РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
06 декабря 2010 года Советский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Петроченко Т.И., при секретаре Вышинской Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению муниципального учреждения здравоохранения Городская станция скорой медицинской помощи о признании представления прокуратуры Советского района г. Красноярска от 14.05.2010г. № 639-ж-2010 неправомерным,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение здравоохранения Городская станция скорой медицинской помощи (МУЗ ГССМП) обратилось в суд с заявлением о признании представления прокуратуры Советского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-ж-2010 неправомерным. Требования мотивированы тем, что Гудошникова Н.В. работает в МУЗ ГССМП в должности врача скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Гудошниковой Н.В. была установлена денежная выплата к заработной плате в размере 5 000 руб. за осуществление функциональных обязанностей, обусловленных трудовым договором, должностной инструкцией, в том числе, связанных с качественным оказанием скорой медицинской помощи в пределах установленной нормальной продолжительности рабочего времени, с выполнением показателей деятельности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления в 2010г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско- акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования- учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов РФ».
Приказом №-д от ДД.ММ.ГГГГ Гудошниковой Н.В. за ненадлежащее выполнение функциональных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ, выразившихся в несоблюдении общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, острых кишечных инфекций, объявлен выговор.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-пр за невыполнение ДД.ММ.ГГГГ условий дополнительного соглашения к трудовому договору (с учетом значений показателей деятельности) Гудошниковой Н.В. не произведено начисление дополнительной денежной выплаты за март 2010г.
На основании обращения Гудошниковой Н.В. в прокуратуру Советского района г. Красноярска о незаконном лишении ее дополнительной ежемесячной надбавки по национальному проекту «Здоровье», прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что за невыполнение требований санитарного законодательства, имевшего место в декабре 2009г., Гудошниковой Н.В. работодателем не начислена стимулирующая надбавка по национальному проекту «Здоровье» за март 2010г. Ссылаясь на то, что указанные нарушения противоречат ст. 22, 57, 129 ТК РФ, п. 8 Порядка предоставления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско- акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2010, требовал устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представители МУЗ ГССМП- Россихин Н.Г. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), Репис Е.В. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), заявленные требования поддержали.
Помощник прокурора Советского района г. Красноярска- Лукке Т.В. (по удостоверению ТО № от ДД.ММ.ГГГГ), возражала об удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица- Главного управления здравоохранения администрации г. Красноярска, заинтересованное лицо Гудошникова Н.В. в суд не явились, о дате слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом; с согласия участвующих в деле лиц, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявление МУЗ ГССМП не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд может отказать в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.
В силу ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992г. №2202-1, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Как установлено в судебном заседании, Гудошникова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ работает с МУЗ ГССМП врачом скорой медицинской помощи в составе бригады скорой медицинской помощи на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ
Дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, Гудошниковой Н.В., за выполнение своих функциональных обязанностей с выполнением показателей деятельности, установлена денежная выплата к заработной плате в размере 5 000 руб.
Из пункта 2 дополнительного соглашения, следует, что в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения работником показателей деятельности работодатель вправе не начислять работнику денежные выплаты за месяцы, в которых имелись случаи невыполнения работником показателей деятельности.
Согласно п. 10 показателей деятельности врача специализированной бригады, врача и фельдшера скорой помощи, одним из показателей является- своевременная передача вызовов в поликлинику, ЦГЭ, РУВД, БРНС, ГИБДД; значение показателя- отсутствие замечаний.
Из карт вызовов скорой медицинской помощи г. Красноярска № и № следует, что бригада скорой медицинской помощи № в составе врача Гудошниковой Н.В., фельдшера КЗВ, ДД.ММ.ГГГГ в 13-50 час. прибыли по вызову на о. Отдыха, строение 6, по факту жалоб на плохое самочувствие ТАС, ГИВ, которым был поставлен диагноз- пищевая токсикоинфекция, о чем было передано экстренное извещение по телефону в СЭС в 17-20 час., приняла сообщение Г.
Согласно акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в журнале регистрации экстренных извещений в Управлении Роспотребнадзора регистрация о заболевших пищевой токсикоинфекцией ТАС, ГИВ отсутствует, с 09-00 час. ДД.ММ.ГГГГ по 09-00 час. ДД.ММ.ГГГГ регистрацией экстренных извещений занимался сотрудник Терскова, сотрудник Гамолова в штате не числиться.
Из справки МУЗ ГССМП от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Гудошникова Н.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была временно нетрудоспособна в связи с заболеванием (листки нетрудоспособности №, №, №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске (приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, и №-лс от ДД.ММ.ГГГГ).
Приказом МУЗ ГССМП №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, комиссии второго уровня качества оказания медицинской помощи больным на догоспитальном этапе было поручено рассмотрение факта ненадлежащего исполнения функциональных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ врачом станции скорой медицинской помощи Гудошниковой Н.В. в течение месяца с момента выхода ее на работу; бухгалтерии- произвести начисление дополнительной денежной выплаты за декабрь 2009 года за фактически отработанное время.
Протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что врач Гудошникова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней» и СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций», не сообщила в течение двух часов по телефону в Управление Роспотребнадзора о заболевших пищевой токсикоинфекции ТАС, ГИВ
Приказом МУЗ ГССМП №-д от ДД.ММ.ГГГГ, врачу скорой медицинской помощи Гудошниковой Н.В. объявлен выговор за ненадлежащее выполнение функциональных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ выразившееся в не соблюдении СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней», СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций».
Согласно приказа МУЗ ГССМП №пр от ДД.ММ.ГГГГ, начисление дополнительной денежной выплаты Гудошниковой Н.В.- врачу станции скорой медицинской помощи за март 2010 года не производилось.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Советского района г. Красноярска поступила жалоба врача МУЗ ГССМП Гудошниковой Н.В. по факту лишения ее ежемесячной выплаты по национальному проекту «Здоровье» в размере 5 000 руб. за март 2010 года.
Представлением прокуратуры Советского района г. Красноярска №ж-2010 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что невыполнение Гудошниковой Н.В. условий дополнительного соглашения к трудовому договору о выполнении своих функциональных обязанностей, выразившееся в нарушении санитарного законодательства, имело место в декабре 2009г., тогда как не начисление ей стимулирующей надбавки по национальному проекту «Здоровье» за март 2010г., является нарушением ст.ст. 22, 57, 129 Трудового кодекса РФ, п. 8 «Порядка предоставления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым не начисление стимулирующей надбавки должно осуществляться за месяц, в котором имелись случаи невыполнения работником показателей.
В судебном заседании представители заявителя пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ бригада скорой помощи МУЗ ГССМП в составе врача Гудошниковой и фельдшера КЗВ выезжали на вызов в дворец спора им. Ярыгина на остров Отдыха, где проходил фестиваль; в результате осмотра больных ГИВ и ТАС, врачом Гудошниковой Н.В. у них было выявлено инфекционное заболевание. В декабре 2009г. поступило предписание Управления Роспотребнадзора, согласно которого, врачом Гудошниковой Н.В. были нарушены требования санитарного законодательства, а именно: Гудошникова Н.В. не сообщила в течение двух часов по телефону в Управление Роспотребнадзора о случаях инфекционной болезни, выявленных ДД.ММ.ГГГГ при выезде в дворец спора им. Ярыгина на остров Отдыха, тогда как согласно карт вызова скорой медицинской помощи экстренное сообщение было передано врачом Гудошниковой Н.В. по телефону в СЭС в 17-20 час. В связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гудошникова Н.В. находилась на больничном, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в очередном отпуске, объяснительная с нее была взята только ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ Гудошниковой Н.В. был объявлен выговор, а приказом от ДД.ММ.ГГГГ она была лишена дополнительной денежной выплаты за март 2010г. за невыполнение показателей деятельности, дополнительная денежная выплата за декабрь 2009г. Гудошниковой Н.В. была выплачена. Представители заявителя пояснили, что Гудошникова Н.В. была лишена стимулирующей выплаты за март 201г., а не за декабрь 2009г., поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном и в очередном отпуске, а в соответствии с п. 8 Положения о предоставлении денежных выплат медицинскому персоналу МУЗ ГССМП в случае болезни работника, пребывания в отпуске, не начисление дополнительной денежной выплаты производится не позднее следующего учетного месяца с момента фактического начала работы, таким образом действия МУЗ ГССМП являются обоснованными.
Помощник прокурора в судебном заседании пояснила, что согласно п. 8 Порядка предоставления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, утвержденных постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, денежные выплаты предоставляются медицинским работникам на основании и в соответствии с заключенными с ними дополнительными соглашениями к трудовым договорам. В соответствии с п.2 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору, заключенному с Гудошниковой Н.В., в случае не выполнения или ненадлежащего выполнения работником показателей деятельности, работодатель вправе не начислять работнику денежные выплаты за месяцы, в которых имелись случаи невыполнения работником показателей деятельности. Невыполнение Гудошниковой Н.В. условий дополнительного соглашения к трудовому договору выражено в нарушении санитарного законодательства, которые имели место в декабре 2009г., однако, не начислена стимулирующая надбавка по национальному проекту «Здоровье» в размере 5 000 руб. в марте 2010г., что является нарушением трудового законодательства, а также постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления субсидий в 2010г. из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско- акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования- учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов РФ».
Представитель прокуратуры также пояснила, что приказ №-д от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении Гудошниковой Н.В. выговора за ненадлежащее выполнение функциональных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ вынесен в соответствии с требованиями трудового законодательства, поскольку соблюдены порядок и процедура его применения.
Оценивая обстоятельства дела, суд учитывает следующее:
В соответствии со ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника)- вознаграждение за труд, в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, в том числе, компенсационные и стимулирующие выплаты.
В силу ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры доплат и надбавок компенсационного характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, при этом, их условия не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2009г. № 1111 «О порядке предоставления в 2010г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско- акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования- учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов РФ», медицинским работникам, в том числе, Гудошниковой Н.В. была установлена денежная выплата к заработной плате в размере 5 000 руб. за осуществление функциональных обязанностей, обусловленных трудовым договором, должностной инструкцией.
Материалами дела установлено, что не выполнение Гудошниковой Н.В. условий дополнительного соглашения к трудовому договору о выполнении своих функциональных обязанностей, выразившееся в нарушении санитарного законодательства, при обслуживании вызова ТАС, ГИВ, имело место в декабре 2009г., тогда как не начислена ей стимулирующая надбавка по национальному проекту «Здоровье» за март 2010г., что является нарушением ст.ст. 22, 57, 129 Трудового кодекса РФ, п. 8 «Порядка предоставления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым не начисление стимулирующей надбавки должно осуществляться за месяц, в котором имелись случаи невыполнения работником показателей.
Дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, Гудошниковой Н.В., за выполнение своих функциональных обязанностей с выполнением показателей деятельности, установлена денежная выплата к заработной плате в размере 5 000 руб.
Из пункта 2 дополнительного соглашения, следует, что в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения работником показателей деятельности работодатель вправе не начислять работнику денежные выплаты за месяцы, в которых имелись случаи невыполнения работником показателей деятельности.
Кроме того, из п. 8 положения о предоставлении денежных выплат медицинскому персоналу врачам, фельдшерам и медицинским сестрам муниципального учреждения здравоохранения Городская станция скорой медицинской помощи, утвержденного главным врачом МУЗ ГССМП ССА ДД.ММ.ГГГГ, следует, что денежные выплаты предоставляются медицинским работникам на основании и в соответствии с заключенными с ними дополнительными соглашениями к трудовым договорам.
При не выполнении или ненадлежащем выполнении медицинским работником показателей деятельности дополнительная денежная выплата работнику не начисляется за месяц, в котором установлен данный факт.
Приказом №-д от ДД.ММ.ГГГГ Гудошниковой Н.В. за ненадлежащее выполнение функциональных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ, выразившихся в несоблюдении общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, острых кишечных инфекций, объявлен выговор.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-пр за невыполнение ДД.ММ.ГГГГ условий дополнительного соглашения к трудовому договору (с учетом значений показателей деятельности) Гудошниковой Н.В. не произведено начисление дополнительной денежной выплаты за март 2010г.
Перед изданием приказов, от Гудошниковой Н.В. были затребованы объяснительные, составлены акты об отказе с ознакомлением данных приказов.
При таких обстоятельствах, факт нарушения выполнения своих обязанностей Гудошниковой Н.В. нашел подтверждение в судебном заседании, названные приказы вынесены в соответствии с требованиями трудового законодательства, поскольку соблюдены порядок и процедура при издании указанных приказов, что не оспаривалось представителем прокуратуры.
Вместе с тем, учитывая, что не выполнение своих обязанностей врачом Гудошниковой Н.В. имело место в декабре 2009г., тогда как не начисление дополнительной денежной выплаты в размере 5 000 руб. Гудошниковой Н.В. произведено за март 2010г.
При таких обстоятельствах, Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление прокуратуры Советского района г. Красноярска №ж-2010 от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий данного органа, установленных законом.
Ссылка представителей заявителя на п. 8 Положения о предоставлении денежных выплат медицинскому персоналу врачам, фельдшерам и медицинским сестрам МУЗ ГССМП от ДД.ММ.ГГГГ которым предусмотрено, что в случае болезни работника, пребывания в отпуске, не начисление дополнительной денежной выплаты производится не позднее следующего учетного месяца с момента фактического начала работы, неправомерна, поскольку данная норма противоречит Порядку предоставления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, утвержденных постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого было издано данное Положение, а именно пункту 8 Порядка, согласно которого, денежные выплаты предоставляются медицинским работникам на основании и в соответствии с заключенными с ними дополнительными соглашениями к трудовым договорам, тогда как п. 2 дополнительного соглашения к трудовому договору, заключенному с Гудошниковой Н.В., предусматривает не начисление работнику денежных выплат за месяцы, в которых имелись случаи невыполнения работником показателей деятельности.
Кроме того, п. 8 данного Положения ухудшает положение работника Гудошниковой Н.В. по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права и не подлежит применению в силу ст. 8 ТК РФ.
Согласно п. 6 Порядка предоставления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, утвержденных постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, денежные выплаты предоставляются медицинским работникам за фактически отработанное время.
Из справки МУЗ ГССМП от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Гудошникова Н.В. в декабре 2009 года отработала 17 дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, тогда как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на больничном (листок нетрудоспособности ВЦ9968798). Таким образом, Гудошникова Н.В. была лишена дополнительной выплаты большего размера за март 2010г., чем та, которая предполагалась за декабрь 2009г., поскольку в марте 2010г. она отработала полный месяц, и соответственно, имела право на выплату в полном размере, а в декабре 2009г.- отработала неполный месяц, в связи с чем, дополнительная выплата ей была бы начислена за фактически отработанное время.
При таких обстоятельствах, учитывая, что других доказательств, подтверждающих, что оспариваемое представление прокуратуры Советского района г. Красноярска №ж-2010 от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным, не представлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований МУЗ ГССМП и полагает необходимым оставить их без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований муниципальному учреждению здравоохранения Городская станция скорой медицинской помощи о признании представления прокуратуры Советского района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-ж-2010 неправомерным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение десяти дней.
Судья Т.И. Петроченко