ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении.
06 декабря 2010 г. г. Махачкала
Судья Федерального суда Советского районного суда г. Махачкаль Абдулгапуров К.А., рассмотрев жалобу Вагабовой З.Г. на постановление о наложенш штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ
установил:
Заместителем прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношенш Вагабовой З.Г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведенш административного расследования, ответственность, за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.3( КоАП РФ.
На основании Постановления о наложении штрафа по делу № о( административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ на заявителя наложен штраф i размере 30000руб.
Считая принятое в отношении нее решение незаконным Вагабова З.Г. обратилась i суд с жалобой на данное постановление.
В судебном заседании Вагабова З.Г. жалобу поддержала и по основаниям изложенным в ней, просила суд отменить постановление УФАС по РД о наложение штрафов по делам № об административном правонарушении и прекратит! производства по нему.
В судебном заседании представитель УФАС по РД (по доверенности) v прокуратуры РД жалобу заявителя не признали, просили суд в удовлетворение жалобы отказать.
Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из постановления о наложении штрафа в сумме 30000 рублей по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проверки исполнения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, проведенной Прокуратурой РД в Министерстве сельского хозяйства РД, былс установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ при проведении открытого конкурса на проведение текущего ремонта мелиоративных сетей за счет средств республиканского бюджета Единой комиссией по размещению заказов Минсельхоза РД на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, членом которой является Вагабова З.Г., была рассмотрена не прошитая заявка участника <данные изъяты> и допущена к процедуре оценки и сопоставления с другими заявками, что является нарушением ч.З п.п.3.3 ст.25 федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Постановлением зам.руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее УФАС по РД) № от ДД.ММ.ГГГГ Вагабова З.Г., являющаяся членом Единой комиссии по размещению заказов Минсельхоза РД на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в размере 30000 рублей по делу №
Согласно ч.З п.п.3.3 ст.25 федерального закона №94 от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
2
государственных и муниципальных нужд» все листы заявки на участие в конкура должны быть прошиты и пронумерованы.
При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требование о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие ] конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуск! к участию в конкурсе.
В соответствии со ст.7.30 ч.2 КоАП РФ нарушение членом конкурсной ил! единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе т право заключить государственный и муниципальный контракт на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам m участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие i конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске ъ участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренные законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения конкурса влече! наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тыс. рублей.
Как усматривается из диспозиции указанной нормы закона, ответственность члена единой комиссии за допущение заявки на участие в конкурсе из-за того, что она не прошита и не пронумерована, не предусмотрена, более того, в соответствии с требованиями ч.З п.п.3.3 ст.25 ФЗ-94 неисполнение участником размещения заказа требований по нумерации листов заявки не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
При принятии решения и вынесения указанного постановления УФ АС по РД не приняты во внимание доводы Вагабовой З.Г. о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее было принято в период нахождения в ежегодном отпуске, в деле имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст.28.2 КоАП РФ с физического лица в отношении, которого возбуждено дело, должно быть затребовано объяснение, а также разъяснены его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись. Вагабовой З.Г. не была предоставлена возможность ознакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, она имела право предоставить свои объяснения и замечания, подписать постановления или отказаться от подписи, о чем должна быть сделана соответствующая запись.
Принимая постановление о наложении штрафа об административном правонарушении, УФАС по РД не принял во внимание тот факт, что при присвоении порядковых номеров и сопоставлении с другими заявками, заявки ООО «Юг-Стройимпериал», ИП «Магомедкеримова Н.М.», ООО «Агростройинвест», ООО «Стройподряд», ООО «Спецстроймонтаж» заняли только соответственно 2-е, 4-е, 3-е, 5-е, 6-е места. Они не были признаны победителями конкурса, с ними не были заключены государственные контракты, и республиканские средства на проведение текущего ремонта мелиоративных сетей в 2009 году им не были выделены.
3
УФАС по РД не указал, какое конкретное нарушение, предусмотренно* КоАП РФ допустила Вагабова З.Г., за какие конкретные действия она привлечена i административной ответственности.
Кроме того, УФАС по РД назначая административное наказание Вагабовой З.Г не учтены требования ч.2 ст.4.1 КоАП РФ о характере административного правонарушения, личности виновного, его имущественном положении обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а такж< разъяснение Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторы> вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административны) правонарушениях» по применению вышеназванной нормы.
Также не учтены требования ст.2.9 КоАП РФ о возможности освобождения оч административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Жалобу Вагабовой З.Г. удовлетворить.
Постановление о наложения штрафа по делу № об административное правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении Вагабовой З.Г. за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3( КоАП РФ отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ зг малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в порядке предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.
Судья л%;МрГ{ Абдулгапуров К.А.