Дело № 2-2010/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 апреля 2012 года г. Махачкала Федеральный суд Советского района г. Махачкалы в составе председательствующего судьи Махатиловой П.А., при секретаре Расуловой И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Магомедова Г.Б., к ФГУ «Главное бюро МСЭ по РД о признании отказа в определении процента утраты профессиональной трудоспособности незаконным, УСТАНОВИЛ: Магомедов Г.Б. обратился в суд с заявлением к ФГУ «ГБ МСЭ по РД» о признании незаконным отказ в определении процента утраты профессиональной трудоспособности», обязании освидетельствовать для определения процента утраты профессиональной трудоспособности указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФГУ ГБ МСЭ по РД с заявлением об утраты профессиональной трудоспособности как инвалида второй группы по военной травме. Решением ФГУ Главного Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, однако в установлении степени утраты трудоспособности отказало. Как следует из письма № от 29. 03. 2012 г., ГБ МСЭ по РД, отказ связан с тем, что действующими нормативными актами не определен порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности гражданам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, в связи, с чем ФГУ ГБ МСЭ по РД не может провести освидетельствование на предмет определения степени утраты профессиональной трудоспособности и выдать соответствующую справку. Ранее – в 2009 году Решением ВВК МСЧ МВД РД он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями вследствие чего была установлена 3-я группа инвалидности по военной травме. Как следует из выписки Акта освидетельствования серия МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ, ему установлена вторая группа инвалидности в связи с военной травмой - бессрочно. Определение степени утраты трудоспособности ему необходимо, чтобы воспользоваться гарантированными законодательством РФ льготами и социальными выплатами. Отказ ФГУ МСЭ по РД фактически лишает его возможности в полном объеме реализовать свои права и социальные гарантии. В судебном заседании Магомедов Г.Б., заявление по изложенным основаниям поддержал. Представители ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по РД» по доверенности Дарбишев Г.Г. и Гаджиев З.Ф. в удовлетворении заявления просили отказать и пояснили, что в соответствии с законодательством РФ определен общий порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина. Конкретные механизмы по реализации указанного порядка устанавливаются соответствующими федеральными актами. Федеральным законом от 24.07.1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлены основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Руководствуясь Законом, Правительство РФ Постановлением от 16.10.2000 года №789 утвердило Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Условия и порядок компенсационных выплат бывшим военнослужащим определены Федеральным законом от 28.03.1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, сотрудников учреждений и органов налоговой полиции». Согласно статье 5 ФЗ размер страховых сумм, выплачиваемых военнослужащим и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лицам, зависит от тяжести установленной им группы инвалидности и тяжести полученного в период прохождения военной службы увечья (ранения, травмы, контузии). Определение степени тяжести увечий, (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, служба, военные сборы (п.1 ст. 7 ФЗ). Таким образом, страховые выплаты бывшим военнослужащим и лицам, приравненных к ним по обязательному государственному страхованию, не зависит от степени утраты профессиональной трудоспособности. В связи с этим в настоящее время ни один из действующих нормативных правовых актов не возлагает на учреждения медико-социальной экспертизы право устанавливать бывшим военнослужащим степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах вследствие увечий (ранений, травм, контузий) либо заболеваний, полученных в период прохождения военной службы. В свою очередь, критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности лицам, проходившим службу в вооруженных силах, в законодательстве Российской Федерации отсутствуют Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 789 от 16 октября 2000 г. освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы проводится на основании обращения работодателя (страхователя), страховщика, по определению суда (судьи) либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании N-1. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, признаю заявление Магомедова Г.Б., подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. «з» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по ограниченному состоянию здоровья на основании постановления ВВК об ограничении годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья. Согласно п. «з» ст. 19 Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 (ред. от 27.07.2010г.) «О милиции» сотрудники милиции могут быть уволены со службы по ограниченному состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. Из материалов дела следует, что Магомедов Г.Б. проходил службу в должности милиционера ОВО при отделе милиции по Советскому району Управления внутренних дел по г.Махачкале. В мае и августе 2008 г, Магомедов Г.Б., перенес дважды ЗЧМТ в виде синдрома вегето- сосудистой дистонии по гипертоническому типу с частыми вегетативными пароксизмами по типу симпато - адреналовых кризов и умеренно выраженного астено – невротического синдрома. Перелом левого надколенника без нарушения функции -военная травма. Ангиопатия сетчатки ОИ, артериальная гипертония II, риск 2. Хронический простатит в стадии ремиссии. МКД - заболевание получено в период военной службы. Согласно свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ ВВК МСЧ МВД по РД Магомедов Г.Б. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Согласно выписки из приказа УВО при МВД по РД г.Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ № Магомедов Г.Б. уволен из ОВД по ограниченному состоянию здоровья на основании свидетельство о болезни ВВК МСЧ МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ с формулировкой «годен к военной службе с незначительными ограничениями». Согласно справке ФГУ «ГБ МЭС по РД» от ДД.ММ.ГГГГ, серии МСЭ 2011 за №3 Магомедову Г.Б. установлена вторая группа инвалидности в связи с военной травмой бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ Магомедов Г.Б. обратился с заявлением на имя руководителя «ФГУ ГБ МСЭ по РД» об установлении процента утраты трудоспособности Согласно ответа ФГУ «ГБ МСЭ по РД» от ДД.ММ.ГГГГ № Магомедову Г.Б. в проведении освидетельствования на предмет определения утраты профессиональной трудоспособности в процентах отказано на том основании, что действующими нормативными правовыми актами не определен порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате травм или заболеваний, полученных в период прохождения военной службы. Согласно п.п. 21, 23 Инструкции «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику ОВД, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника ОВД или его близких», утвержденной приказом Министерства внутренних дел РФ от 15.10.1999г. № 805, денежная компенсация в возмещение вреда причиненного здоровью, выплачивается потерпевшему сотруднику ОВД ежемесячно при назначении ему пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению с службы в ОВД по болезни или ограниченному состоянию здоровья. В соответствии со ст. 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Согласно пункту 22 вышеуказанной Инструкции размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со ст. 1086 Гражданского кодекса РФ. Согласно ст. 1086 ГК РФ размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности. Согласно определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 04 марта 2010г. № 37-ВО-Ю в силу ст. 1086 ГК РФ размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности-степени утраты общей трудоспособности. Установление размера утраты профессиональной трудоспособности для разрешения вопроса об обоснованности заявленных требований по данному делу в силу ч. 1 ст. 79 ГПК РФ может быть осуществлено лишь посредством проведения соответствующей экспертизы, т.к. согласно упомянутой норме процессуального законодательства при возникновении вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, назначается экспертиза. Решением Верховного Суда РФ от 23 января 2007г. № ГКПИ06-901 признан недействующим пункт 5 Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 1Я июля 2001г. № 56 (в ред. приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 мая 2005г. № 329), в части слов «или иной, равноценной ей по квалификации и оплате, а также возможность использования остаточной профессиональной трудоспособности на другой менее квалифицированной работе». Согласно абзацам 17 и 18 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» под профессиональной трудоспособностью понимается способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества, а под степенью утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая. Законодатель определяет профессиональную трудоспособность человека как способность к выполнению не любой работы, а именно работы определенной квалификации, объема и качества, а степень утраты профессиональной трудоспособности - как способность застрахованного осуществлять не любую трудовую деятельность, а только профессиональную деятельность, причем такую, которая имела место до наступления страхового случая». При изложенных обстоятельствах суд признает, что отказ в проведении освидетельствования Магомедова Г.Б., на предмет определения процента утраты профессиональной трудоспособности является неправомерным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Магомедова Г.Б. удовлетворить. Признать незаконным отказ ФГУ «ГБ МСЭ по РД» в проведении освидетельствования Магомедова Г.Б. на предмет определения процента утраты профессиональной трудоспособности. Обязать ФГУ «ГБ МСЭ по РД» провести освидетельствование Магомедова Г.Б. на предмет определения утраты профессиональной трудоспособности в процентах со дня обращения в ФГУ «ГБ МСЭ по РД». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения. Судья: П.А. Махатилова. Отпечатано в совещательной комнате..