№ 1399/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Красноярск16 февраля 2011 года
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Бубаковой С.Н.,
при секретаре Фабер А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибрагимова В.М.о. к ООО УК «Континент» об обжаловании незаконных действий Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Континент», обязании устранить нарушение прав
У С Т А Н О В И Л:
Ибрагимов В.М.о. обратился в суд с исковым об обжаловании незаконных действий Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Континент», обязании устранить нарушение прав, мотивируя заявленные требования тем, что 26 августа 2010 года истец обратился в ООО Управляющая компания «Континент» в Советском районе г. Красноярска с заявлениями о внесении его несовершеннолетних детей ФИО4 <данные изъяты> года рождения и ФИО2 <данные изъяты> года рождения в финансово-лицевой счёт квартиры <адрес>. При приёме от него заявления сотрудник компании объяснил: «Вам будет отказано. Захотели оформить детям гражданство лёгким способом?» 12 октября 2010 года заявитель по почте получил письменный ответ генерального директора ООО Управляющая компания «Континент», в котором последняя сообщает об отказе во внесении несовершеннолетних детей заявителя в финансово-лицевой счёт.
Генеральный директор ФИО6 считает, что истец не знает законов Российской Федерации, поэтому не понял, что Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10,12, и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713», во-первых, распространяется только на граждан Российской Федерации, а не на иных лиц, во-вторых, никаких предписаний по порядку внесения сведений в финансово-лицевой счёт квартиры и изменению таких сведений не содержит.
Согласно положению п.п. «а» п. 6 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации; такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.
В соответствии с правилами, установленными п. 18 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № l325, вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, проживающего на территории Российской Федерации, представляются свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии); документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания).
Как это видно, в названном пункте Указа Президента Российской Федерации в качестве документа, подтверждающего проживание ребёнка на территории Российской Федерации, в числе других также указана копия финансового лицевого счета.
Таким образом, копия финансового лицевого счета в п. 18 «Положения...» названа в качестве самостоятельного документа наряду с выпиской из домовой книги, которая, в отличие от копии финансового лицевого счета может быть выдана лицу только в случае его регистрации по месту жительства. Из этого, также из отсутствия основанных на конкретной норме закона доводов ответчика о, якобы, невозможности внесения несовершеннолетних детей заявителя в финансово-лицевой счёт квартиры без их предварительной регистрации по месту жительства или пребывания следует, что такая норма не существует.
Не являясь государственным органом и, действуя в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 1) в своих интересах, ответчик не ограничен требованиями нормативных правовых актов, предназначенных для регулирования деятельности Федеральной миграционной службы и его территориальных подразделений. Поскольку начисление квартплаты за коммунальные услуги ответчика им производится исходя из количества внесённых в финансово-лицевой счёт квартиры лиц, его отказ вносить несовершеннолетних детей истца в финансово-лицевой счёт его же собственной квартиры является абсурдным и подтверждает преднамеренный характер этого поступка, направленный на создание незаконных препятствий на пути реализации им своих прав и свобод путём внесения детей в финансово-лицевой счёт своей квартиры и обращения в соответствии с положениями п.п. «а» п. 6 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 г, № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и п. 18 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325, в УФМС по Красноярскому краю с заявлением о приёме детей в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
При указанных обстоятельствах действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в отказе от внесения несовершеннолетних детей истца в финансово-лицевой счёт его квартиры по адресу <адрес>, являются незаконными и необоснованными, нарушают права и свободы истца и его несовершеннолетних детей.
Просит суд действия (бездействие) ООО Управляющая компания «Континент» в Советском районе г. Красноярска, выразившиеся в отказе от внесения несовершеннолетних детей истца: дочь ФИО4 <данные изъяты> года рождения и сына ФИО2 <данные изъяты> года рождения в финансово-лицевой счёт принадлежащей истцу <адрес>, признать незаконными и необоснованными, обязать ответчика устранить нарушение их прав и законных интересов путём внесения названных детей в финансово-лицевой счёт указанной квартиры.
В судебном заседании 01.02.2011 года Ибрагимов В.М.о., его представитель Садыгов Д.Л.о., действующий на основании доверенности от 20.12.2010 года номер по реестру 11928, поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Судебное заседание 16.02.2011 года истец Ибрагимов В.М.о. и его представитель Садыгов Д.Л.о. после заявления об отводе судьи, покинули без изложения суду мотивов оставления судебного заседания.
Представитель ответчика ООО УК «Континент» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил дело рассмотреть отсутствие представителя.
Представитель третьего лица УФМС по Красноярскому краю Винокурова Е.А., действующая на основании доверенности № 155/2009 от 03 декабря 2009 года, заявленные требования не признала, суду пояснила, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
По информации, полученной из отдела оформления разрешений на временное проживание, видов на жительство и миграционного учета иностранных граждан УФМС России по Красноярскому краю, ФИО4, <данные изъяты> г.р., ФИО2, <данные изъяты> г.р. разрешение на временное проживание, вид на жительство не оформлялись и на миграционном учете они не состоят.
Регистрация по месту жительства иностранного гражданина возможна при условии его законного нахождения на территории Российской Федерации и при наличии у иностранного гражданина права пользования жилым помещением.
Регистрация иностранного Гражданина по месту жительства осуществляется в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают: - из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; - из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; - из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; - в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; - из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; - вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Жилищные права и обязанности возникают из других федеральных законов и иных правовых актов, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных Гражданским кодексом РФ.
Таким образом, в связи с незаконным нахождением на территории Российской Федерации несовершеннолетних детей Ибрагимова В.М.о., считают невозможным осуществление их регистрации по месту жительства.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования Ибрагимова В.И.о. не подлежат удовлетворению.
Как установлено судом, Ибрагимов В.М.о. является отцом ФИО4 <данные изъяты> года рождения и ФИО2 <данные изъяты> года рождения (л.д. 17, 19-20).
Как следует из свидетельства о рождении ФИО4 (переводчик ФИО7) местом ее рождения указан <адрес>, место регистрации <адрес> отдел регистрации <адрес>. В графе мать указана ФИО1.
В свидетельстве о рождении ФИО2 местом его рождения указан <адрес>, место государственной регистрации – отдел ЗАГС администрации <адрес>, гражданство отца в соответствующей графе не указано, мать ФИО1 является гражданкой Грузии.
Ибрагимов В.М.о. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность квартиру по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.16).
26 августа 2010 года Ибрагимов В.М.о. обратился в ООО УК «Континент» с заявлением о внесении детей: дочери ФИО4 <данные изъяты> года рождения и сына ФИО2 <данные изъяты> года рождения в финансово-лицевой счёт принадлежащей истцу квартиры <адрес>. Свои требования мотивировал тем, что в соответствии нормами действующего законодательства РФ вопрос регистрации лицо по месту жительства и пребывания в Российской Федерации носит уведомительный характер, из чего следует, что внесение детей в финансово-лицевой счет должно производиться на основании заявления владельца жилого помещения (л.д. 6).
06.10.2010 года ООО УК «Континент» Ибрагимову В.М.о. отказано во внесении детей в финансово-лицевой счет. В письменном ответе указано, что основанием для внесения граждан РФ в финансово-лицевой счет квартиры вносятся на основании регистрации гражданина РФ по месту пребывания или месту жительства, однако с заявление о регистрации детей по месту жительства Ибрагимов В.М.о. не обращался, из представленных документов невозможно установить являются ли его дети гражданами РФ. Кроме того, Ибрагимову В.М.о. разъяснен порядок его действий в зависимости от того, являются ли его дети гражданами РФ или нет (л.д. 7).
Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд принимает во внимание следующее:
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Конституция РФ (ст. 27), ФЗ «О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, а также иные нормативные правовые акты, регламентирующие статус иностранных граждан, ставят факт возникновения прав и обязанностей (увеличение или уменьшение объема содержания правоспособности) в зависимость именно от законности пребывания иностранных граждан на территории РФ.
В силу ст. ст. 14, 32-33 ФЗ от 31.05.2002 года за № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя.
Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Заявление подается заявителем лично.
Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президент РФ от 14 ноября 2002 года № 1325.
Пунктом 18 названного Положения установлено, что вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство РФ ребенка, проживающего на территории РФ, представляются: свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии); документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания); согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ, оформленное в соответствии с установленными требованиями.
В силу пункта 9 данного Положения, заявления и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю. Представление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является основанием для отклонения заявления.
Регистрация иностранного гражданина по месту жительства либо по месту пребывания является обязательной и осуществляется в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Перечень документов, необходимых для регистрации иностранного гражданина по месту жительства или пребывания не содержит требования о предоставлении выписки из финансового лицевого счета квартиры, которой иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет право пользования.
Регистрация по месту жительства иностранного гражданина возможна при условии его законного нахождения на территории Российской Федерации и при наличии у иностранного гражданина права пользования жилым помещением.
Как установлено судом, по информации отдела оформления разрешений на временное проживание, видов на жительство и миграционного учета иностранных граждан УФМС России по Красноярскому краю, ФИО4, <данные изъяты> г.р., ФИО2, <данные изъяты> г.р. разрешение на временное проживание, вид на жительство не оформлялись и на миграционном учете они не состоят, следовательно, у них отсутствуют законные основания для пребывания на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают: - из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; - из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; - из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; - в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; - из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; - вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Жилищные права и обязанности возникают из других федеральных законов и иных правовых актов, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных Гражданским кодексом РФ.
Под занятием жилого помещения понимается вселение в него в установленном законом порядке, то есть с соблюдением правил регистрации граждан по месту жительства.
Действующее федеральное законодательство РФ не определяет понятия финансово-лицевого счета и не содержит его формы, финансово-лицевой счет не является документом, свидетельствующим о факте проживания, первичными документами к финансово-лицевому счету являются документы, подтверждающие факт регистрации гражданина.
Таким образом, исходя из анализа норм действующего законодательства Российской Федерации в их системе и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что сведения в финансовый лицевой счет квартиры, наравне с выпиской из домовой книги, могут быть внесены только после регистрации иностранных граждан по месту жительства или пребывания с соблюдением требований о постановке на миграционный учет, поскольку такая регистрация является обязательной. Копия финансового лицевого счета предоставляется при подаче одним из родителей, имеющим гражданство РФ, заявления о принятии его несовершеннолетних детей в гражданство РФ, одновременно с видом на жительство либо разрешением на временное проживание ребенка, видом на жительство либо разрешением на временное проживание одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выпиской из домовой книги или копии поквартирной карточки, копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.
Доводы Ибрагимова В.М.о. о том, что несовершеннолетние дети фактически проживают в жилом помещении, которое принадлежит ему на праве собственности и он имеет право требовать внесения сведений о них в финансовый лицевой счет в уведомительном порядке не основаны на законе, поскольку иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, которыми предусмотрен уведомительный порядок регистрации по месту жительства и месту пребывания, регулируют в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации, порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Представленные Ибрагимовым В.М.о. доказательства фактического нахождения его несовершеннолетних детей на территории РФ: посещение ими образовательных учреждений, наличие амбулаторных карт в медицинских учреждениях, не опровергают вышеприведенные доводы суда об отсутствии у ответчика ООО УК «Континент» правовых оснований для внесения указанных детей в финансовый лицевой счет квартиры, принадлежащей истцу.
ФИО2, родившийся на территории Российской Федерации, гражданство РФ не приобрел, поскольку на момент его рождения отсутствовали условия, предусмотренные ст. 12 ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО УК «Континент» не допущено нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО4, ФИО2, ООО УК «Континент» законно и обоснованно отказало Ибрагимову В.М.о. во внесении в финансовый лицевой счет квартиры <адрес>, принадлежащей ему на праве собственности, его несовершеннолетних детей ФИО4, <данные изъяты> г.р., ФИО2, <данные изъяты> г.р., в связи с чем в удовлетворении иска Ибрагимову В.М.о. надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Ибрагимова В.М.о. к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Континент» о признании действия (бездействие) ООО УК «Континент», выразившегося в отказе от внесения несовершеннолетних детей ФИО4, <данные изъяты> года рождения, ФИО2, <данные изъяты> года рождения, в финансовый лицевой счет принадлежащей Ибрагимову В.М.о. квартиры <адрес>, незаконными и необоснованными, обязании устранить нарушение их прав и законных интересов путем внесения названных детей в финансово-лицевой счет указанной квартиры – отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Дата изготовления решения в окончательной форме 21 февраля 2011 года.
СудьяС.Н. Бубакова