Дело № 2-1856/2011
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2011 г. Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Бубаковой С.Н..,
при секретаре Фабер А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Рзаев Д.Б.о. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Рзаеву Д.Б.о. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что в октябре 2010 г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Рзаева Д.Б.о. в организации торговли (киоске № 3) по адресу: г. Красноярск, ул. Славы, 12 на рынке «Простоквашино».
В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения санитарного законодательства - п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: п.п. 13.1, 13.2, 14.1. - руководителем организации торговли (ИП Рзаевым Д.Б.) не пройдена гигиеническая подготовка и аттестация, личная медицинская книжка с отметкой о прохождении гигиенической подготовки и аттестации не представлена, отсутствует; п. 6.4. - не проводится ежедневно контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов с помощью термометров и психрометров, не установлены термометр и психрометр на видном месте, удаленных от дверей и испарителей; п. 1.4., СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п.п. 1.5, 2.4 – не организовано проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, программа производственного контроля не представлена, отсутствует.
Индивидуальный предприниматель Рзаев Д.Б.о. за указанные нарушения привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № 4172 от 14.10.2010 г.). По результатам проведенной проверки индивидуальному предпринимателю должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный надзор, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 3625/с от 12.10.2010 г., срок исполнения 01.12.2010 г.
При проведении внеплановой проверки с целью контроля выполнения указанного предписания 16.12.2010 г. установлено, что нарушения не устранены, требование об их устранении не выполнено. За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в отношении индивидуального предпринимателя Рзаева Д.Б.о. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 5477 от 16.12.2010 г.), материалы административного производства направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье.
Индивидуальный предприниматель Рзаев Д.Б.о. продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства, оказывая неблагоприятное воздействие на жизнь и здоровье людей.
Вышеуказанное является серьезным нарушением санитарного законодательства, влекущим нарушение права граждан на безопасную среду обитания, а именно: не прохождение гигиенической подготовки и аттестации руководителем организации ведет к отсутствию надлежащего контроля за соблюдением в организации торговли требований санитарного законодательства, что привело к нарушению требований санитарного законодательства, и может привести к обороту небезопасных, некачественных пищевых продуктов, к возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний людей; не проведение контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в помещении киоска, отсутствие термометра и психрометра не исключает оборот небезопасных, некачественных пищевых продуктов, что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний людей; отсутствие программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий ведет к отсутствию надлежащего контроля за соблюдением в организации торговли требований санитарного законодательства, к нарушению требований санитарного законодательства, к обороту небезопасных, некачественных пищевых продуктов, что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Осуществление индивидуальным предпринимателем Рзаевым Д.Б.о. деятельности с нарушением санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровья граждан, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.
Бездействие индивидуального предпринимателя Рзаева Д.Б.о. по устранению нарушений санитарного законодательства, невыполнение требований предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
В связи с изложенным, истец просит признать бездействие индивидуального предпринимателя Рзаева Д.Б.о. по устранению нарушений санитарного законодательства (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, п.п. 13.1, 13.2, 14.1., 6.4, 1.4 СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий») противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Обязать ответчика устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил в организации торговли индивидуального предпринимателя Рзаева Джанполада Байрам оглы - киоске № 3, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Славы, 12 на рынке «Простоквашино», в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу следующим образом: 2.1. руководителю организации торговли (ИП Рзаеву) пройти гигиеническую подготовку и аттестацию с последующим проставлением отметки об этом в личной медицинской книжке; 2.2. организовать контроль за условиями хранения пищевых продуктов в помещении организации торговли (обеспечить наличие термометра и психрометра); 2.3. организовать проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий – разработать и утвердить программу производственного контроля, соответствующую санитарным нормам и правилам.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Красикова Е.И., действующая на основании доверенности № ДВ-46 от 11.01.2011 года, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Ответчик ИП Рзаев Д.Б.о. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела была извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, доказательств уважительности неявки суду не представил, в связи с чем, с учетом мнения представителя истца дело рассмотрено в порядке заочного производства, в соответствии со ст.233 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
В соответствии с требованиями п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей.
Согласно п.2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов.
Учитывая, что имеет место нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в соответствии со ст.46 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю наделено правом обращения в суд за защитой их интересов.
Суд установил, что ответчик Рзаев Д.Б.о. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>.
24.09.2010 года Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Рзаева Д.Б.о. в организации торговли – киоске №3 на рынке «Простоквашино», расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Славы, 12, в ходе которой было установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарных правил, а именно: п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: п.п. 13.1, 13.2, 14.1. - руководителем организации торговли (ИП Рзаевым Д.Б.) не пройдена гигиеническая подготовка и аттестация, личная медицинская книжка с отметкой о прохождении гигиенической подготовки и аттестации не представлена, отсутствует; п. 6.4. - не проводится ежедневно контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов с помощью термометров и психрометров, не установлены термометр и психрометр на видном месте, удаленных от дверей и испарителей; п. 1.4., СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п.п. 1.5, 2.4 – не организовано проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, программа производственного контроля не представлена, отсутствует.
Постановлением № 4172 по делу об административном правонарушении от 14.10.2010 года установлено, что 24.09.2010 г. в 15 часов 30 мин. в киоске № 3 ИП Рзаева Д.Б.о., расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Ставы, 12 нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: п. 5 ст. 15, ст. 34, ст. 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, выразившееся в нарушении санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно: п. 6.4 - не осуществляется ежедневно контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в торговом зале, где осуществляется реализация овощей, фруктов - отсутствует термометр и психрометр (нет), установленный на видном месте, удаленном от дверей, что может привести к нарушению условий хранения пищевых продуктов, их порче и, как следствие, возникновение угрозы массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний; п. п. 13.1., 13.2, 14.1.- руководителем организации торговли (индивидуальным предпринимателем Рзаевым Д.Б.о. не представлена (нет) личная медицинская книжка установленного образца с результатами о прохождении гигиенической подготовки и аттестацию в установленные сроки, что ведет к отсутствию специальных гигиенических знаний у руководителя и, как следствие, отсутствию надлежащего контроля за соблюдением в организации торговли требований санитарного законодательства, к их нарушению, способствующих к обороту небезопасных, некачественных пищевых продуктов, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний; п. 10.4. - в помещении организации торговли не установлены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками для сбора отходов и мусора (сбор мусора и пищевых отходов осуществляется в пластмассовые корзины со вставленными п/пакетами) - отсутствие педальных емкостей с крышками для сбора мусора и пищевых отходов обеспечивает свободный доступ к пищевым отходам и создает благоприятные условия для обитания и размножения грызунов и насекомых; п. п. 1.5., 2.4. - СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; не разработана программа производственного контроля, в организации торговли не осуществляется производственный контроль за наличием документов, условиями хранения, за своевременным прохождением гигиенической подготовки и аттестации персонала, что ведет к отсутствию надлежащего контроля за санитарным состоянием организации торговли, за условиями труда персонала, за качеством и безопасностью поступающих для оборота пищевых продуктов, и как следствие, к обороту небезопасных, некачественных пищевых продуктов, оказанию вредного воздействия физических факторов на здоровье персонала, что может послужить причиной возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.
По указанным фактам ИП Рзаев Д.Б.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
12.10.2010 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Красноярскому краю индивидуальному предпринимателю Рзаеву Д.Б.о. вынесено предписание №3625/с об устранении выявленных в ходе проверки организации торговли – киоске №3 на рынке «Простоквашино», расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Славы, 12, нарушений в области санитарного законодательства, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, (отравлений) людей, в срок до 01.12.2010 года и представить в адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю письменную информацию об устранении нарушений.
Как следует из протокола об административном правонарушении № 5477 от 16.12.2010 года в отношении ИП Рзаева Д.Б.о., при проведении внеплановой выездной проверки (распоряжение №4576 от 30.11.2010 года) с целью контроля выполнения вышеуказанного предписания №3625/с от 12.10.2010 года в установленный срок: 01.12.2010 года, 16.12.2010 года в 11 час. 00 мин. установлено невыполнение предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно: п. 2. предписания не выполнен в части обеспечения наличия термометра и психрометра в помещении киоска, установленных на видном месте, удаленном от дверей для осуществления контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов - не установлены (нет) термометр и психрометр на видном месте, удаленном от дверей для осуществления контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в помещении киоска; п. 3. предписания не выполнен в части обеспечения прохождения руководителем организации торговли (индивидуальным предпринимателем Рзаевым Д.Б.о.) гигиенической подготовки и аттестации в установленные сроки с занесением результатов аттестации в личную медицинскую книжку - не обеспечено прохождение руководителем организации торговли (индивидуальным предпринимателем Рзаевым Д.Б.) гигиеническая подготовка и аттестация в установленные сроки с занесением результатов аттестации в личную медицинскую книжку, не представлена (нет) личная медицинская книжка с результатами прохождения гигиенической подготовки и аттестации; п. 5. предписания не выполнен в части обеспечения организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с разработанной программой производственного контроля - не организовано проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий индивидуальным предпринимателем Рзаевым Д.Б.о., не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в организации торговли.
За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП Рзаева Д.Б.о. и по указанным фактам ИП Рзаев Д.Б.о. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы административного производства направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка №84 в Советском районе г. Красноярска.
Таким образом, ИП Рзаевым Д.Б.о. до настоящего времени не исполнено предписание №3625/с от 12.10.2010 года, что подтверждается представленными в дело доказательствами, доказательств обратного ответчиком в суд не предоставлено, в то время как, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, обязанность доказывания и предоставления доказательств лежит на сторонах.
В связи с изложенным, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о признании бездействия ИП Рзаева Д.Б.о. по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц и возложении обязанности на ответчика устранить сохраняющиеся нарушения требований санитарного законодательства в организации торговли ИП Рзаева Д.Б.о. – киоске № 3 ИП Рзаева Д.Б.о., расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Ставы, 12 в срок 1 месяц с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 - 235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие индивидуального предпринимателя Рзаева Д.Б.о. по устранению нарушений требований санитарного законодательства (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, п.п. 13.1, 13.2, 14.1., 6.4, 1.4 СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий») противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Обязать индивидуального предпринимателя Рзаева Д.Б.о. устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил в организации торговли индивидуального предпринимателя Рзаева Джанполада Байрам оглы - киоске № 3, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Славы, 12 на рынке «Простоквашино», в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу следующим образом: руководителю организации торговли (ИП Рзаеву) пройти гигиеническую подготовку и аттестацию с последующим проставлением отметки об этом в личной медицинской книжке; организовать контроль за условиями хранения пищевых продуктов в помещении организации торговли (обеспечить наличие термометра и психрометра); организовать проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий – разработать и утвердить программу производственного контроля, соответствующую санитарным нормам и правилам.
Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в суд в течение 7 дней со дня вручения ему копии заочного решения с указанием на обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
ПредседательствующийС.Н. Бубакова