Дело № 2-4869/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2010 года Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Тарараевой Т.С.
при секретаре Самковой К.В.,
рассмотрев гражданское дело по иску Деменевой Веры Петровны к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Красноярска о включении в профессиональный трудовой стаж периода работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении пенсии
УСТАНОВИЛ:
Деменева В.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе города Красноярска с требованиями о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж. Требования мотивировала тем, что в соответствии с Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ в Советском районе г.Красноярска ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, поскольку не были приняты к зачету, период работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Детском саду №. Полагает, что по ранее действующему законодательству /Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397/ работа в данной должности и учреждении подлежала включению в стаж для досрочного назначения пенсии, в связи с чем, с учетом позиции Конституционного суда РФ данный период работы подлежит зачету в трудовой стаж. Исходя из характера, специфики и условий работы в данной должности, функциональных обязанностей, выполняла лечебную и иную деятельность по охране здоровья детей. Просит обязать УПФ в Советском районе г.Красноярска включить указанный период в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица Деменева В.П. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика УПФ РФ в Советском районе г. Красноярска Скурковина Т.Н. / действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ / иск не признала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Судом установлено, что согласно сведений трудовой книжки Деменевой В.П., она Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ принята старшей медицинской сестрой в детский сад № 247. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ясли-сад № 247 переименован в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» с ДД.ММ.ГГГГ. На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Деменева В.П. уволена с занимаемой должности.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ в Советском районе г.Красноярска Деменевой В.П. было отказано в досрочном назначении пенсии по причине отсутствия требуемого стажа 25 лет на соответствующих видах работ. В стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию не был включен период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медицинской сестры в Детском саду №, поскольку наименование учреждения «детский сад» не предусмотрено Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Истица Деменева В.П. суду пояснила, что считает отказ пенсионного фонда в досрочном назначении трудовой пенсии, включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медицинской сестры в Детском саду № в специальный трудовой стаж, неправомерным. Полагает, что пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от наименования должности и учреждения, в которой они работают. Просит суд учесть, что в указанный период она по своим должностным обязанностям фактически занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья детей. За весь период работы, ни место, ни характер ее трудовой деятельности не менялся. Поскольку на момент ее трудоустройства действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года, согласно которому работа в качестве медицинской сестры в детском саду подлежала включению в стаж для досрочного назначения пенсии, с учетом позиции Конституционного суда РФ данный период работы подлежит зачету в трудовой стаж. При этом, изменение пенсионного законодательства РФ не должно лишать ее права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и ущемлять ее пенсионные права, так как она не могла предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности медицинской сестры в дошкольном образовательном учреждении «детский сад». При этом, не оспаривает, что до 2009 года она находилась в штате дошкольного учреждения, был тарифицирована как медицинская сестра детского сада, ее непосредственным начальником являлся врач детского сада, а также заведующий, с которым она согласовывала график работы, отпуск. Считает отказ пенсионного фонда во включении данного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, незаконным. Просит суд обязать ответчика включить указанный период работы в стаж, дающий права на досрочное назначение пенсии и назначить трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика суду пояснила, что отказ Пенсионного фонда в принятии к зачету периода работы истицы в должности медицинской сестры в Детском саду № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год обоснован. Наименование учреждения «детский сад» не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, а также Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Данный перечень учреждений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Считает, что специально предусмотренные правовые нормы, которые бы позволяли зачесть в профессиональный трудовой стаж данный период отсутствуют. К данному периоду работы Список, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 не может быть применен, поскольку он утратил силу с 01.10.1993 года, то есть на момент работы Деменевой В.П. уже не действовал. Поскольку на момент обращения истицы с заявлением о досрочном назначении пенсии, оснований для его удовлетворения не было, требования Деменевой В.П. о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ необоснованны.
Оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, о том, что период работы истицы в должности медицинской сестры в детском саду № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по следующим основаниям.
Приказом № по детскому саду № от ДД.ММ.ГГГГ Деменева В.П. с ДД.ММ.ГГГГ назначена старшей медицинской сестрой в детский сад № Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ясли-сад № 247 переименован в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» с ДД.ММ.ГГГГ. На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Деменева В.П. уволена с занимаемой должности.
Согласно справки МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № с приоритетным осуществлением художественно-эстетического и интеллектуального направлений развития воспитанников» от ДД.ММ.ГГГГ Деменева В.П. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей медицинской сестры на 1,5 ставки в учреждении МДОУ № Советского РУО.
Уставом МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» установлено, что медицинское обслуживание ДОУ обеспечивается специально закрепленным районным органом здравоохранения, а именно старшей медсестрой, врачом-педиатром поликлиники №. Уставом МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № с приоритетным осуществлением художественно-эстетического и интеллектуального направлений развития воспитанников» определено, что медицинские услуги обеспечиваются штатной старшей медицинской сестрой и закрепленным врачом-педиатром МУЗ № №, филиал №, которые наряду с заведующим МДОУ несут ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников, проведение лечебно-оздоровительных мероприятий.
Штатными расписаниями яслей-сада № /МДОУ №/ за период с 1991 года по 2008 год предусмотрено наличие штатной должности старшая медицинская сестра в количестве 1, 5 штатных единиц. С 2003 года штатными расписаниями дополнительно установлена штатная должность медицинской сестры в количестве 0, 5 штатных единиц.
При этом, суд принимает во внимание, что закрепление в штатных расписаниях дошкольного образовательного учреждения должностей старшей медицинской сестры и медицинской сестры соответствовало законодательству РФ, действующему на момент принятия данных актов.
Согласно сведений ГУО администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № на момент утверждения данных штатов, дошкольные образовательные учреждения были вправе включать в штатные расписания должности медицинских работников. Так, приказом Минпроса СССР от 31.12.1971 года «Об утверждении Типовых штатов дошкольных учреждений» предусматривались штатные единицы медицинских сестер в дошкольных учреждениях. Постановлением Совмина РСФСР от 23.02.1991 года № 119 «О Временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений /организаций/ системы образования и подготовки кадров в РСФСР», Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 года № 677»Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», медицинское обслуживание детей осуществляется, в том числе, штатным медицинским персоналом.
Кроме того, должностными инструкциями медицинской сестры ясли-сада, МДОУ № установлено, что медицинская сестра подчиняется непосредственно врачу МДОУ, заведующей МДОУ, назначается и освобождается от занимаемой должности заведующей МДОУ, что также соответствует законодательству РФ, действующему на момент принятия данных локальных нормативных актов.
Так, согласно сведений МУЗ «№» от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ старшие медицинские сестры и медицинские сестры детских садов находились в штатах управления образования района и в административном порядке были подчинены заведующим детским садам, а по своим функциональным обязанностям, определенным Приказом Министерства здравоохранения СССР от 19.01.1983 года № 60 «О дальнейшем совершенствовании амбулаторно-поликлинической помощи детскому населению в городах» подчинялись непосредственно врачам-педиатрам детских садов поликлиники. Так, Положением о медицинской сестре /фельдшере/ детской городской поликлиники по оказанию лечебно-профилактической помощи детям в детских садах, являющегося Приложением к приказу Минздрава СССР от 19.01.1983 года № 60 установлено, что медицинская сестра /фельдшер/ детского сада подчиняется непосредственно врачу.
Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года № 666 установлено, что медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. В целях реализации данного Постановления, Распоряжением администрации г. Красноярска от 21.11.2008 года № 302-р руководителям дошкольных учреждений в срок до 01.01.2009 года необходимо провести мероприятия по изменению штатных расписаний и высвобождении медицинских работников. В связи с чем, Приказом Главного управления здравоохранения г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации медицинского обслуживания в муниципальном ДОУ» с ДД.ММ.ГГГГ средний медицинский персонал /старшие медицинские сестры и медицинские сестры/ детских садов переданы в штаты МУЗ «№» г. Красноярска, которая осуществляет медицинскую помощь детям в организованных коллективах детских садов и школ, расположенных на территории обслуживания поликлиники. При этом, врачи-педиатры детских садов и школ всегда находились в штатах поликлиники.
Более того, согласно имеющихся в материалах дела тарификационных списков детского сада №, Деменева В.П. в спорные периоды работы была тарифицирована как старшая медицинская сестра детского сада, получала заработную плату именно в детском саду.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что как на законодательном уровне, так и локальными нормативными актами МДОУ № в спорный период установлено наличие в дошкольном образовательном учреждении «детский сад» штатной должности медицинской сестры. При этом, судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что Деменева В.П. до 2009 года занимала штатную должность старшей медицинской сестры дошкольного образовательного учреждения «детский сад», выполняла должностные обязанности старшей медицинской сестры детского сада. Истица непосредственно подчинялась врачу и заведующей МДОУ, назначалась и увольнялась заведующей детского сада, получала заработную плату, отпуск также в данном учреждении.
Довод истицы о том, что она, работая в детском саду, предоставляла отчеты в поликлинику, в данном случае не свидетельствуют о том, что она занимала штатную должность старшей медицинской сестры поликлиники. При этом, суд учитывает, что каких-либо доказательств подтверждающих, что Деменева В.П. была принята на работу старшей медицинской сестрой в штат поликлиники истицей суду не представлено. Более того, в судебном заседании Деменева В.П. поясняла, что в момент трудоустройства ей было известно, что она принимается на должность старшей медицинской сестры именно в детский сад, получала заработную плату в дошкольном образовательном учреждении, в спорный период ее место и характер работы, должностные обязанности не изменялись.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, в данном случае периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 года, действовавшим с 6 сентября 1991 года до 1 ноября 1999 года, а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавшим и применявшимся до 29 октября 2002 года, детские сады, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не включены в список учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной рудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Списком работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и Перечнем учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, дошкольные детские учреждения и школы также не предусмотрены.
При таких обстоятельствах, с учетом требований пенсионного законодательства РФ суд приходит к выводу о том, правовые основания для включения периода работы Деменевой В.П. в должности старшей медицинской сестры в Детском саду № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости отсутствуют, данный период не подлежит включению в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Доводы стороны истца о том, что период работы Деменевой В.П. в качестве старшей медицинской сестры в дошкольном образовательном учреждении подлежит включению в специальный стаж на основании Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 не могут являться основанием к удовлетворению заявленных требований по следующим основаниям.
Данным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «медицинская сестра» и наименование учреждения «детский сад». Однако Постановление утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Света министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Учитывая, что Деменева В.П. просит суд включить период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, то есть на момент осуществления ее трудовой деятельности в качестве старшей медицинской сестры детского сада вышеуказанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года, уже утратило свою силу, истица не имела и не приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент выполнения работы, соответственно, указанное право за ней согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П не может быть сохранено.
При таких обстоятельствах, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Признание права истицы, работающей в должности старшей медицинской сестры в детском саду, на льготное исчисление трудового стажа по существу приводит к расширению перечня учреждений, работа в которых дает право на такое исчисление, что в компетенцию суда не входит.
Согласно ст. 19 ФЗ № 173 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Управлением Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Красноярска при включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работ, установлено, что на момент обращения истицы в ПФ у нее отсутствовал требуемый стаж на соответствующих видах работ. Поскольку для досрочного назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по старости необходимо не менее 30 лет стажа в городах, а у истицы в настоящее время отсутствует данный необходимые стаж, суд полагает, что на ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент вынесения решения право на досрочное назначение трудовой пенсии у Деменевой В.П. не возникло, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении требований истицы о возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда в РФ (ГУ) по Советскому району г.Красноярска назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Деменевой Веры Петровны к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Красноярска о включении в профессиональный трудовой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медицинской сестры в Детском саду №, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней.
Председательствующий: Т.С.Тарараева