2-1007/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 апреля 2011 года гор. Махачкала Федеральный суд Советского района гор. Махачкалы в составе председательствующего судьи Махатиловой П.А., при секретаре Алишаевой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Расулова Р.А. к МВД по РД о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О наказании сотрудников ОБ ДПС ГИБДД при УВД по г.Махачкале» незаконным, УСТАНАВИЛ: Расулов Р.А. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О наказании сотрудников ОБ ДПС ГИБДД при УВД по г.Махачкале» незаконным, указывая, что Приказом МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ он, инженер по спецтехнике связи ОБ ДПС при УВД по г. Махачкале, капитан милиции, привлечен к дисциплинарной ответственности, «предупрежден о неполном служебном соответствии» за грубые нарушения служебной дисциплины, а также требований ст.20 Кодекса профессиональной этики сотрудников ОВД РФ утвержденного приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и пункта «м» ст.34 Положения о службе в ОВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившихся в направлении на имя Президента РД без ведома руководства МВД по РД обращения с информацией о работе подразделений и служб МВД по РД в котором дал негативную оценку служебной деятельности ряда руководителей министерства: начальника УГИБДД полковника милиции Громова В.А., начальника УСБ полковника милиции Ахмедова М.Р. и заместителей министра полковников милиции Исмаилова М.И., Мугутдинова СМ. и Газимагомедова М.Г. по отношению к сотрудникам ОГИБДД и ОБ ДПС при УВД по г. Махачкале, не смотря на то, что это (публичные высказывания, суждения, и оценки) не входят в его служебные обязанности. Приказ № МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ полагает незаконным, так как он привлечен к дисциплинарной ответственности за не допущенное им нарушение служебной дисциплины. В соответствии со ст. 38 «Положения о службе в ОВД» РФ на сотрудников ОВД могут налагаться взыскания за нарушения служебной дисциплины. В соответствии со ст. 34 положения о службе в ОВД» РФ «Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность (часть вторая введена Федеральным законом от 22,07.2010 №156-ФЗ). Указанные нарушения им не допущены. Он не высказывался публично, а обратился письменно к Президенту РД который в соответствии со ст.72 Положения о службе ОВД РФ, как высшее должностное лицо органа государственной власти субъектов Российской Федерации полномочен, осуществлять контроль за прохождением и соблюдением условий службы в органах внутренних дел, в пределах установленных законом полномочий. Кроме того, в соответствии со ст.29 Конституции РФ каждому гарантирована свобода мысли и слова, никто не может быть принужден к отказу от своих мнений суждений, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить, и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений составляющих государственную тайну определяется федеральным законом. Конституция РФ является основным законом страны имеющая высшую юридическую силу, следовательно, ни какие другие нормативно-правовые акты не могут запретить ему обратиться к президенту как РД; так и РФ, ч 1 ст. 20 Кодекса профессиональной этики сотрудников ОВД РФ определяет порядок представления служебной информации представляемой сотрудником ОВД по запросу в установленном порядке и с разращения руководства. При этом ни ст.20. ни ФЗ «О милиции РФ, ни Положение о службе в ОВД не дают четкого определения, что есть служебная информация. Абзац 3 ч,2 ст.20 «воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и их руководителей» носит рекомендательный характер, а не характер запрета. Он не делал публичных высказываний, суждений и оценок, а индивидуально обратился к президенту по вопросам общей организации деятельности работы руководства МВД по РД. В судебном заседании Расулов Р.А, по изложенным основаниям иск поддержал, просил его удовлетворить. Представитель МВД по доверенности Исмаилова Х. иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что приказом МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ОБ ДПС при УВД г.Махачкала капитан милиции Расулов Р.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «неполного служебного соответствия». Проступок истца выразился в том, что им было направлено обращение к Президенту республики Дагестан с негативной оценкой деятельности МВД с выражением личных суждений и предположений, связанных с работой руководителей ОВД. Этими действиями истцом были нарушены нормы ведомственного законодательства, а именно п. «м» ст.34 Положения о службе в ОВД согласно которого грубым нарушением служебной дисциплины являются публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении решений вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором сотрудник органов внутренних дел замещает должность, если это не входит в его служебные обязанности; Обращение истца стало достоянием гласности. До поступления к Президенту РД оно прошло через отделы и канцелярию администрации Президента РД, его копии направлены на рассмотрение в другие органы и изложенная в нем информация распространилась. Информация, указанная в обращении Расулова Р.А. к Президенту проведенной служебной проверкой УСБ МВД по РД не подтвердилась.. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд признает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 34 Положения о службе в ОВД ( Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 07.02.2011) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации") служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. (в ред. Федерального закона от 22.07.2010 N 156-ФЗ) Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность. (часть вторая введена Федеральным законом от 22.07.2010 N 156-ФЗ) Грубыми нарушениями служебной дисциплины являются \ п.м\ публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении решений вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором сотрудник органов внутренних дел замещает должность, если это не входит в его служебные обязанности; Согласно ст.13.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999 N 1038 (ред. от 09.12.2008) "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" при нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести. Расулов Р.А. работает в ОБ ДПС ГИБДД УВД по г.Махачкале в должности инженера по спец.технике и связи с 3.января 2010 г. \ в органах внутренних дел с 8.02.1994 г.\ Из материала служебной проверки УСБ МВД по РД следует, что Расулов Р. обратился с заявлением на имя Президента РД в котором дал оценку служебной деятельности начальника УГИБДД Громова В., начальника УСБ Ахмедова М., заместителей министра Исмаилова М., Мугутдинова С., Газимагомедова М. Обращение Расулова Р. направлено на рассмотрение в Правительство РД. И.о. Председателя правительства РД Казиевым Н. обращение Расулова Р. направлено на рассмотрение в Правительство РД, Прокурору РД и Министру Внутренних Дел РД. Из Заключении служебной проверки по обращению инженера по спецтехнике и связи ОБ ДПС ГИБДД при УВД по г.Махачкале Расулова Р. не неправомерных действиях руководителей МВД по РД, утвержденным Министром внутренних дел по РД ДД.ММ.ГГГГ установлено, что изложенные в обращении Расулова Р. сведения не подтвердились. Приказом Министра Внутренних Дел по РД № от ДД.ММ.ГГГГ Расулов Р.А. предупрежден о неполном служебном соответствии за грубые нарушения служебной дисциплины. А также требований ст. 20 Кодекса служебной этики сотрудников ОВД РФ и п.»м» ст. 34 Положения о службе в ОВД РФ выразившихся в направлении на имя Президента РФ без ведома руководства МВД по РД обращения с изложением не входящих в круг его должностных обязанностей служебной информации о работе подразделений и служб МВД по РД в котором дал негативную оценку служебной деятельности ряда руководителей министерства: начальника УГИБДД, начальника УСБ, заместителей министра несмотря на то, что эти публичные высказывания, суждения и оценки не входят в его служебные обязанности. Согласно ст. 20 Кодекса профессиональной этики сотрудника внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ сотруднику органов внутренних дел следует воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей. Из словаря русского языка Г.Ожегова следует., что « публика» – это люди, «публичный»- означает открытый., в присутствии публики \ людей\. Согласно ст. 8, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006)) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. . Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. . Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Из материала служебной проверки УСБ МВД по РД следует, что копии обращения Расулова Р. направлена для рассмотрения Прокурору РД. Процедура регистрации обращения, снятия с него копий и направления в другой орган предполагает ознакомление с его содержанием неопределенного круга лиц и таким образом содержание обращения стало доступным неопределенному кругу лиц, стало публичным. Кроме того, согласно должностной инструкции инженера по спецтехнике и связи ОБ ДПС ГИБДД МВД по РД в его обязанности входит обеспечение надлежащего хранения, сбережение. учет и правильное использование средств связи и специальной техники, а также их ремонт и списание. В обращении к Президенту РД Расулов Р. изложил информацию, которая не входит в круг его должностных обязанностей о работе служб, подразделений и должностных лиц МВД по РД. При изложенных обстоятельствах суд признает, что Расулов Р. обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности и оснований для признания приказа Министра Внутренних дел по РД № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении исковых требований Расулова Р.А., отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке. Отпечатано в совещательной комнате. Председательствующий Махатилова П.А.