Дело №2-3984/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2011 года г.Красноярск
Советский районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего Колывановой О.Ю.,
при секретаре Кирилюк О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиловой Натальи Геннадьевны к Управлению социальной защиты населения администрации Советского района г.Красноярска, Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, установлении и осуществлении выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Шилова Н.Г. обратилась в суд с иском к ответчикам, мотивируя требования тем, что в соответствии с целевой программой, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в связи с временным не предоставлением ее несовершеннолетнему сыну (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.) места в дошкольном образовательном учреждении, ей (как законному представителю, совместно проживающему и фактически воспитывающему ребенка от 1,5 до 3 лет, состоящего на учете в муниципальном органе Управления образования) полагается ежемесячная компенсационная выплата в размере 3 499,15руб. Однако, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в районное УСЗН с заявлением о назначении выплаты, получила отказ, мотивированный тем, что ее ребенок не зарегистрирован по месту жительства лица, обращающегося за выплатой. Полагая данный отказ неправомерным (поскольку в силу закона местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их законных представителей, у нее, как законного представителя, имеется регистрация по месту жительства, из чего следует, что ребенок проживает совместно с ней), просит признать незаконным отказ в назначении выплаты, обязать районное УСЗН осуществлять ежемесячные компенсационные выплаты, а также взыскать с ответчиков денежные средства в размере 13 996,60руб. в счет выплат за истекшее время, судебные расходы на представителя в сумме 10 000руб.
В ходе судебного разбирательства истицей неоднократно уточнялись исковые требования, в соответствии с уточнениями от ДД.ММ.ГГГГ истица окончательно просила признать незаконным отказ районного УСЗН в назначении и выплате ежемесячной компенсации, взыскать с Министерства социальной политики Красноярского края компенсационную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 27 993,12руб., взыскать в солидарном порядке с ответчиков судебные расходы на оплату услуг представителя, в сумме 10 000руб.
В судебном заседании истица исковые требования (с учетом их уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) поддержала, на их удовлетворении настаивала.
Представитель ответчика УСЗН администрации Советского района г.Красноярска Бибикова А.Я. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования не признала.
Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования истицы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена долгосрочная целевая программа <данные изъяты>.
Как установлено судом, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются ФИО2 и Шилова Наталья Геннадьевна (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ Шилова Н.Г. обратилась в УСЗН администрации Советского района г.Красноярска с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с временным непредоставлением ее ребенку (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.) места в дошкольном образовательном учреждении. К заявлению Шиловой Н.Г. были приложены следующие документы: копия свидетельства о рождении ребенка, справка муниципального органа (подтверждающая факт временного непредоставления ФИО1 места в ДОУ), выписка из домовой книги, копия сберегательной книжки.
Из представленных истицей документов следует, что Шилова Н.Г. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (паспорт, выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ). Отец ФИО1 (ФИО2) с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на момент подачи истицей заявления в УСЗН, зарегистрированным по месту регистрации родителей не значился.
В соответствии с выпиской из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> (в котором истица зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования администрации Советского района г.Красноярска выдано направление № ребенку ФИО1 в МБДОУ №.
Рассмотрев заявление Шиловой Н.Г., Управлением принято решение (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №) об отказе в выплате Получателю ежемесячной компенсации в связи с непредставлением выписки из домовой книги, подтверждающей факт совместной регистрации по месту жительства получателя и ребенка.
В ходе судебного разбирательства истица поясняла, что в соответствии с целевой программой <адрес> имеет право на ежемесячное получение компенсационной выплаты в размере 3 499,15руб., в связи с временным непредоставлением ее ребенку места в ДОУ. Для назначения выплаты она обратилась в районное УСЗН с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы, однако в назначении выплаты ей было отказано в связи с непредоставлением выписки, подтверждающей факт совместного проживания получателя и ребенка. Считает, что поскольку Программой предусмотрено осуществление компенсационной выплаты гражданам, постоянно зарегистрированным по месту жительства, ею была предоставлена копия паспорта с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> и копия выписки из домовой книги; в силу закона (ст.20 ГК РФ, Закон «О праве граждан на свободу передвижения…») местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их родителей, требование о предоставлении такого документа является не соответствующим закону. При таких обстоятельствах причина отказа является не обоснованной, отказ - неправомерным. Фактически ребенок проживает по <адрес>, в составе семьи, совместно с родителями, это могут подтвердить и медицинские документы из поликлиники, где он наблюдается по месту жительства. Отсутствие у ребенка формальной регистрации по месту жительства обусловлено тем, что это будет препятствовать продаже квартиры с целью улучшения жилищных условий семьи (а следовательно и детей). До настоящего времени необходимости в регистрации ребенка не было, и кроме того, она полагала, что в отношении детей обязанность становиться на регистрационный учет законом не предусмотрена. В ДД.ММ.ГГГГ ребенок был зарегистрирован по месту жительства по <адрес>, где фактически проживает вся семья.
В судебном заседании истица, настаивая на удовлетворении исковых требований, поддержала данные ею в ходе судебного разбирательства пояснения.
Представитель УСЗН администрации Советского района г.Красноярска, возражая против исковых требований, в ходе судебного разбирательства суду поясняла, что порядок назначения и выплаты компенсации за временное не предоставление ребенку места в детском дошкольном учреждении регулируется целевой программой «<данные изъяты>», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Согласно п. 2.3.1 Постановления ежемесячная компенсационная выплата назначается и выплачивается родителю, совместно проживающему с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет и постоянно зарегистрированному по месту жительства. Право на получение денежной компенсации имеет гражданин, зарегистрированный на территории <адрес>, с которым зарегистрирован и проживает ребенок. Для получения компенсации в числе всех документов необходимо предоставить выписку из финансового лицевого счета или домовой книги по месту жительства получателя и ребенка. ФИО1 при обращении за компенсацией выписку из финансового лицевого счета по месту жительства ребенка не предоставила. Медицинские документы не могут быть рассмотрены в качестве выписки из домовой книги. Учитывая, что истица предоставила не полный комплект документов, в назначении и выплате компенсации ей было обоснованно отказано. Не желая зарегистрировать своего ребенка по месту жительства, истица сама препятствовала назначению и выплате компенсации. В настоящий момент ребенок зарегистрирован по месту жительства истицы, но поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление в МБДОУ№, право на получение компенсации у истицы не возникает.
Оценивая вышеизложенные обстоятельства дела, суд учитывает следующее.
В соответствии с разделом 2.3. (Механизм реализации программы) целевой программы, утвержденной указанным выше Постановлением, ежемесячная компенсационная выплата (далее - ежемесячная компенсация) назначается и выплачивается родителю (законному представителю - опекуну, приемному родителю), совместно проживающему с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении (при условии постановки ребенка на учет в муниципальном органе управления образованием для определения в дошкольное образовательное учреждение). Ежемесячная компенсация назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно зарегистрированным по месту жительства в муниципальных образованиях <адрес>. Для получения ежемесячной компенсации Получатели представляют в уполномоченный орган местного самоуправления заявление с указанием способа выплаты (в случае выплаты путем перечисления денежных средств на расчетный счет Получателя - реквизиты расчетного счета) и прилагаемые к нему документы:
копию свидетельства о рождении ребенка;
копию документа, удостоверяющего личность Получателя;
выписку из финансового лицевого счета или домовой книги по месту жительства Получателя и ребенка;
выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки - на ребенка, находящегося под опекой;
договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью - на ребенка, находящегося на воспитании в приемной семье;
справку, выданную муниципальным органом управления образованием, подтверждающую на момент обращения факт временного непредоставления ребенку места в дошкольном образовательном учреждении или предоставления ребенку места в группе кратковременного пребывания дошкольного образовательного учреждения;
Уполномоченный орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с момента получения заявления и прилагаемых к нему документов рассматривает их и принимает следующее решение:
о выплате Получателю ежемесячной компенсации;
об отказе в выплате Получателю ежемесячной компенсации.
Решение об отказе в выплате Получателю ежемесячной компенсации принимается в случае:
отсутствия у Получателя права на получение меры социальной поддержки, указанной в настоящем пункте;
непредставления заявления и прилагаемых к нему документов, указанных в настоящем пункте.
При обращении за ежемесячной компенсацией позже месяца, в котором у Получателя возникло право на получение ежемесячной компенсации, ежемесячная компенсация назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление и прилагаемые к нему документы, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что из буквального толкования долгосрочной целевой программы «<данные изъяты>, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в соответствии с которой осуществляется назначение ежемесячной компенсационной выплаты в связи с временным непредоставлением ребенку места в дошкольном образовательном учреждении, одним из условий для принятия уполномоченным органом решения о назначении указанной выплаты является предоставление указанных в перечне документов (в полном объеме); в судебном заседании документально установлен факт непредоставления истицей при подаче заявления полного пакета документов; находя при таких обстоятельствах ссылку истицы на ст.20 ГК РФ и Закон «О праве граждан на свободу передвижения…» не состоятельной и не обоснованной; принимая во внимание, что из смысла ст.100 ГПК РФ следует, что условием взыскания судебных расходов в пользу истца является удовлетворение его исковых требований, суд полагает отказ уполномоченного органа в назначении истице ежемесячной компенсационной выплаты в связи с временным непредоставлением ребенку места в ДОУ законным обоснованным, в связи с чем считает заявленные истицей требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме (в том числе, в части взыскания с ответчиков в пользу истца судебных расходов).
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Шиловой Натальи Геннадьевны к Управлению социальной защиты населения администрации Советского района г.Красноярска, Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, установлении и осуществлении выплаты, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения суда (т.е. с 30.09.2011 года).
Председательствующий О.Ю.Колыванова