Дело № 5-11/2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Красноярск 15 февраля 2012 года
Судья Советского районного суда г. Красноярска Вальков А.А. (г. Красноярск, пр. Ульяновский, 4 «И» каб. 107)
при секретаре Санниковой Т.М.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества Красноярский завод минераловатных изделий «МИНВАТА», №, зарегистрированного и расположенного по адресу: <адрес>
У С Т А Н О В И Л :
Согласно распоряжению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении Закрытого акционерного общества Красноярский завод минераловатных изделий «Минвата» по адресу: <адрес>, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений; измеренный уро вень звука на рабочем месте вагранщика на участке вагранки в производст венном цехе ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» превышают предельно-допустимые уровни, а именно:
- измеренные эквивалентные уровни звука на рабочем месте вагранщи ка при проведении работ на участке вагранки (приготовление минеральной ваты) технологической линии СМТ-194 по производству минераловатных плит повышенной жесткости М-200 в производственном цехе (технология про изводства которой на данном участке представлена следующим образом: отсортиро ванное сырье по транспортерам поступает в расходные бункеры ваграночного отделе ния, откуда через дозаторы скиповым подъемником загружается в вагранку; в вагранке протекает процесс плавления сырья, образующийся расплав через ленточное отверстие в вагранке попадает на охлажденный каток центрифуги, а затем на вращающуюся чашу; поток воздуха выносит сформированные волокна в камеру волокноосаждения, образуя минеральную вату, — все указанные технологические операции характеризуются генера цией производственного шума) с использованием технологического оборудова ния (вагранки ватержакетной СМ-5232М 0 1250 мм Куйбышевского завода «Строммашина»; центрифуги одновалковой «Стилит - франсез»; испаритель ной системы; воздуходувки В2М 10/1250 изготовитель «Станколит», <адрес>; камеры волокноосаждения СМ-5237М) в соответствии с представ ленным ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» технологическим регламентом «Произ водство минераловатных плит марок ППЖ-200, ППЖ-175, ППЖ-150, «Теп ло»», утвержденным главным инженером ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» ФИО3 в 2009 г., составляют 102 дБА, при ПДУ 80 дБА, т.е. изме ренные эквивалентные уровни звука с учетом времени воздействия в течение 7 часов в смену, согласно п. 5.2 СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих мес тах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой за стройки» (Таблица 2 п. 5), п. 5.4.3.4 Р ДД.ММ.ГГГГ-05 «Руководство по гигиени ческой оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», превышают ПДУ на 22 дБА, что является на рушением требований п.п. 2.8, 7.24 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требо вания к организации технологических процессов, производственному обору дованию и рабочему инструменту», п. 5.3.1 СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на террито рии жилой застройки»; п.*8.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструк ций», ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
С учетом величины превышения действующих нормативов условия труда на рабочем месте вагранщика согласно ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудо вого процесса. Критерии и классификация условий труда», классифицирова ны по уровню производственного шума, как вредные 3 степени 3 класса (3.3), т.е. характеризуются такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспо собности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессио нально обусловленной) патологии.
Категория профессионального риска на вышеуказанном рабочем месте, согласно п. 3.7 Р ДД.ММ.ГГГГ-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» определяется как высокий (непереносимый) риск, при котором требуются неотложные меры по снижению риска (Прило жение 1 Таблица 1).
Длительная работа в условиях шума, превышающего допустимые уровни, может привести к изменениям практически во всех органах и систе мах организма, обусловливающим симптомокомплекс шумовой патологии. Клинические проявления ее могут быть условно подразделены на относи тельно специфические изменения, наступающие в органе слуха, и неспеци фические - в других органах и системах, в т.ч. в центральной нервной и сер дечно-сосудистой системах.
Характер и степень выраженности клинических симптомов шумовой патологии зависят от уровня интенсивности, спектрального состава и вре менных характеристик шума, длительности работы в его условиях, характера выполняемой работы, ее тяжести и напряженности, индивидуальной чувст вительности организма и д<адрес> степень акустического поражения органа слуха может наблюдаться чаще всего у лиц со стажем работы в усло виях шума до 5 лет, тогда как выраженная форма - у рабочих, имеющих стаж 10 - 15 и более лет.
Под влиянием шума постепенно развивается стойкое нарушение слухо вой функции, которое протекает по типу двустороннего восходящего кохлеарного неврита. Развитие хронической профессиональной тугоухости - про цесс длительный. Основным симптомом ее является снижение слуха. Выра женная форма профессиональной тугоухости характеризуется понижением слуховой чувствительности по всему диапазону частот при сохранении мак симума понижения слуха на высоких тонах. При этом ухудшается воспри ятие шепотной речи, может быть нарушено восприятие разговорной речи.
Потеря слуха может привести к серьезному физическому недостатку и стойкой потере трудоспособности.
Таким образом, превышение гигиенических нормативов уровней шума может привести к неблагоприятным последствиям для организма работаю щих, в связи с чем угрожает жизни и здоровью работающих там людей.
Указанные работы выполняются вагранщи ком без применения средств индивидуальной защиты органов слуха, что яв ляется нарушением п. 2.12 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».
Согласно п. 7.27 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к орга низации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» при организации технологических процессов, соз дающих шум, следует предусматривать применение средств и методов, сни жающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распростра нения, а именно: применение малошумных технологических процессов, ма шин и оборудования; применение дистанционного управления и автоматиче ского контроля; применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин для наблюдения за ходом технологического процесса; устройство звукопо глощающих облицовок и объемных поглотителей шума; применение вибро поглощения (достигается покрытием вибрирующих частей оборудования и машин специальными демпфирующими материалами, имеющими высокое внутреннее трение) и виброизоляции (для снижения уровня шума вибри рующие агрегаты устанавливают на амортизаторы или на специальные фун даменты); установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими ручными машинами, вентиляторами, компрессорными и другими технологическими установками; рациональные архитектурно-планировочные решения производственных зданий, помещений, а также рас становки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест; использование рациональных режимов труда; применение средств ин дивидуальной защиты от шума.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Государст венные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности факто ров среды обитания для человека и требования к обеспечению благоприят ных условий его жизнедеятельности, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения или распро странения заболевания.
В статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О сани тарно-эпидемиологическом благополучии населения», указано, что юриди ческие лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заклю чений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюде ние санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуаль ных предпринимателей и юридических лиц.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны при остановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, вы полнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осу ществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на бла гоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав че ловека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связан ные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетиче ских условий его жизни.
Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Федерального за кона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благопо лучии населения» согласно которой, граждане имеют право, в том числе, нас благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» сле дует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природ ной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здо ровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (ви русные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неонизи-рующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Таким образом, несоблюдение санитарного законода тельства к режиму труда и отдыха, оказывает негативное воздействие на сре ду обитания человека.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из ос новных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных пра вил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение са нитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспече ние санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зда ний, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться сани-тарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечи ваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Рос сийской Федерации.
В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> не явился, извещен надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела.
Представитель ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» - генеральный директор закрытого акционерного общества ФИО4, действующий на основании прав по должности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ признал полностью, пояснил, что временный запрет деятельности ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» по эксплуатации технологического оборудования, превышающего предельно-допустимый уровень шума, должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> не применялся, дан срок на устранение недостатков, в настоящее время средства защиты имеются, линия не работает, проводятся мероприятия по устранению нарушений, ранее предприятие к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 6 КоАП РФ не привлекалось.
Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства по материалам дела, находит вину ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ установленной совокупностью следующих доказательств: распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» (л.д.34-40); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-12); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-22); протоколом измерений физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-30); технологическим регламентом производства минераловатных плит (л.д.31-33); договором аренды недвижимого имущества №1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-44); актом приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45); Уставом ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» (л.д.46-60); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-64); информационным письмом об учете в ЕГРПО (л.д.65); свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д.66-67); свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.68); свидетельством о государственной регистрации (л.д.69); приказом ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» №39/2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70); протоколом №19 годового общего собрания акционеров ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71-73); уведомлением о проведении проверки (л.д.75).
Таким образом, ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» совершило административ ное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, - то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к экс плуатации общественных помещений, зданий, сооружений, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при указанных выше обстоятельствах.
В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и материалов суд не усматривает.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ЗАО КЗМИ «МИНВАТА», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ЗАО КЗМИ «МИНВАТА», в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При определении вида и размера наказания суд учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о правонарушителе, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ЗАО КЗМИ «МИНВАТА», а также то обстоятельство, что отсутствуют сведения о привлечении ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, общественную опасность совершенного правонарушения, а также тот факт, что превышение гигиенических нормативов уровней шума может привести к неблагоприятным последствиям для организма работающих, в то же время, превышение уровня шума над допустимыми нормами не является многократным, ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» проводятся мероприятия по устранению недостатков, что не опровергнуто в суде, должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> временный запрет деятельности ЗАО КЗМИ «МИНВАТА» по эксплуатации технологического оборудования, превышающего предельно-допустимый уровень шума, не применялся, что может свидетельствовать об отсутствии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Суд находит, что указанное наказание сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Закрытое акционерное общество Красноярский завод минераловатных изделий «МИНВАТА», № зарегистрированное и расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Красноярскому краю (Управле ние Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребите лей и благополучия человека по Красноярскому краю), ИНН 2466127415, КПП 246601001, расчетный счет: 40101810600000010001; наименование банка: ГР КЦ Банка России по Красноярскому краю, г. Красноярск, БИК 040407001, ОКАТО 04401000000, код бюджетной классификации: 14111628000010000140.
На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Советский районный суд.
Судья А.А. Вальков