Дело №2-6633/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2011 года Советский районный суд г. Красноярска
в составе: председательствующего судьи Елисеевой А.Л.,
при секретаре Валехматовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Красноярска в интересах Шаханова Алексея Петровича к Администрации Советского района г. Красноярска о признании незаконным действий по отказу в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и понуждении в постановке на данный учет,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Советского района г.Красноярска обратилась в суд с иском в интересах инвалида ВОВ 1 группы - Шаханова А.П. к Администрации Советского района г.Красноярска о признании незаконным и необоснованным решения жилищной комиссии администрации Советского района г.Красноярска по отказу в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по ст. 21 ФЗ «О ветеранах»; о понуждении ответчика в постановке его (как участника, инвалида ВОВ 1 группы) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по ст. 21 вышеуказанного ФЗ. Свои требования прокурор мотивировал тем, что Шаханов А.П. является участником ВОВ; в настоящее время проживает в двухкомнатной квартире своей дочери - ФИО8 по адресу: г. Красноярск <адрес>; в указанном жилом помещении кроме него, зарегистрировано еще 6 человек. В 2009 году Шаханов А.П. продал принадлежащее ему жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с нуждаемостью в постороннем уходе по состоянию здоровья и переездом к дочери. Так как в собственности иного жилья он не имеет, при обращении в Администрацию Советского района г.Красноярска ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условия на том основании, что он намеренно ухудшил свои жилищные условия и теперь постановка на учет будет произведена не ранее 5 лет с даты совершения указанных действий, данный вывод ответчика является необоснованным, в связи с чем, он был вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Красноярска - Лукке Т.В., представитель истца – Глушкова Н.А. (по доверенности от 06.05.2009 года) вышеназванные требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на то, что из требований действующего законодательства, в соответствие с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714, ФЗ «О ветеранах», Законом Красноярского края от 18.02.2010 года «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов ВОВ» Шаханов А.П. относится к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Кроме того, квартира была продана, в связи с тем, что Шаханов А.П. является инвалидом 1 группы, у него отсутствуют ноги, за ним требуется постоянный и посторонний уход, в связи с чем, он был перевезен дочерью в г. Красноярск по ее месту жительства; справляться с хозяйством в сельской местности самостоятельно у него не было возможности, в силу имеющихся заболеваний и преклонного возраста ( 85 лет).
Представитель Администрации Советского района г. Красноярска - Масловский А.Е. (по доверенности от 11.01.2011 года) возражал против удовлетворения иска указывая на то, что Закон Красноярского края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории края» предписывает проверять нуждаемость за последние 5 лет; с учетом представленных документов было установлено, что у Шаханов А.П. имел в собственности жилое помещение, которое было им продано в 2009 году и в соответствие с этим ему было отказано в постановке на учет; оценивать причины намеренности или вынужденности продажи жилья не входит в их компетенцию.
Третье лицо - Глушкова Н.А. иск прокурора поддержала, пояснив, что Шаханов А.П. является ее отцом, в силу преклонного возраста она вынуждена была забрать его к себе в двухкомнатную квартиру, где проживает в настоящее время 8 человек; отец в настоящее время нетранспортабелен имеет серьезные заболевания, он нуждается в постоянном лечении и уходе за ним.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деде, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора, предъявленные в интересах ветерана Великой Отечественной войны Шаханова А.П. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда ( ч.1). При этом, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилом помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанными федеральным законом или законом субъекта РФ (ч.3).
В соответствии с п/п.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
На основании ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Исходя из толкования п/п3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, одним из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является не истечение предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7).
Согласно ч.1 ст. 2 Закона Красноярского края «О прядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» от 23.05.2006 года №18-4751 ( в ред. от 04.03.2010 года), правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), обладают: 1) граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, признанные малоимущими в порядке, определенном законом края, и нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ; 2) граждане, относящиеся к иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом края категориям граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом края основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии со ст.5 указанного Закона края, ст. 52 ЖК РФ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений, поданных гражданами по месту своего жительства в орган, осуществляющий принятие на учет.
Согласно ст.14 ФЗ «О ветеранах» (в ред.09.12.2010 г.) к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной Войны относятся, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01.05.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В силу ст. 15 ФЗ «О ветеранах» (в ред.09.12.2010 г.) к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной Войны, относятся, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Исходя из требований ч.3 ст.2 Закона Красноярского края №10-4386 от 18.02.2010 года «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. от 09.12.2010 года), обеспечение жильем ветеранов, намеренно ухудшивших жилищные условия в целях приобретения или сохранения права состоять на учете, производится не ранее чем по истечении пяти лет со дня совершения указанных действий.
Судом установлено, что Шаханов А.П. является инвалидом Великой Отечественной Войны первой группы бессрочно с 1985 года (причина инвалидности - ранен при защите СССР), что подтверждено справкой ВТЭ-33 № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением серии 1 №.
Согласно решению жилищной комиссии при <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Шаханову А.П. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании ст. 53, п/п. 3 п.1 ст. 54 ЖК РФ на том основании, что Шаханов А.П. имел в собственности жилое помещение ( общей площадью 38,2 кв.м) более учетной норма ( т.е. более 12 кв.м), на основании договора купли-продажи от 17.07.2009 года продал указанное жилое помещение, чем ухудшил свои жилищные условия.
Действительно, из предоставленного в материалы дела договора купли-продажи от 17.07.2009 года, Шаханов А.П. ( через уполномоченного представителя Глушкову Н.А., действующую по доверенности от 06.05.2009 года) продал принадлежащую ему на праве собственности однокомнатную квартиру № ( общей площадью 38,2 кв.м), расположенную по адресу: республика Хакассия, <адрес> за 600 000 руб. Супруга истца – ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ ( что подтверждено свидетельством).
В настоящее время истец проживает в двухкомнатной квартиры <адрес> в г. Красноярске, нанимателем которого является Глушкова Н.А. ( по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ). Как следует из представленной выписки из домовой книги от 12.09.2011 г., в двухкомнатной <адрес> ( общей площадью 47,40 кв.м, в том числе жилой – 31,00 кв.м) по <адрес> в г. Красноярске зарегистрировано 8 человек: Глушкова Н.А. - наниматель, ФИО11 (муж), ФИО12 (дочь), ФИО13 (сын), ФИО14 (зять), ФИО15 (внук 2007 г.р.), Шаханов А.П. (отец, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО16 (внук 2009 г.р.).
По сведениям Управления Росреестра от 24.02.2011 года, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому и Алтайскому краям от 13.01.2011 года и от 07.02.2011 года, за Шахановым А.П. и указанными выше лицами прав собственности на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.
В судебном заседании представитель истца - Глушкова Н.А. указывала на то, что Шаханов А.П. является ее отцом, с апреля 1985 года он является инвалидом 1 группы, так как у него нет ног. Надобность продажи квартиры в Республике Хакасия была вызвана тем, что после того, как умерла его жена в 2004 году, он не мог самостоятельно себя обслуживать, а в 2009 году у него случился инфаркт ; кроме того, у него выведена трубка с мочевого пузыря, проблемы с пищеварением и ему требуется постоянный уход и особое питание. Семья проживает в старой «хрущевке» в четырехэтажном здании, в квартире две проходные комнаты, общей площадью 31 кв.м.; в настоящее время в квартире проживает 8 человек. Продажа квартиры являлась вынужденной мерой, данный факт не может ущемлять права Шаханова А.П., как ветерана ВОВ на льготы, установленные законом.
Ответчик в своих возражениях указывал на то, что истцом не представлены доказательства о том, куда потрачены деньги, вырученные от реализации жилья, почему они не были потрачены на приобретение нового жилья для истца. Данные обстоятельства не могли быть исследованы жилищной комиссией, в соответствие с полномочиями Администрации Советского района г. Красноярска, считает, что решение было принято законно и обоснованно.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан: малоимущие; иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан.
Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) участников и инвалидов войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Необходимость признания указанных категорий граждан малоимущими в целях обеспечения их жильем отсутствует.
Из содержания протокола заседания жилищной комиссии Администрации Советского района г. Красноярска от 18.03.2011 года, предоставленных истцом документов следует, что основанием отказа Администраций Советского района г. Красноярска в постановке Шаханова А.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении являются положения статьей 53, 54 ЖК РФ, в соответствии с которыми граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Аналогичная норма содержится в статье 4 Закон края от 23.05.2006 № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края».
Согласно требованиям ст. 50 ЖК РФ, уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется учетной нормой общей площади жилого помещения, являющейся минимальным размером общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.
В соответствии с п.1 постановления Администрации г. Красноярска от 14.04.2005 № 192 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Красноярска» ( в ред. от 26.05.2006 года): 1) для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Красноярска, - в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания (в домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки на учет не ограничивается); 2) для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда города Красноярска по договору социального найма (норма предоставления) - в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Исходя из представленных истцом документов в Администрацию Советского района г.Красноярска, у ответчика не было правовых оснований для постановки Шаханова А.П. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку по предоставленным документам следует, что истец имел на праве собственности жилое помещение площадью 38,2 кв.м ( что более учетной нормы, указанной выше), которое продал в 2009 году.
Однако, оценивая предоставленные суду дополнительные доказательства, а также медицинские документы ( выписка из истории болезни №), из которых следует, что Шаханов А.П. имеет основной диагноз: <данные изъяты>; при этом, Шаханов А.П. нетранспортабелен; нуждается в постороннем уходе родственников и соблюдение строжайшей диеты; а также то, что в судебном заседании было установлено, что продажи квартиры № <адрес> была вынужденной мерой, поскольку самостоятельно проживать в доли от дочери, без ухода с ее стороны стало невозможно; истцу требовался уход и дополнительное лечение; денежные средства, вырученные от продажи жилого помещения истца были незначительны и направлены на его лечение, дополнительное питание; учитывая предоставленное ФЗ «О ветеранах» право ветеранов ВОВ на предоставление социальных льгот в виде постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и на предоставление жилья; данное право истец ранее не использовал; принимая во внимание, что в жилом помещении, в котором проживает истец, зарегистрировано 8 человек (таким образом, на 1 человека приходится менее 6 кв.м общей площади); учитывая преклонный возраст Шаханова А.П. (85 лет), наличие 1 группы инвалидности, ряда серьезных заболеваний; отсутствие возможности самостоятельно себя обслуживать (т.е. нуждаемость в постоянном постороннем уходе); его заслуги перед Российской Федерацией, а также тот факт, что судом не установлено намеренного ухудшения истцом жилищных условий в связи с продажей квартиры, так как данные действия являлись вынужденными, в связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Советского района г.Красноярска в части постановки Шаханова А.П. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий, в удовлетворении остальной части иска следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию Советского района г.Красноярска поставить Шаханова Алексея Петровича в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ( как участника ВОВ), в удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в десятидневный срок с момента изготовления мотивированного решения ( т.е. с 19.09.2011 года).
Председательствующий: А.Л. Елисеева