Дело № 2-2917/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 04 октября 2010 года
Советский районный суд города Волгограда
В составе судьи Лазаренко В.Ф.
При секретаре Цветовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Волгограда о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела УФССП РФ по Волгоградской области,
У С Т А Н О В И Л:
Администрации г. Волгограда обратилась в суд с заявлением, просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела УФССП РФ по Волгоградской области, выразившиеся в неисполнении исполнительного листа Советского районного суда г. Волгограда, выданного по делу по иску администрации Волгограда к ФИО8 о сносе самовольно возведенных объектов; обязать СПИ Советского РО УФССП ... принять меры, установленные ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнительному листу Советского районного суда г. Волгограда к ФИО8 о сносе самовольно возведенных объектов.
В обоснование своего заявления указала, что Дата обезличена года администрация Волгограда направила в Советский РО УФССП по Волгоградской области исполнительный лист по делу Номер обезличен года по иску администрации Волгограда к ФИО8 о сносе самовольно возведенных построек. Из акта осмотра земельного участка от Дата обезличена года следует, что капитальные строения в виде индивидуального жилого дома с пристройками и хозяйственные постройки, подлежащие сносу, не демонтированы. Таким образом, судебный пристав-исполнитель не выполнил требование закона, поскольку исполнительный документ остается без фактического исполнения на протяжении двух лет. В соответствии с требованиями ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. Однако названная процедура исполнительных действий судебным приставом-исполнителем до настоящего времени не произведена.
В судебном заседании представитель заявителя администрации Волгограда по доверенности Погребняк Д.В. просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РО УФССП по Волгоградской области, поскольку помимо привлечения ФИО3 к административной ответственности, судебным приставом-исполнителем не была произведена процедура исполнительных действий, указанная в ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве». На протяжении двух лет судебным приставом-исполнителем не исполнен судебный акт, что является бездействием.
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Советского районного отдела УФССП РФ по Волгоградской области Томаев А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления Администрации г. Волгограда отказать, в обосновании пояснил, что в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительные действия осуществляются до окончания исполнительного производства в порядке, предусмотренном ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». В адрес ФИО5 неоднократно направлялись требования о добровольном исполнении исполнительного документа. ФИО8 неоднократно привлекался к административной ответственности за не выполнение в установленный срок законных требований судебного пристава-исполнителя. Судебным приставом-исполнителем также осуществлялись выходы по месту жительства должника, о чем имеются соответствующие акты. Из объяснения ФИО8 следует, что решение суда им не исполнено в виду отсутствия денежных средств. В адрес администрации Волгограда было направлено письмо с предложением произвести снос самовольных построек за счет взыскателя, однако получен ответ, из которого следует, что администрация Волгограда считает, что исполнение решения возложено на службу судебных приставов по Советскому району г. Волгограда, администрация Волгограда не вправе принимать меры по самостоятельному исполнению решения суда. Постановлением о наложении штрафа от Дата обезличена года ФИО8 вновь привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. В связи с этим считает, что им приняты все меры по исполнению решения Советского районного суда г. Волгограда от Дата обезличена года, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве».
В связи с неявкой представителя УФССП по Волгоградской области в судебное заседание 24.09.2010 года, рассмотрение данного дела было отложено. Старший судебный пристав Советского РО УФССП по Волгоградской области Артюньянц Д.В. обязался обеспечить явку представителя УФССП по Волгоградской области в настоящее судебное заседание. Однако, представитель УФССП по Волгоградской области, извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание вновь не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений по заявленным администрацией Волгограда требованиям суду не представил.
Более того, в связи с тем, что Администрация г. Волгограда обжалует бездействия именно судебного пристава-исполнителя Советского района г. Волгограда, и суду представлены все необходимые документы для рассмотрения данного заявления, неявка представителя УФССП по Волгоградской области не может быть основанием для отложения судебного заседания.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя УФССП по Волгоградской области
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и исполнительного производства, приходит к выводу о том, что заявление администрации Волгограда подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
Согласно ст. 68 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Судом установлено, что на основании исполнительного листа Номер обезличен года, выданного по решению Советского районного суда г. Волгограда от Дата обезличена года по гражданскому делу по иску администрации Волгограда к ФИО8 о сносе самовольной постройки, судебным приставом-исполнителем Дата обезличена года было возбуждено исполнительное производство Номер обезличен года в отношении ФИО8 в интересах администрации Волгограда на предмет обязания ФИО8 произвести за его счет снос самовольно возведенных в 2004 году строений, а именно: недостроенного индивидуального жилого дома (незавершенно строительство готовностью 87%, кер. бетон, кирпич), подвала (незавершенный строительством готовностью 53%, ж/бетон), цокольного этажа, 1-й уровень (незавершенное строительство готовностью 76%, кер. бетон), цокольного этажа, 2-й уровень (незавершенное строительство готовностью 76%, кер. бетон), пристройки (незавершенное строительством готовностью 62%, кер. бетон), жилой пристройки (незавершенное строительство готовностью 73%, кирпич), (литеры Б-Б4, Г2), расположенных по адресу: ..., ... .... Должнику установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе л.д. 4).
Согласно ст. 30 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В рамках указанного исполнительного производства Номер обезличен года судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы, ФИО8 неоднократно, а именно: Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, были вручены требования о принятии мер по обеспечению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа от Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года ФИО8 привлекался к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Однако, как следует из материалов гражданского дела и исполнительного производства, решение суда от Дата обезличена года до настоящего времени не исполнено.
Из объяснений должника ФИО8 следует, что добровольно исполнить решение суда он не может в виду отсутствия денежных средств.
Советским РО УФССП по Волгоградской области в адрес администрации Волгограда направлялось письмо с предложением произвести снос самовольно возведенных строений по адресу: ..., ... за счет средств взыскателя, с дальнейшим возмещением понесенных затрат с должника - ФИО8
Из ответа начальника правового управления администрации Волгограда Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что администрация Волгограда считает, что исполнение решения возложено на службу судебных приставов по Советскому району г. Волгограда, администрация Волгограда не вправе принимать меры по самостоятельному исполнению решения суда.
В соответствии со ст. 36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
Из смысла данной статьи следует, что установленный п. 1 ст. 13 Закона двухмесячный срок - это срок, в который судебным приставом-исполнителем должны быть предприняты все меры к осуществлению принудительного исполнения решения суда.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229 законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Из смысла данной статьи следует, что помимо применения к должнику штрафных санкций, Закон об исполнительном производстве предусматривает применении такой меры принудительного исполнения, как совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документа, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника.
Суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства Номер обезличен года, не были предприняты все возможные меры, которые содержит ФЗ «Об исполнительном производстве» к осуществлению принудительного исполнения решения суда. Со дня возбуждения исполнительного производства с Дата обезличена года прошло более двух лет. Судебным приставом-исполнителем должник неоднократно привлекался к административной ответственности, однако ни к какому результату эти действия судебного пристава-исполнителя не привели. Более того, судебным приставом-исполнителем не было организовано исполнение решения суда, а именно не привлекались организации и техника по исполнению решения суда от Дата обезличена года, которое и до настоящего времени так же не исполнено. Данный факт в судебном заседании со стороны судебного пристава-исполнителя по Советскому району г. Волгограда оспорен не было.
Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления Администрации г. Волгограда о признании бездействий со стороны судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного решения.
В виду данных обстоятельств, суд считает заявленные администрацией требования законными и обоснованными.
В соответствии со ст. 122 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Учитывая, что нарушение права администрации Волгограда носит длящийся характер, судебное решение не исполняется с момента возбуждении исполнительного производства - с 2008 года, не исполнено оно и судебным приставом-исполнителем Томаевым А.А. на день рассмотрения заявления, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования бездействия судебного пристава-исполнителя Советского РО УФССП по Волгоградской области администрацией Волгограда не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление администрации Волгограда о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела УФССП РФ по Волгоградской области - удовлетворить.
Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области по неисполнению решения Советского суда г. Волгограда от Дата обезличена года по иску администрации Волгограда к ФИО8 о сносе самовольно возведенных построек по исполнительному производству Номер обезличен незаконным.
Обязать судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов Волгоградской области принять меры, установленные ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнительному листу Советского районного суда г. Волгограда к ФИО8 о сносе самовольно возведенных объектов.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение 10 дней через Советский районный суд г. Волгограда.
Полный текст мотивировочного решения изготовлен 08 октября 2010 года.
Судья В.Ф. Лазаренко