РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2011 года Советский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Петроченко Т.И., при секретаре Вышинской Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пировского района Красноярского края, заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к краевому государственному автономному учреждению «Красноярское управление лесами» о признании незаконным бездействия в части невыполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов от пожаров, понуждении осуществить указанные мероприятия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пировского района Красноярского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к краевому государственному автономному учреждению «Красноярское управление лесами» (КГАУ «Красноярсклес»), требуя признать незаконным бездействие ответчика в части невыполнения по договору аренды №-з от ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по противопожарному обустройству лесов от пожаров в течение 2, 3 кварталов 2010 года, а именно: по строительству дорог противопожарного назначения, реконструкции дорог противопожарного назначения, содержанию дорог противопожарного назначения, устройству противопожарных минерализованных полос, уходу за минерализованными полосами, изготовлению и установке аншлагов, устройству мест отдыха и курения, обязать КГАУ «Красноярсклес» осуществить строительство дорог противопожарного назначения, реконструкцию дорог противопожарного назначения, содержание дорог противопожарного назначения, устройство противопожарных минерализованных полос, уход за минерализованными полосами, изготовление и установку аншлагов, устройство мест отдыха и курения в соответствии с п. 5.3 проекта освоения лесного участка, установив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что на основании договора аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Агентством лесной отрасли Красноярского края, ответчику во временное пользование переданы лесные участки общей площадью 18223 га для заготовки древесины. В соответствии с проектом освоения лесного участка, имеющего положительное экспертное заключение Агентства лесной отрасти Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, КГАУ «Красноярсклес» запланированы мероприятия по противопожарному обустройству лесов от пожаров. Так, в соответствии с п.5.3 проекта освоения лесного участка ежегодный проектируемый объем мероприятий составляет: строительство дорог противопожарного назначения- 1 км., реконструкция дорог противопожарного назначения- 1 км., содержание дорог противопожарного назначения- 2,3 км., устройство противопожарных минерализованных полос- 21,7 км., уход за минерализованными полосами- 21,7 км., изготовление и установка аншлагов- 2 шт., устройство мест отдыха и курения- 1 место. Аналогичные мероприятия по противопожарному обустройству лесов от пожаров предусмотрены в положении № к договору аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке определены в течение 2, 3 кварталов. Ответчик в нарушение требований лесного законодательства и обязательств, принятых на себя в соответствии с договором аренды лесного участка, работы по противопожарному обустройству лесов в установленные сроки не выполнил, в результате чего, возникла угроза уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров, и, как следствие, угроза нарушения прав Российской Федерации как собственника лесов и нарушения прав неопределенного круга лиц- граждан на благоприятную окружающую среду.
Прокурор Пировского района Красноярского края в суд не явился, уведомлен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Представитель ответчика КГАУ «Красноярсклес»- Валуева Е.П. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на одни год), не оспаривая выявленные нарушения в области соблюдения лесного законодательства, пояснила, что в соответствии с договором аренды №-з от ДД.ММ.ГГГГ КГАУ «Крсноярсклес» выполнило мероприятия по строительству дорог противопожарного назначения- 1 км., реконструкции дорог противопожарного назначения- 1 км., содержания дорог противопожарного назначения- 2,3 км., произведено устройство противопожарных минерализованных полос- 21,7 км., уход за минерализованными полосами- 21,7 км., устройство мест отдыха и курения- 1 место, предоставила в подтверждение акты приемки выполненных работ по благоустройству территории и мест отдыха, выполненных в КГУ «Пировское лесничество» силами Пировского филиала КГАУ «Красноярсклес» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанных представителем КГАУ «Красноярсклес», сдавшего работу и представителем КГУ «Пировское лесничество»- инженером Щетниковым И.А., принявшим выполненные работы; также пояснила, что мероприятия по изготовлению и установке аншлагов- 2 шт. пока ответчиком не выполнены.
Представитель третьего лица КГУ «Пировское лесничество»- Щетников И.А. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год) пояснил, что ответчиком частично выполнены мероприятия по договору аренды №-з от ДД.ММ.ГГГГ по строительству дорог противопожарного назначения- 1 км., реконструкции дорог противопожарного назначения- 1 км., содержания дорог противопожарного назначения- 2,3 км., произведено устройство противопожарных минерализованных полос- 21,7 км., уход за минерализованными полосами- 21,7 км., устроено место отдыха и курения- 1, в связи с чем, он подписал акты приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что ответчиком не выполнены только мероприятия по изготовлению и установке 2-х аншлагов.
Выслушав представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.
В соответствии с ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; устройство противопожарных минерализованных полос; иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ч.3 ст. 53.1 ЛК РФ).
Согласно постановления Правительства РФ от 16.04.2011г. № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся, в том числе, прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.
В силу ст. 1 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе, использовании лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
На основании ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Как установлено в судебном заседании, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, КГАУ «Красноярсклес» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, основной вид экономической деятельности- лесоводство, дополнительный- лесозаготовки.
ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и КГАУ «Красноярсклес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №-з, согласно которого арендодатель, действующий в соответствии со ст.ст.72, 74 ЛК РФ, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять по временное пользование лесные участки на 49 лет, находящиеся в государственной собственности.
Согласно п. 2 указанного договора аренды, лесные участки общей площадью 18223 га., расположены: <адрес>
В соответствии с пп. «е», «ж» п. 13 договора аренды, арендатор обязан, осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № за счет собственных средств.
Согласно п. 5.3 Проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду КГАУ «Красноярское управление лесами» для заготовки древесины, расположенного на территории Пировского лесничества Пировского и <адрес> района Красноярского края (договор аренды №-з от ДД.ММ.ГГГГ), ежегодные мероприятия по противопожарному обустройству лесов включают в себя, в том числе, строительство дорог противопожарного назначения- 1 км., реконструкция дорог противопожарного назначения- 1 км., содержание дорог противопожарного назначения- 2,3 км., устройство противопожарных минерализованных полос- 21,7 км., уход за минерализованными полосами- 21,7 км., изготовление и установка противопожарных аншлагов- 2 шт., устройство мест отдыха и курения в лесу- 1 место.
В соответствии с приложением № к договору аренды лесного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ сроки исполнения перечисленных мероприятий по противопожарному обустройству лесов- 2, 3 кварталы.
Как следует из ведомости фактически выполненных мероприятий на территории КГУ «Пировское лесничество» силами арендаторов в 2010 году, предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе строительство дорог противопожарного назначения- 1 км., реконструкция дорог противопожарного назначения- 1 км., содержание дорог противопожарного назначения- 2,3 км., устройство противопожарных минерализованных полос- 21,7 км., уход за минерализованными полосами- 21,7 км., изготовление и установка противопожарных аншлагов- 2 шт., устройство мест отдыха и курения в лесу- 1 место, КГАУ «Красноярсклес» не выполнены.
Из представленных ответчиком актов приемки работ выполненных в КГУ «Пировское лесничество» силами Пировского филиала КГАУ «Красноярсклес» следует, что работы по строительству дорог противопожарного назначения- 1 км., реконструкции дорог противопожарного назначения- 1 км., содержанию дорог противопожарного назначения- 2,3 км., устройству минерализованных полос- 21,7 км., уходу за минерализованными полосами- 21,7 км., устройство мест отдыха- 1 место, выполнены ДД.ММ.ГГГГ
Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок проведения мероприятий по противопожарному обустройству лесов был определен- 2, 3 кварталы 2010 года, ДД.ММ.ГГГГ КГАУ «Красноярсклес» выполнило мероприятия по строительству дорог противопожарного назначения- 1 км., реконструкции дорог противопожарного назначения- 1 км., содержанию дорог противопожарного назначения- 2,3 км., устройству минерализованных полос- 21,7 км., уходу за минерализованными полосами- 21,7 км., устройство мест отдыха- 1 место, что подтверждается актами приемки работ, а также пояснениями представителя третьего лица- Щетникова И.А., тогда как доказательств выполнения работ по изготовлению и установке аншлагов- 2 шт. ответчиком не представлено, суд полагает, что исковые требования прокурора следует удовлетворить частично, признать незаконным бездействие КГАУ «Красноярсклес» в части невыполнения по договору аренды №-з от ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по установке аншлагов, устройству мест отдыха и курения, обязать КГАУ «Крсноярсклес» осуществить изготовление и установку аншлагов в соответствии с п. 5.3 проекта освоения лесного участка, установив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как требования в остальной части оставить без удовлетворения.
В силу ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в то время как прокурор на основании п.п 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход государства государственную пошлину по данному делу в сумме 4 000 руб. (в порядке ст. 333.19 НК РФ).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Краевого государственного автономного учреждения «Красноярское управление лесами» в части невыполнениямероприятий по договору аренды №-з от ДД.ММ.ГГГГ по противопожарному обустройству лесов от пожаров в течение 2, 3 кварталов 2010 года, а именно- по установке аншлагов, устройству мест отдыха и курения.
Обязать Краевое государственное автономное учреждение «Красноярское управление лесами» осуществить изготовление и установку аншлагов в соответствии с п. 5.3 проекта освоения лесного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Взыскать с Краевого государственного автономного учреждения «Красноярское управление лесами» государственную пошлину в доход государства в размере 4 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение десяти дней.
СудьяТ.И. Петроченко