Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 июля 2011 года Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Акимовой И.В.,
при секретаре Зуевой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Индивидуальному предпринимателю Петросяну Гамлет Сарибековичу о признании незаконным бездействий в части невыполнения санитарного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Петросяну Г.С. о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства, ссылаясь на то, что в апреле 2010 года специалистами Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Петросяна Гамлета Сарибековича в торговом контейнере №, расположенном по адресу: <адрес>, очередь 1. Так, в ходе проведенной проверки установлен факт нарушения санитарного законодательства - п. 5 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: п. 1.3. - в организации торговли отсутствует умывальная раковина с подводом горячей и холодной воды от централизованных сетей; п. 5.9. - стены склада для хранения пищевых продуктов обшиты листами ДВП, не окрашены, не устойчивы к влажной уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 6.4. - не осуществляется ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов в складском помещении: термометр и психрометр в складском помещении отсутствуют; п. 14.1. - производственный контроль не организован, программа производственного контроля не представлена, отсутствует; п. 14.1. руководителем организации торговли не обеспечена организация централизованной стирки санитарной одежды персонала; п. 12.2. - не обеспечено проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции постоянно и регулярно с документальным подтверждением. По результатам проведенной проверки индивидуальному предпринимателю Петросяну Г.С. должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный надзор, выдано предписание об устранении выявленных нарушений №/с от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого ДД.ММ.ГГГГ.
При проведении внеплановой проверки с целью контроля выполнения указанного предписания ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушения не устранены, требования об их устранении не выполнено. За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в отношении индивидуального предпринимателя Петросяна Г.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Осуществление индивидуальным предпринимателем Петросяном Г.С. деятельности с нарушением санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровья граждан, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц. Просят суд признать бездействие индивидуального предпринимателя Петросяна Г.С. по устранению нарушений требований санитарного законодательства. Обязать ответчика устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил в организации торговли индивидуального предпринимателя Петросяна Гамлета Сарибековича - торговом контейнере №, расположенном по адресу: <адрес>, очередь 1, в срок 1 месяц с момента вступления судебного решения в законную силу следующим образом: установить в организации торговли умывальную раковину с подводом горячей и холодной воды от централизованных сетей с подключением к канализации; обеспечить возможность осуществления влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств стен склада для хранения пищевых продуктов: провести отделку стен склада для хранения пищевых продуктов из материалов, поддающихся мойке и дезинфекции; обеспечить осуществление ежедневного контроля за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов в складском помещении: установить термометр и психрометр в складском помещении;
организовать проведение производственного контроля в организации торговли, разработать и утвердить программу производственного контроля, соответствующую требованиям санитарныхнорм и правил; обеспечить организацию централизованной стирки санитарнойодежды персонала; обеспечить проведение мероприятий по дератизации идезинсекции постоянно и регулярно с документальным подтверждением.
В ходе судебного разбирательства в связи с частичным устранением нарушений в части невыполнения санитарного законодательства, истцом уточнены исковые требования, просят суд признать бездействие ИП Петросяна Г.С. по устранению нарушений требований санитарного законодательства (п.п. 5.9., 6.4., 14.1., 12.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов») незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Обязать ответчика устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил в организации торговли ИП Петросяна Г.С. - торговом контейнере №, расположенном по адресу: <адрес>, очередь 1, в срок 1 месяц с момента вступления судебного решения в законную силу следующим образом: обеспечить осуществление ежедневного контроля за температурно- влажностным режимом хранения пищевых продуктов в организации торговли: установить термометр и психрометр; организовать проведение производственного контроля ворганизации торговли, разработать и утвердить программу производственного контроля, соответствующую требованиям санитарных норм и правил; обеспечить организацию централизованной стирки санитарной одежды персонала.
В судебном заседании представитель истца Халюзова И.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования и доводы изложенные в иске, поддержала, за исключением требований об обеспечении организации централизованной стирки санитарной одежды персонала, поскольку ответчиком данное нарушение устранено.
Ответчик ИП Петросян Г.С. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался своевременно, надлежащим образом, о чем имеется подпись ответчика Петросяна Г.С. в расписке о дате судебного заседания, доказательств уважительности неявки в суд не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Рассматривая вопрос о последствиях неявки в суд ответчика, суд учитывает положения ст. 35 ГПК РФ, предусматривающей обязанность лиц, участвующих в деле, добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В связи с чем, с согласия истца, дело рассмотрено в отсутствие ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 5 ст. 15 Закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
Как установлено в судебном заседании, ответчик Петросян С.Г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № по <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было вынесено предписание Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>. Согласно предписанию, при обследовании объекта - торгового контейнера № ИП Петросяна Г.С. на территории рынка «Скраппер», расположенного по адресу: <адрес>, очередь 1 выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, выразившееся в нарушении СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: п. 1.3. - в части обеспечения соответствия реализуемого ассортимента пищевых продуктов виду и типу организации торговли, имеющимся условиям приема, хранения и реализации пищевых продуктов, соблюдения правил личной гигиены работниками; п. 5.9. - в части обеспечения выполнения внутренней отделки помещения организации торговли материалами, устойчивыми к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; п. 6.4. - в части обеспечения проведения ежедневного контроля за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов в складском помещении и холодильном оборудовании организации; п. 6.4. - в части обеспечения проведения ежедневного контроля за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов в складском помещении и холодильном оборудовании организации; п. 7.8. - в части обеспечения хранения пищевых продуктов на стеллажах и подтоварниках, выполненных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, высотой не менее 15 см от пола; п.п. 10.1., 10.7. - в части обеспечения проведения по окончании работы влажной уборки и мытья помещений сприменением моющих и дезинфицирующих средств; п. 11.2 - в части обеспечения наличия на транспортные средства, используемые для перевозки пищевых продуктов санитарных паспортов, выданный в установленном порядке; п. 11.3. - в части обеспечения наличия при себе личной медицинской книжки у шофера-грузчика (экспедитора) автотранспорта, осуществляющего транспортировку пищевых продуктов; п. 13.1. - в части прохождения руководителем организации (Петросяном Г.С.) гигиенической аттестации; п. 1.5. в части организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке программой производственного контроля; 14.1. - в части организации регулярной централизованной стирки санитарной одежды; в части организации централизованной стирки санитарной одежды, в части организации переподготовки персонала по гигиеническому обучению в установленном порядке; п. 10.4. - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части обеспечения наличия в помещениях организации металлических или пластмассовых педальных бачков с крышками для сбора отходов и мусора; п. 12.2. - в части обеспечения проведения мероприятий по дератизации и дезинсекции постоянно и регулярно с документальным подтверждением.
Ответчику было предписано устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При проведении внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что требования санитарного законодательства ответчиком не устранены, не выполнены следующие пункты предписания: отсутствие в организации торговли умывальной раковины с подводом горячей и холодной воды от централизованных сетей исключает возможность осуществления личной гигиены персоналом, что ведет к распространению различных микроорганизмов на пищевые продукты и может привести к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний; отсутствие условий для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств стен склада для хранения пищевых продуктов не гарантирует их надлежащую обработку, чтоведет к скоплению различных микробов и их попаданию на пищевые продукты, что может привести к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний; отсутствие ежедневного контроля за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов в складском помещении не гарантирует соответствие действительной температуры и влажности в складе и нормируемой температуры, необходимой для надлежащего хранении пищевых продуктов, что может привести к порче пищевых продуктов, приобретению ими свойств, опасных для здоровья человека, что может привести к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений; отсутствие программы производственного контроля за соблюдением санитарных привил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий ведет к отсутствию надлежащего контроля за соблюдением в организации торговли требований санитарного законодательства, к нарушению требований санитарного законодательства, и, как следствие, к обороту небезопасных, некачественных пищевых продуктов, что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний; не проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции постоянно и регулярно ведет к скоплению и размножению насекомых и грызунов, которые являются переносчиками опасных зооантропонозных и контактно-бытовых заболеваний, что может привести к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний; отсутствие централизованной стирки санитарной одежды персонала не исключает скопления на ней патогенных и условно-патогенных микроорганизмов, ее контакта с различными химическими, токсичными веществами с их дальнейшим попаданием на пищевые продукты, что может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний.
В связи с установленными нарушениями санитарного законодательства в отношении ответчика Петросян Г.С. возбуждено дело об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Петросян Г.С. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно акта проверки №, составленного ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора провела внеплановую проверку в отношении ИП Петросяна Г.С. в торговом контейнере №, расположенном по адресу: <адрес>, очередь 1. В ходе поведенной проверки установлено, что в организации торговли отсутствует умывальная раковина с подводом горячей и холодной воды от централизованных сетей; стены склада для хранения пищевых продуктов устойчивы к влажной уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств стены окрашены масляной краской, не осуществляется ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов в складском помещении: термометр приобретен, вывешен, психрометр отсутствует. Производственный контроль не организован, программа производственного контроля не представлена, отсутствует программа производственного контроля. Руководителем организации торговли не обеспечена организация централизованной стирки санитарной одежды персонала, не представлен, отсутствует договор на централизованную стирку санитарной одежды. В подтверждение проведения мероприятий по дератизации и дезинсекции представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении торгового места; представлены сметы выполненных работ ООО НПФ «Дерате» № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции к приходно-кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ
Представитель истца суду пояснила, что ответчиком нарушения требований санитарного законодательства устранены частично, в части обеспечения организации централизованной стирки санитарной одежды персонала, что подтверждается имеющимся в материалах дела договором об оказании услуг по комплексному прачечному обслуживанию и химчистке. Что касается требований об обеспечении осуществления ежедневного контроля за температурно- влажностным режимом хранения пищевых продуктов в организации торговли: установке термометр и психрометр; организации проведения производственного контроля ворганизации торговли, разработке и утверждению программы производственного контроля, соответствующей требованиям санитарных норм и правил, то в указанной части нарушения в сфере санитарного законодательства ответчиком не устранены, представленная ответчиком программа производственного контроля в производственном павильоне, утвержденная ИП Петросяном Г.С. ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принята во внимание, как основание устранения нарушения, поскольку разработана лишь в части требований Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». ИП Петросян Г.С. продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарных правил, оказывая неблагоприятное воздействие на жизнь и здоровье людей.
Ответчик Петросян Г.С., ранее в судебном заседании, не признавая исковые требования, суду пояснял, что те недостатки и нарушения, которые были выявлены в торговом павильоне, им устранены, нарушений санитарного законодательства не имеется.
Оценивая представленные доказательства, суд учитывает положение ст. 39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в торговом контейнере №, расположенном по адресу: <адрес>, очередь 1, не осуществляется ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов в складском помещении: термометр приобретен вывешен, психрометр отсутствует; производственный контроль не организован, программа производственного контроля не представлена, руководителем организации торговли не обеспечена организация централизованной стирки санитарной одежды персонала, не представлен договор на централизованную стрику санитарной одежды.
При таких обстоятельствах, ответчиком, в нарушение положений Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допущены нарушения санитарных правил, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей, работающих и покупающих продукцию у ИП Петросян Г.С., ответчик неоднократно был предупрежден уполномоченным органом о необходимости устранения таких нарушений, однако, нарушения устранены частично, в полной мере предписание уполномоченного органа не исполнено, доказательств обратного ответчиком суду не представлено, в материалах дела не имеется, тогда как в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Пояснения стороны ответчика в судебном заседании о том, что нарушения санитарных правил в организации торговли последним устранены в полном объеме, не принимаются судом, поскольку указанный довод ответчика является голословным, и не подтвержден документально.
Представленная стороной ответчика программа производственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 88-ФЗ в производственном павильоне №, расположенном по адресу: <адрес>, утвержденная ИП Петросяном Г.С. ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принята судом во внимание, как основание устранения нарушения санитарных правил в организации торговли, поскольку разработана лишь в части требований Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и не соответствует требованиям санитарных норм и правил.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Петросяном Г.С. допущено незаконное бездействие, являясь индивидуальным предпринимателем, ответчик обязан выполнять требования санитарного законодательства, с целью недопущения нарушения прав граждан на благоприятную среду обитания, бездействие же ответчика создает угрозу для неопределенного круга лиц - граждан, работающих и покупающих продукцию, что может повлечь неблагоприятное воздействие для их жизни и здоровья.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в части обеспечения осуществления ежедневного контроля за температурно- влажностным режимом хранения пищевых продуктов в организации торговли: установке термометра и психрометра; организации проведения производственного контроля в организации торговли, разработке и утверждению программы производственного контроля, соответствующей требованиям санитарных норм и правил, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку стороной ответчика представлен договор № об оказании услуг по комплексному прачечному обслуживанию и химчистке от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Чистый текстиль» и ИП Петросяном Г.С., согласно которого ООО «Чистый текстиль» обязуется по заданию Петросяна Г.С. оказывать услуги по стирке белья, покрывал, накидок, чехлов, спецодежды и других текстильных изделий и химической чистке.
Таким образом, нарушение, указанное в акте проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что руководителем организации торговли не обеспечена организация централизованной стирки санитарной одежды персонала, отсутствует договор на централизованную стирку санитарной одежды, ответчиком Петросяном Г.С. устранено, в связи, с чем суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Петросяну Г.С. в части обеспечения организации централизованной стирки санитарной одежды персонала надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Петросяна Гамлета Сарибековича в части неприятия мер по устранению нарушений санитарных правил, по адресу: <адрес>, очередь 1.
Обязать ИП Петросяна Гамлета Сарибековича устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил в организации торговли индивидуального предпринимателя Петросяна Гамлета Сарибековича - торговом контейнере №, расположенном по адресу: <адрес>, очередь 1, в срок 1 месяц с момента вступления судебного решения в законную силу следующим образом:
- обеспечить осуществление ежедневного контроля за температурно- влажностным режимом хранения пищевых продуктов в организации торговли: установить психрометр;
- организовать проведение производственного контроля в организации торговли, разработать и утвердить программу производственного контроля, соответствующую требованиям санитарных норм и правил.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в десятидневный срок, с момента изготовления мотивированного решения – с ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: И.В. Акимова