ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Дата обезличена г. ...
Судья Советского районного суда г. Махачкала Джунайдиев Г.Г. рассмотрев жалобу Главы Администрации ... Айдиева М-Г.Ш. на постановление о наложении штрафа по делу Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена
Установил :
Глава Администрации МО ... Айдиев М-Г.Ш. обратился с жалобой на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.
Из исследованного в ходе судебного рассмотрения дела, постановления о наложении штрафа по делу Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена гор. Махачкала следует, что по результатам контрольного мероприятия, проведенного инспекцией Дагестанского УФАС России в Администрации МО ...», было установлено, что при проведении запроса котировок на оказание услуг по ЖКХ протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от Дата обезличена. размещен на сайте Дата обезличена. в нарушении ч. 4 ст. 47 Федерального Закона от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ.
В судебном заседании представитель Главы Администрации МО «... Абдуллаев Т.М. (по доверенности) жалобу поддержал и пояснил суду В соответствии с распоряжением главы администрации МО ... Номер обезличен от Дата обезличена была создана постоянно действующая единая комиссия по проведению торгов под руководством ФИО0
Этим же распоряжением утверждено Положение о Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд администрации МО ...; и согласно П.5.l этого Положения публикация итогов торгов в официальном печатном издании и на официальном сайте в сети интернет относится к функциям Единой комиссии, а не главы МО ...
Как видно из дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место Дата обезличена
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 09.02.2009 N29-ФЗ), действовавшей в рассматриваемый период, под должностным лицом понималось лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями - осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Федеральным законом от 17.07.2009 N160-ФЗ в статью 2.4 КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми к категории должностных лиц, несущих административную ответственность за право нарушения, предусмотренные статьями 7.29 7.32 настоящего Кодекса, отнесены лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом.
В силу ч2 cт.l.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное право нарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Поэтому Айдиев М.Ш. не может нести административную ответственность по СТ.7.30 КоАП РФ, поскольку со дня вступления в силу Федерального закона от 17.07.2009г. № 160-ФЗ административная ответственность за совершение данного административного правонарушения возложена на лиц, осуществляющих функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом.
Кроме того, как видно из представленных суду документов, распоряжением главы МО ...Номер обезличен от Дата обезличена. образована постоянно действующая единая комиссия по проведению торгов, председателем которой назначена Курбанова Б.Р.
Этим же распоряжением утверждено Положение о Единой комиссии по размещению
заказов для муниципальных нужд администрации МО ...
И по этим основаниям, просят суд отменить постановление о наложении штрафа по делу Номер обезличен об административном правонарушении и прекратить производство по нему.
Представители УФАС по РД –Мамеднебиев А.М. (по доверенности) жалобу заявителя не признал и по основаниям, изложенным в отзыве, просят суд в удовлетворении жалобы отказать. Заявив ходатайство о назначении экспертизы на предмет определения время составления документов представления администрации.
Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ
1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении и выслушав стороны, суд не находит в действиях главы Администрации «МО ... Айдиева М-Г.Ш. противоправных и виновных действий, в связи с чем постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от Дата обезличена. как вынесенное в нарушении действующего законодательства подлежит отмене по следующим основаниям.
Постановлением Номер обезличен руководителя Федеральной антимонопольной службы по ... (далее УФАС по ...) от Дата обезличена глава Администрации МО «... Айдиев М-Г.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 15 000 руб.
B соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 09.02.2009 №29-ФЗ), действовавшей в рассматриваемый период, под должностным лицом понималось лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных муниципальных организациях.
Федеральным законом от 17.07.2009 N160-ФЗ в статью 2.4 КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми к категории должностных лиц, несущих административную ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, отнесены липа, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом.
В силу ч2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающие административную ответственность за административное правонарушение :либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, в силу вышеуказанных положений закона Айдиев М.Ш. не может нести административную ответственность по СТ.7.30 КоАП РФ, поскольку со дня вступления в силу Федерального закона от 17.07.2009 № 160 ФЗ административная ответственность за совершение данного административного правонарушения возложена на лиц, осуществляющих функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом.
Кроме того, как видно из представленных суду документов, распоряжением главы МО ... Номер обезличен от Дата обезличена образована постоянно действующая единая комиссия по проведению торгов; председателем комиссии назначена Курбанова Б.Р.
Этим же распоряжением утверждено Положение о Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд администрации МО ...
Согласно П.5.1 этого Положения подготовка конкурсной документации, публикация извещений и итогов торгов в официальном печатном издании и на официальном сайте в сети Интернет отнесены к функциям Единой комиссии.
При изложенных обстоятельствах Айдиев М.Ш. не может быть привлечен к административной ответственности за данное административное правонарушение и основания для назначении экспертизы не имеются.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
отсутствие состава административного правонарушения.
По данному делу наличие в действиях Главы Администрации МО ... Айдиева М-Г.Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.7.30 КоАП РФ судом не установлено срок обращения в суд подлежит восстановлению как прогул по уважительной причине.
Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП, суд
постановил:
Восстановить срок обжалования постановления от Дата обезличена по делу Номер обезличен
Жалобу Главы Администрации МО ... Айдиева М-Г.Ш. удовлетворить.
Постановление о наложении штрафа по делу Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена вынесенное в отношении Главы Администрации МО ... Айдиева М-Г.Ш., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.7.30 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ
за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня получения копии постановления.
Судья: Джунайдиев Г.Г.