащего с гражданской службы в связи с обнаружившимся несоответствием его замещаемой должности гражданской службы вследствие недостаточной квалификации или состояния здоровья согласно ч. 2 комментируемой статьи допускается при условии, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.

Если гражданский служащий уволен по п. 1 ч. 1 ст. 37, представитель нанимателя обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что он отказался от перевода на иную должность гражданской службы либо представитель нанимателя не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей) перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.

Согласно ст. 48 ФЗ «О государственной гражданской службе Рф» гражданские служащие проходят периодическую аттестацию с целью определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестации подлежат все гражданские служащие независимо от занимаемых должностей. Исключение сделано лишь для замещающих должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", если с ними в соответствии со ст. 25 настоящего Закона заключен срочный служебный контракт.

Аттестация гражданских служащих проводится регулярно, один раз в три года. Однако в некоторых случаях возможно проведение внеочередной аттестации (части 5, 6 настоящей статьи).

Приказом Министерства по управлению государственной собственностью РД № от ДД.ММ.ГГГГ создана аттестационная комиссия в составе № членов.

Приказом Министра от ДД.ММ.ГГГГ в состав аттестационной комиссии включены два члена и исключен один и численность комиссии составила № человек.

Согласно Списка государственных служащих Министерства земельных и имущественных отношений РД, подлежащих аттестации от ДД.ММ.ГГГГ Магомедов Н. был предупрежден о предстоящей аттестации.

Из отзыва об уровне знаний, навыков и умений гражданского служащего, представляемого к аттестации – Магомедова Н.П.- начальника отдела приватизации республиканской собственности, подписанного первым заместителем министра Далгатовым М. следует, что у Магомедова Н. отсутствуют организаторские способности, отдел систематически не выполняет в срок поручения министра и решения Правительства РД, сорваны сроки внесения проекта Прогнозного плана приватизации государственного имущества РД на ДД.ММ.ГГГГ г..

К отзыву приобщена информация о документах, исполненных отделом, под руководством Магомедова Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. с нарушением установленного срока из которой следует, что № документов за указанный период исполнены с нарушением директивного срока исполнения на № дней.

В связи с отказом Магомедова Н. от ознакомления с отзывом приказом Министра земельных и имущественных отношений РД № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия в составе № членов, которой составлен Акт об отказе Магомедова Н. от подписи в отзыве об уровне знаний, навыков и умений гражданского служащего..

Отзыв составлен в соответствии с п.п.12, 13 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ. Утвержденным Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ6 в нем указаны фамилия, имя, отчество, замещаемая должность гражданской службы на момент проведения аттестации, сведения о профессиональном образовании, общий стаж и стаж государственной гражданской службы, классный чин гражданской службы, перечень основных вопросов, в решении которых Магомедов Н. П. принимал участие, дана мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности Магомедова Н. П.

Таким образом, в соответствии с п.15 Положения Магомедов Н.М. имел возможность представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной деятельности, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Доводы Магомедова Н. о том, что отзыв подписан не его непосредственным руководителем Рамазановым Р., а первым заместителем министра Далгатовым М.. который его непосредственным руководителем не является являются необоснованными.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № - к «О предоставлении отпуска и оказании материальной помощи» Рамазанову Р. А. предоставлен ежегодный отпуск по его заявлению сроком на 45 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем его обязанности на период отпуска исполнял заместитель министра Далгатову М.Д., который и подписал отзыв на Магомедова Н. П.

В соответствии с протоколом заседания аттестационной комиссии Министерства земельных и имущественных отношений РД» от ДД.ММ.ГГГГ Магомедов Н.П.- начальник Отдела приватизации республиканской собственности признан не соответствующим занимаемой должности

Из аттестационного листа Магомедова Н.П. следует, что у него отсутствуют организаторские способности, сорваны сроки внесения проекта Прогнозного плана приватизации имущества РД.

Из протокола № заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует. что на заседании комиссии присутствовали № членов комиссии из №. которые единогласно проголосовали за решение в отношении Магомедова Н.

Таким образом, необходимый кворум \ № \ на заседании комиссии был соблюден и решение принято абсолютным большинством.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Министра земельных и имущественных отношений РД утверждены результаты аттестации гражданских служащих.

Магомедов Н.П.-начальник отдела приватизации республиканской собственности понижен в должности гражданской службы в связи с принятием решения о несоответствии его замещаемой должности гражданской службы по результатам аттестации ДД.ММ.ГГГГ и переведен на должность главного специалиста-эксперта отдела Правового и методического обеспечения.

Согласно п. 15 ст. 48 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ Магомедов Н.П. в соответствии п.п.»б» п.1 ч.1 ст. 37, ч.17 ст. 48 ФЗ « О государственной гражданской службе РФ» освобожден от замещаемой должности гражданской службы начальника отдела приватизации республиканской собственности и уволен с гражданской службы и прекращен служебный контракт с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от перевода на должность главного специалиста-эксперта Отдела правового и методического обеспечения.

До увольнения Магомедову Н. предложена вакантная должность гражданской службы-главного специалиста-эксперта Отдела правового и методического обеспечения, от которой он отказался.

Данное обстоятельство Магомедов Н. в судебном заседании признал.

Суд признает обоснованными выводы аттестационной комиссии о несоответствии Магомедова Н. занимаемой должности и при этом принимает во внимание, что приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебной проверки Магомедову Н. было объявлено предупреждение о неполном должностном соответствии, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Магомедову Н. за недобросовестное исполнение должностных обязанностей объявлено замечание.

Согласно п.3 ст. 81 ТК РФ основанием прекращения трудового договора по инициативе работодателя является несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

При изложенных обстоятельствах суд признает установленным, что аттестация в отношении Магомедова Н. проведена в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, решение аттестационной комиссии является законным и обоснованным и оснований для удовлетворения исковых требований Магомедова Н. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Магомедова Н.П. отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд РД в течении 10 суток со дня его вынесения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: П.А.Махатилова.

Отпечатано в совещательной комнате.