Дело № 2-6491/2011
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красноярск 24 августа 2011 г.
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Бубаковой С.Н..,
при секретаре Фабер А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Байрамовой К.М.к. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Байрамовой К.М.к. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что в апреле 2010 г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Байрамовой К.М.к. в организации торговли в торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес>.
В ходе проверки было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли, а именно: п. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, СИ 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: п. 3.1. - в организации торговли не обеспечено наличие канализации, канализация отсутствует; п. 9.4. - организация торговли не обеспечена туалетом, туалет отсутствует.
За совершение указанных нарушений индивидуальный предприниматель Байрамова К.М.к. привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (постановление но делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ). Для устранения выявленных нарушений должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю было выдано предписание № от 06.05.2010 г. со сроком исполнения 01.06.2011 г.
При проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля выполнения указанного предписания 28.06.2011 г. установлено, что нарушения требований законодательства не устранены, требование об их устранении не выполнено. За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в отношении индивидуального предпринимателя Байрамовой К.М.к. возбуждено дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении № от 28.06.2011 г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела направлены на рассмотрение по подведомственности.
Индивидуальный предприниматель Байрамова К.М.к. продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями законодательства, оказывая отрицательное воздействие на жизнь и здоровье людей.
Вышеуказанное является серьёзным нарушением требований законодательства, влекущим нарушения нрав граждан на безопасную среду обитания, а именно: отсутствие канализации ведет к скоплению жидких отходов в организации торговли, дальнейшему их сливанию на прилегающую территорию, что приводит к загрязнению окружающей среды, размножению и расселению синантропных членистоногих и грызунов, являющихся переносчиками инфекционных заболеваний, способствует возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний людей; отсутствие туалета для персонала в организации торговли приводит к неудовлетворительным санитарным условиям персонала, не исключает возможность его контактирования с не декретированным контингентом, что может привести к загрязнению реализуемых пищевых продуктов, и, следовательно, может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний.
Осуществление индивидуальным предпринимателем Байрамовой К.М.к. деятельности но изготовлению и реализации пищевых продуктов с нарушением требований законодательства создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, угрозу жизни или здоровью человека, не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределённого круга лиц.
Бездействие индивидуального предпринимателя Байрамовой К.М.к. по устранению нарушений санитарного законодательства, невыполнение требований предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека (в данном случае имеет значение социальный фактор - питание населения).
В связи с изложенным, истец просит признать бездействие индивидуального предпринимателя Байрамовой К.М.к. по устранению нарушений санитарного законодательства (п. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 3.1., 9.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья») противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц. Обязать ответчика устранить сохраняющиеся нарушения в организации торговли - торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес>, в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу следующим образом: не осуществлять реализацию пищевых продуктов при отсутствии в организации торговли централизованной канализации; обеспечить в организации торговли наличие туалета для персонала, имеющего подключение к централизованным канализационным сетям.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежаще, представитель истца Красикова Е.И., действующая на основании доверенности № ДВ-46 от 11.01.2011 года, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражала.
Ответчик ИП Байрамова К.М.к. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просила, доказательств уважительности неявки суду не представила, в связи с чем, с учетом мнения представителя истца дело рассмотрено в порядке заочного производства, в соответствии со ст.233 ГПК РФ.
Исследовав представленные по делу доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
В соответствии с требованиями п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей.
Согласно п.2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов.
Учитывая, что имеет место нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в соответствии со ст.46 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю наделено правом обращения в суд за защитой их интересов.
Суд установил, что ответчик Байрамова К.М.к. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ОГРН №, ИНН №
Постановлением № по делу об административном правонарушении от 06.05.2010 года установлено, что при проведении 21.04.2010 года в 15:00 часов Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю плановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя Байрамовой К.М.к.. в организации торговли в торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес>., было выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарных правил, а именно: п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ., выразившееся в нарушении: п. 1.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья», п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий индивидуальным предпринимателем Байрамовой К.М.к. не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил (не разработана, не представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий); п. 1.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 20 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» - в организации торговли не организован производственный контроль за соблюдением требований Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (не разработана в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ, не представлена программа производственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» при реализации молока и молочной продукции); п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» отсутствуют контейнера с крышками для сбора мусора и пищевых отходов (не представлены документы, подтверждающие установку контейнеров на площадке для сбора мусора в жилом массиве, не представлены документы подтверждающие вывоз мусора); п. 3.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» стационарная организация торговли не обеспечена водоснабжением и канализацией (вода привозная, не представлены документы подтверждающие поставку питьевой воды, подключение к городским сетям водоснабжения); п. 6.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» отсутствуют термометры во всех холодильных установках для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов; п. 9.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в стационарной организации торговли мелкорозничной сети отсутствует туалет; п. 9.6. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не осуществляется продажа пищевых продуктов только в промышленной упаковке (в продаже имеются развесные: крупы, макаронные изделия, кондитерские изделия, сыр); п. 10.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - не проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря (водоснабжение не организовано, график проведения генеральной уборки не представлен, дезинфицирующие средства отсутствуют, уборочный инвентарь для мытья помещения и инвентаря отсутствует); п. 10.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организации торговли не обеспечено наличие моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы; п. 12.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» мероприятия по дезинсекции и дератизации не проводятся регулярно (не представлены документы подтверждающие проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции); п. 13.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не оборудован гардероб для раздельного хранения верхней и санитарной одежды персонала (верхняя и санитарная одежда хранится на вешалке совместно).
По указанным фактам ИП Байрамова К.М.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Красноярскому краю индивидуальному предпринимателю Байрамовой К.М.к. вынесено предписание №/с об устранении выявленных в ходе проверки организации торговли в торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес>, нарушений в области санитарного законодательства, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, (отравлений) людей, в срок до 01.06.2011 года.
Как следует из протокола об административном правонарушении № 2078 от 28.06.2011 года в отношении ИП Байрамовой К.М.к. при проведении внеплановой выездной проверки (распоряжение №3214 от 08.06.2011 года) с целью контроля выполнения вышеуказанного предписания №1779/с от 06.05.2010 года в установленный срок: 01.06.2011 года, 28.06.2011 года в 11 час. 00 мин. установлено невыполнение предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно: п. 1 предписания в части обеспечения организации торговли канализацией, организация торговли не обеспечена канализацией (канализация отсутствует); п. 2 предписания в части обеспечения стационарной организации торговли туалетом для персонала, организация торговли не обеспечена туалетом (туалет отсутствует).
За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП Байрамовой К.М.к. и по указанным фактам ИП Байрамова К.М.к.. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы административного производства направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка №87 в Советском районе г. Красноярска.
Таким образом, ИП Байрамовой К.М.к. до настоящего времени не исполнено предписание №1779/с от 06.05.2010 года, что подтверждается представленными в дело доказательствами, доказательств обратного ответчиком в суд не предоставлено, в то время как в соответствии со ст.56 ГПК РФ, обязанность доказывания и предоставления доказательств лежит на сторонах.
В связи с изложенным, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о признании бездействия ИП Байрамовой К.М.к по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц и возложении обязанности на ответчика устранить сохраняющиеся нарушения требований санитарного законодательства в организации торговли ИП Байрамовой К.М.к – торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес> в срок 2 месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 - 235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие индивидуального предпринимателя Байрамовой К.М.к. по устранению нарушений санитарного законодательства (п. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 3.1., 9.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья») противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.
Обязать индивидуального предпринимателя Байрамову Кохан Масим кызы устранить сохраняющиеся нарушения в организации торговли - торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес>, в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу следующим образом: не осуществлять реализацию пищевых продуктов при отсутствии в организации торговли централизованной канализации; обеспечить в организации торговли наличие туалета для персонала, имеющего подключение к централизованным канализационным сетям.
Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в суд в течение 7 дней со дня вручения ему копии заочного решения с указанием на обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий С.Н. Бубакова