Дело № 2-2521/2011
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красноярск 14 мая 2012 г.
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Бубаковой С.Н..,
при секретаре Фабер А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Тагиеву Б.Г.о. оглы о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Тагиеву Б.Г.о. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что в октябре-ноябре 2011 г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Тагиева Б.Г.о. в организации торговли расположенной по адресу: <адрес>
В ходе проверки было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли, а именно: п. 5 ст. 15, ст. 24 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением комиссии таможенного союза № 299 от 18.06.2010 г., п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ - не обеспечена реализация молочной продукции, соответствующей требованиям Федерального закона от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ, Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением комиссии таможенного союза № 299 от 18.06.2010 г. по микробиологическим показателям; ст. 20 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» - не организован производственный контроль в соответствии с разработанной программой производственного контроля за соблюдением Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».
За совершение указанных нарушений индивидуальный предприниматель Тагиев Б.Г.о. привлечен к административной ответственности по ст. 14.4 ч. 2 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № 3383 от 21.11.2011 г.). Для устранения выявленных нарушений индивидуальному предпринимателю должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю было выдано предписание № 3436/с от 03.11.2011 г. со сроком исполнения 01.12.2011г.
При проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля выполнения указанного предписания 16.12.2011г. установлено, что нарушение требований законодательства индивидуальным предпринимателем не устранено, требование о его устранении не выполнено. За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в отношении индивидуального предпринимателя Тагиева Б.Г.о. возбуждено дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении № 4307 от 16.12.2011 г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела направлены на рассмотрение по подведомственности.
Индивидуальный предприниматель Тагиев Б.Г.о. продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями законодательства, оказывая отрицательное воздействие на жизнь и здоровье людей.
Вышеуказанное является серьёзным нарушением требований законодательства, влекущим нарушения нрав граждан на безопасную среду обитания, а именно: оборот пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам по показателям безопасности, не исключает возможность возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения при употреблении таких молочных продуктов в пищу; отсутствие производственного контроля за соблюдением требований Федерального закона № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» влечет: 1) отсутствие контроля, в том числе, не проведение идентификации молока и продуктов переработки молока с целью установления их соответствия сведениям, содержащимся в информации для потребителей, декларации о соответствии или сертификате соответствия, что может стать причиной реализации потребителю фальсифицированной молочной продукции, не соответствующей требованиям технического регламента; 2) несоблюдение графиков и режимов проведения санитарной обработки, уборки, не своевременное проведение работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации оборудования, инвентаря, помещений, не проведение мероприятий по выполнению требований гигиены и, как следствие, обсеменение оборудования, инвентаря с последующей контаминацией молочных продуктов и возможному возникновению и распространению инфекционных заболеваний; 3) отсутствие периодического контроля и не проведение соответствующих мероприятий по контролю за условиями хранения готовой продукции, а также за сроками годности, не гарантирует качество и безопасность реализуемых населению пищевых продуктов, что может привести к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения; 4) отсутствие контроля за своевременной утилизацией продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям технического регламента, не исключает реализацию населению некачественных и небезопасных пищевых продуктов, что может привести к возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний людей..
Осуществление индивидуальным предпринимателем Тагиевым Б.Г.о. деятельности по обороту пищевых продуктов с нарушением требований законодательства создает угрозу возникновения и распространения заболеваний, угрозу жизни или здоровью человека, не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределённого круга лиц.
В связи с изложенным, истец просит признать бездействие индивидуального предпринимателя Тагиева Б.Г.о. по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований (п. 5 ст. 15, ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением комиссии таможенного союза № 299 от 18.06.2010 г., п. 1 ст. 17, ст. 20 Федерального закона от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ) противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц. Обязать ответчика устранить сохраняющиеся нарушения в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>, в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу следующим образом: обеспечить реализацию молочной продукции, соответствующей Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным решением комиссии таможенного союза № 299 от 18.06.2010 г., требованиям Федерального закона № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по микробиологическим показателям, провести лабораторные испытания молочной продукции в аккредитованной лаборатории и представить протоколы лабораторных испытаний пищевых продуктов в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю; разработать программу производственного контроля за хранением, транспортировкой и реализацией молока и молочной продукции в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ, отвечающую требованиям ст. 21 указанного закона.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежаще, представитель истца Красикова Е.И., действующая на основании доверенности № СК-27126 от 12.10.2011 года, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражала.
Ответчик ИП Тагиев Б.Г.о. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, доказательств уважительности неявки суду не представил, в связи с чем, с учетом мнения представителя истца дело рассмотрено в порядке заочного производства, в соответствии со ст.233 ГПК РФ.
Исследовав представленные по делу доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
В соответствии с требованиями п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей.
Согласно п.2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов.
Учитывая, что имеет место нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в соответствии со ст.46 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю наделено правом обращения в суд за защитой их интересов.
Суд установил, что ответчик Тагиев Б.Г.о. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ОГРН №.
Постановлением №3383 по делу об административном правонарушении от 21.11.2011 года установлено, что 10.10.2011 года в 13:00 часов в торговой организации ИП Тагиева Б.Г.о., расположенной по адресу: <адрес>, 03.11.2011г. при получении экспертного заключения № 7739 от 25.10.2011 г., выполненного врачом высшей квалификационной категории по гигиене питания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» ФИО1. по определению о назначении экспертизы № 5215 от 10.10.2011 г., протокола лабораторных испытаний пробы пищевого продукта № 101-1148 от 18.10.2011 г., отобранной 10.10.2011 г. протоколом о взятии проб (образцов) в организации торговли ИП Тагиева Б.Г.о. в организации торговли и по <адрес>, проведенных в аккредитованном испытательном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», выявлена продажа товаров с нарушением санитарных правил и технического регламента, а именно п. 1 ст. 17 Федерального закона «Технических регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008 г.: реализуется молоко питьевое пастеризованное, с м.д.ж. 3,2 %, 1/1 л, изготовитель ЗАО «Племзавод Таежный», с датой выработки 09.10.2011 г., сроком годности 5 суток (пищевые продукты выставлены в витрине с ценниками, информация, что не продается, отсутствует), не соответствующее гл. II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением № 299 от 18.06.2010 г. комиссии таможенного союза по микробиологическим показателям безопасности, требованиям Федерального закона «Технических регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008 г.: в 0,01 г пробы обнаружены бактерии группы кишечной палочки - БГКП (колиформы) при нормативе - «не допускается».
Вышеперечисленные нарушения санитарных правил не обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: реализация пищевых продуктов, не соответствующих требованиям санитарных норм и правил по микробиологическим показателям несет угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан при употреблении таких пищевых продуктов в пищу.
По указанным фактам ИП Тагиев Б.Г.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
03.11.2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Красноярскому краю индивидуальному предпринимателю Тагиеву Б.Г.о. вынесено предписание №3436/с об устранении выявленных в ходе проверки организации торговли, расположенной по адресу: <адрес> нарушений требований Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», в срок до 01.12.2011 года.
Как следует из протокола об административном правонарушении № 4307 от 16.12.2011 года в отношении ИП Тагиева Б.Г.о. при проведении выездной проверки (распоряжение №6029 от 12.12.2011 года) с целью контроля выполнения вышеуказанного предписания №3436/с от 03.11.2011 года, обнаружено 16.12.2011 года в 11 час. 30 мин. невыполнение в установленный срок 01.12.2011 года законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.
За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП Тагиев Б.Г.о. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, материалы административного производства направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка в Советском районе г. Красноярска.
Таким образом, ИП Тагиев Б.Г.О. до настоящего времени не исполнено предписание №3436/с от 03.11.2011 года, что подтверждается представленными в дело доказательствами, доказательств обратного ответчиком в суд не предоставлено, в то время как в соответствии со ст.56 ГПК РФ, обязанность доказывания и предоставления доказательств лежит на сторонах.
В связи с изложенным, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о признании бездействия ИП Тагиеву Б.Г.о. по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц и возложении обязанности на ответчика устранить сохраняющиеся нарушения требований санитарного законодательства в организации торговли ИП Тагиева Б.Г.о., расположенной по адресу: <адрес> в срок 1 месяц с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, учитывая, что истец на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, суд полагает необходимым взыскать с ИП Тагиева Б.Г.о. в доход бюджета городского округа г. Красноярск государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 - 235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие индивидуального предпринимателя Тагиеву Б.Г.о. оглы по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований (п. 5 ст. 15, ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением комиссии таможенного союза № 299 от 18.06.2010 г., п. 1 ст. 17, ст. 20 Федерального закона от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ) противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.
Обязать ответчика устранить сохраняющиеся нарушения в организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>, в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу следующим образом:
- обеспечить реализацию молочной продукции, соответствующей Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным решением комиссии таможенного союза № 299 от 18.06.2010 г., требованиям Федерального закона № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по микробиологическим показателям, провести лабораторные испытания молочной продукции в аккредитованной лаборатории и представить протоколы лабораторных испытаний пищевых продуктов в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю;
- разработать программу производственного контроля за хранением, транспортировкой и реализацией молока и молочной продукции в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ, отвечающую требованиям ст. 21 указанного закона.
Взыскать с Индивидуального предпринимателя Тагиеву Б.Г.о. оглы в доход бюджета городского округа г. Красноярск государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в течение 7 дней со дня вручения ему копии заочного решения с указанием на обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий С.Н. Бубакова