Дело №2-42/2012 (2-1064/2011) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 января 2012г. г.Советский Советский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего судьи Кобцева В.А. при секретаре Баглаевой Ю.В. с участием истца Борзенко А.С. представителей ответчика Лещевой Е.А., Пилецкого В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзенко А.С. к межмуниципальному отделу министерства внутренних дел России (наименование) о восстановлении нарушенных трудовых прав в связи с отказом заключения контракта, УСТАНОВИЛ: Борзенко А.С. обратился в суд с иском к МОМВД России (наименование), в котором просил обязать ответчика заключить с ним трудовой договор (контракт) с (дата) в порядке, предусмотренном трудовым законодательством. В обоснование своего иска Борзенко А.С. указал, что (дата) он обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении представленных им документов с целью изучения возможности приема на службу (работу) в органы внутренних дел. До этого, при личном приеме у начальника МОМВД России (наименование) ему была предложена должность участкового уполномоченного полиции. (дата) он был направлен в федеральное казенное учреждение здравоохранения (наименование) и в Центр психологической диагностики для прохождения военно-врачебной комиссии и психологического обследования. По результатам ВВК он признан «(-)» годным к службе в должности участкового уполномоченного полиции МОМВД России (наименование), группа предназначения (-), степень ограничения (-). (дата) из МОМВД России (наименование) он получил отказ в приеме на службу на основании ст.35 Закона РФ «О полиции», который считает необоснованным и незаконным. Впоследствии Борзенко А.С. уточнил исковые требования и просил признать отказ в приеме на службу в МОМВД России (наименование) от (дата) незаконным и обязать ответчика заключить с ним трудовой договор (контракт) с (дата) в порядке, предусмотренном трудовым законодательством. В судебном заседании истец Борзенко А.С. поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив при этом вышеизложенные обстоятельства. Представитель ответчика Лещева Е.А., действующая на основании доверенности иск Борзенко А.С. не признала, возразив на обстоятельства, изложенные в заявлении, что в результате проверки, проведенной по заявлению истца о приеме на службу установлено, что он по своим деловым качествам и образованию не соответствует требованиям, предъявляемым к кандидату на должность участкового уполномоченного полиции. Полагала решение об отказе в приеме Борзенко А.С. на службу в МОМВД России (наименование) от (дата) законным и обоснованным. Представитель ответчика Пилецкий В.А., действующий на основании доверенности, не признал иск по тем же, что и Лещева Е.А. основаниям. Выслушав пояснения истца, возражения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Как усматривается из материалов дела, между Борзенко А.С. и МОМВД России (наименование) имеется спор о праве истца быть принятым на службу в органы внутренних дел. Прием граждан на службу в органы внутренних дел в период возникновения спорных правоотношений регулировался специальными нормативными актами – Федеральным законом от 07.02.2011г. №3-ФЗ "О полиции", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 (далее - Положение) Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999 N1038. Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии. В силу ч.1 ст.35 Федерального закона «О полиции» на службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника полиции. Из материалов дела следует, что Борзенко А.С. обратился в МОМВД России (наименование) с заявлением от (дата), в котором просил рассмотреть представленные им документы с целью изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел. (дата) ответчиком в адрес Борзенко А.С. направлено извещение о том, что ему отказано в приеме на службу в органы внутренних дел МОМВД России (наименование). Данное извещение не мотивировано, содержит лишь ссылку на ст.35 Федерального закона «О полиции». Между тем, представители ответчика заявили, что основанием для отказа послужило несоответствие деловых качеств истца и уровня его образования требованиям, установленным к кандидатам на должность участкового уполномоченного полиции. Ни закон «О полиции», ни ведомственные правовые акты МВД РФ не раскрывают понятия «деловые качества» лица, поступающего на службу в органы внутренних дел. В то же время, согласно п.10 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Согласно ст.8 Положения на службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. При этом, на должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации. Согласно п.4 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД РФ от 16.09.2002г. №900 (далее- Инструкция), участковый уполномоченный входит в состав милиции общественной безопасности, состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел. Перечнем должностей в органах, учреждениях и учебных заведениях МВД РФ, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации, утвержденным приказом МВД России от 30.09.1994г. №259, определено требование к образованию лица, замещающего должность участкового инспектора милиции: среднее профессиональное образование по специальностям правоохранительная деятельность (0203), социальная работа (0205). Согласно п.44 Инструкции должность участкового уполномоченного подлежит замещению лицами, имеющими, как правило, высшее или среднее специальное (преимущественно юридическое) образование и стаж работы в органах внутренних дел не менее двух лет, а также выпускниками образовательных учреждений МВД России. Материалами дела подтверждается, что в (дата) Борзенко А.С. окончил ФГОУ (наименование), на дату подачи заявления о приеме на службу являлся студентом Российского государственного социального университета (наименование) заочной формы обучения по специальности «Государственное и муниципальное управление». Поскольку должность участкового уполномоченного полиции относится к должностям среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, к которым Положением установлено обязательное требование- наличие соответствующего среднего специального или высшего образования (юридического или социального профиля), а Борзенко А.С. такого образования не имеет, то суд приходит к выводу, что по своим деловым качествам и уровню образования он не соответствует требования, предъявляемым к лицу, претендующему на должность участкового уполномоченного полиции. Согласно п.10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. №2, если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным. Так как установлено, что деловые качества истца и уровень его образования не соответствуют установленным требованиям, суд полагает отказ в приеме Борзенко А.С. на службу в органы внутренних дел МОМВД России (наименование) законным. Довод истца о том, что уровень его образования позволяет ему замещать должность участкового уполномоченного полиции, так как он обучается в Российском государственном социальном университете, следовательно, получает социальное образование, суд отклоняет, так как само по себе использование слова «социальный» в названии образовательного учреждения не имеет юридического значения для дела. Также суд отклоняет довод Борзенко А.С. о том, что ответчик направил его на медицинское освидетельствование, несмотря на то, что ему было известно об отсутствии у истца соответствующего образования. Представитель ответчика Пилецкий В.А. пояснил суду, что при собеседовании с начальником МОМВД России (наименование) Борзенко А.С. согласился с предложенной ему должностью участкового уполномоченного полиции и заявил, что им позже будут представлены документы, подтверждающие необходимое образование. Поскольку Борзенко А.С. просил ускорить направление его на медицинскую комиссию, то соответствующее направление было выдано ему до получения ответов из учебных учреждений на запросы об обучении истца. Информация об обучении Борзенко А.С. в Российском государственном социальном университете по специальности «государственное и муниципальное управление» поступила ответчику уже после того, как истец прошел медицинскую комиссию. Обстоятельства, на которые указал Пилецкий В.А. подтверждаются материалами дела, а именно заявлением Борзенко А.С. от (дата) о направлении на ВВК МСЧ УМВД России (наименование) для прохождения медицинской комиссии, где он указал, что в случает отказа в приеме на службу по результатам проведения специальных проверок претензий к МОМВД не имеет, а также справкой (наименование учебного заведения) от (дата) (номер). При таких обстоятельствах дела суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Борзенко А.С. На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О полиции», ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Борзенко А.С. к межмуниципальному отделу министерства внутренних дел России (наименование) о восстановлении нарушенных трудовых прав в связи с отказом заключения контракта отказать. Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд в течение месяца со дня его принятия. Судья ________________ В.А. Кобцев СПРАВКА Решение обжаловано. Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.04.2012 г. отменено, принято по делу в части новое решение. Иск Борзенко Александра Сергеевича к межмуниципальному отделу министерства внутренних дел России (наименование) о признании незаконным отказа в приеме на службу в МОМВД России (наименование) удовлетворить. Признать незаконным отказ Борзенко А.С. в приеме на службу в межмуниципальный отдел министерства внутренних дел России (наименование). В остальной части решение Советского районного суда от 17 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Борзенко Александра Сергеевича – без удовлетворения. Решение в остальной части вступило в законную силу (дата)