Дело № 2-146/ 2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Советский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Хромовой М.Ю.,
при секретаре Абрамович И.Е.,
28 января 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удодовой Зои Юрьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязании назначить пенсию с момента возникновения такого права,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями, мотивируя тем, что 06 мая 2010 года ответчик своим решением № 324 отказал в назначении истцу досрочной трудовой пенсии (пенсии за выслугу лет).
Отказ мотивирован отсутствием у истца 25 лет специального стажа педагогической деятельности в связи с незачётом в этот стаж, дающий право на досрочную трудовую деятельность, отдельных периодов её работы и периодов, связанных с работой.
Не засчитаны в специальный стаж следующие периоды:
с 01.09.1990г. по 31.08.1991г. - работа в должности старшей пионервожатой в школе и в этот же период на отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 25.10.1990г. по 31.08.1991г.;
с 01.09.2000г. по 31.08.2001г. - работа в должности учителя географии;
с 05.03.1992г. по 15.09.1992 г.г. - отпуск по уходу за ребёнком в возрасте более 1,5 лет;
- с 01.06.1985г. по 22.06.1985г., с 01.07.1985г. по 08.07.1985г., с 01.01.1986г. по 15.01.1986г., с 01.05.1986г. по 04.05.1986г., с 01.06.1986г. по 25.06.1986г., с 01.07.1986г. по 13.07.1986г., с 12.01.2008г. по 01.02.2008г., с 18.05.2008г., по 07.06.2008г., с 22.12.2008г. по 31.12.2008, и с 10.01.2009г. по 08.02.2009г. - учебные отпуска;
с 20.10.1997г. по 20.11.1997г.,с 08.01.2002г. по 20.01.2002г., с 28.03.2002г. по 06.04.2002г. и с 29.11.2004г. по 02.12.2004 г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.
Истец не согласна с принятым решением и просит признать его незаконным, обязав ответчика засчитать в её специальный стаж педагогической работы, дающей ей право на досрочную трудовую пенсию, указанные выше периоды и назначить досрочную пенсию с момента возникновения такого права, а именно с 15.03.2010 года.
В судебном заседании истец Удодова З.Ю. настаивает на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражает против удовлетворения исковых требований Удодовой З.Ю. по следующим основаниям: истец обратилась в УПФР в Советском районе г. Волгограда с заявлением на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ст.27 ФЗ №173-Ф3 от 17.12.2011г.
Решением Управления заявителю было засчитано в выслугу лет 22 года 02 месяцев 18 дней.
В назначении досрочной трудовой пенсии было отказано в связи с отсутствием 25 лет педагогического стажа на дату обращения.
По мнению представителя ответчика не подлежат зачету в специальный стаж периоды работы: - с 01.09.1990г. по 31.08.1991г. (01-00-00) - в должности старшей пионервожатой Ручьевской основной школы Мезенского района - поскольку данная должность не поименована в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 01.01.2002г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Списками и Правилами, утверждаемыми Правительством РФ.- № 463 от 06.09.1991, № 1067 от 22.09.1999г.
В силу положений п.1 п.п.10 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях» главным условием назначения досрочной пенсии является занятие педагогической деятельностью. Работа в должности пионервожатой к педагогической деятельности не относится, является организационной работой, поэтому законодателем в Списках не предусмотрено наименование данной должности.
Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности при определенном условии: в силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа (а именно - 16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Согласно Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1953г. №953 данное Положение утратило силу с 01.10.1993г.
Постановлением от 29.01.2004г. №2-П Конституционный суд Российской Федерации определил, что с учетом конституционно-правового смысла в системе норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место на 01 января 2002 года может осуществляться по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства.
Следовательно, применение норм, указанных в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 возможно и распространяется на периоды работы до момента, с которого данное положение утратило силу.
Следовательно, механизм зачета периода работы в должности старшей пионервожатой не может быть соблюден, ввиду отсутствия на дату 01.10.1993г. у истицы 16 лет и 8 месяцев стажа в соответствующих (иных) должностях.
Таким образом, в соответствии с действовавшим ранее Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии, а именно Постановление СМ СССР от 17.12.1959г. № 1397, истица не приобрела права на включение в педагогический стаж периода работы в должности пионервожатой, поскольку в период действия данного Положения у Удодовой З.Ю. не соблюдается условие, при наличии которого возможно включение спорных периодов работы в требуемый стаж - 2/3 педагогического стажа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем № 1397, т. е. на дату 01.10.1993г., с которого данное Положение утрачивает силу. Следовательно, правовое положение истицы по сравнению с ранее существовавшим, не ухудшено.
Кроме того, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 кв. 2007г., утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007г. рассмотрен вопрос о включении в стаж для назначения пенсий за выслугу лет работы в должности пионервожатых: «Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии, а именно: в силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
С учетом этого обстоятельства данный период подлежит включению в специальный стаж при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию».
Применение вышеперечисленных норм в ином временном контексте, т.е. в периоды после 01.10.1993г., недопустимо.
Также представитель ответчика считает не подлежащим включению в выслугу лет период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5лет по следующим основаниям:
При рассмотрении вопроса о зачете в специальный стаж периода до достижения возраста полутора лет, в соответствии со ст.221 Кодекса законов о труде, утвержденного ВС РСФСР 09.12.1971г., при определении права на назначении досрочной трудовой пенсии по старости с учетом Постановления КС РФ от 29.01.2004г. №2-П, в стаж на соответствующих видах работ до 06 октября 1992г. включаются период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет включительно.
Однако, в соответствии с действовавшим в тот период законодательством, с 13.04.1991г. по 01.09.1991г. истица находилась в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком от полутора до трех лет.
Согласно Основам законодательства Союза ССР и союзных республик о труде принятые 15.07.70г., п.2 ст.71, Кодекс законов о труде РСФСР от 1971г. действовавших с 16.07.70г. по 30.09.81г. период дополнительного отпуска по уходу за ребенком составлял 1 год. В период с 01.10.81г., согласно Указу Президиума Верховного совета СССР от 02.09.81г. период дополнительного отпуска составлял полтора года.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров ССР и ВЦСПС от 22 августа 1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения возраста трех лет.
Согласно п.7 Разъяснения №23/24-11 от 29.11.1989г. «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам СВСПС №375/24-11 от 29.11.1989г. «...Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях в льготных размерах».
Следовательно, отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком от полутора до трех лет в спорный период не подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Также, при оценке правомерности отказов в назначении пенсии по данному основанию, следует учитывать мнение Конституционного Суда по данному вопросу.
Так, в Определении от 21.02.2008 г. № 93-0-0 указывается, что "включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов, - при том, что такие периоды, в том числе отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, учитываются в страховом стаже, - относится к полномочиям законодателя и Правительства РФ".
Это означает, что органы Пенсионного фонда правомочно исключают при подсчете стажа в рамках Постановления № 781 и 516 периоды, не связанные с осуществлением педагогической деятельности, в том числе периоды ухода за ребенком.
По вопросу включения периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации представитель ответчика считает необходимым отметить следующее:
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в стаж педагогической деятельности, если гражданином, за учебный год, на период которого приходятся курсы, выполнена норма педагогической нагрузки, установленная Постановлением Правительства от 03.04.2003 г. № 191. Данное обстоятельство связано с требованием Правил № 516 о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, тех периодов работы, которые выполняются постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не оговаривается в других нормативных правовых актах.
При этом в п. 5 Правил № 516 прямо указано, что в стаж, помимо указанной работы, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Перечень этих периодов является исчерпывающим и периоды обучения на курсах повышения квалификации, учебные отпуска в него не включены, что и явилось причиной их исключения из стажа педагогической деятельности заявителя.
Что касается применения в данном случае норм Трудового Кодекса РФ, то этот нормативный документ регулирует сферу трудовых отношений. Применять нормы трудового законодательства для подсчета стажа при установлении права именно на досрочную трудовую пенсию по старости никаких оснований нет.
По мнению представителя ответчика не подлежит зачету в специальный стаж период работы: с 01.09.2000г. по 31.08.2001г.(01-00-00) в должности учителя географии по следующим основаниям:
Постановлением №2-П от 29.01.2004г. Конституционный суд Российской Федерации определил, что с учетом конституционно-правового смысла в системе норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место на 01 января 2002 года может осуществляться по нормам действовавшего на 31.12.2001 года пенсионного законодательства.
В соответствии с данным Постановлением Конституционного суда РФ при определении права на досрочную пенсию педагогическим работникам в период до 01.11.1999г. используется утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет (далее по тексту Список) № 463 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №953).
В период с 01.11.1999г. до 13.11.2002г. применяются Списки должностей и учреждений и Правила исчисления стажа, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067. При этом, пунктом 1 Правил установлено, что работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 (далее именуется Список), включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Пунктом 5 Правил определен порядок вступления в силу данного Постановления: « настоящее Постановление вступает в силу с 1 ноября 1999 г. При этом абзацы первые пунктов 1 и 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей вводятся в действие с 1 сентября 2000г. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 20.03.2000 N 240)».
С 14.11.2002г. при определении права на досрочную пенсию педагогическим работникам применяются Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
Согласно пункту 4 названных Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев (п.5,6), определенных настоящими Правилами.
Согласно справки №06/1661 от 10.09.2009г. истец в спорный период работала с нагрузкой 16 часов в неделю - 0,89 ставки (приказ №38/4 от 31.08.2000, №1/4 от 01.09.2001г.) (Определение Верховного Суда РФ от 24.07.2003 N КАСОЗ-315 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 15.05.2003 N ГКПИОЗ-424, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными пунктов 4 и 5 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей...", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781>), т.е. не выполняется требование п. 4 Правил.
Представитель 3 го лица Администрации муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 15 п. Горьковский Советского района г. Волгограда ФИО5 в судебном заседании полагает исковые требований истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснила, что у истца в период с 01.09.2000г. по 31.08.2001г. была полная учебная загрузка на ставку заработной платы, что подтверждается приказами по школе № 15 пос. Горьковский Советского района г. Волгограда. Она работала учителем географии с больными детьми на дому и выполняла тот же объем работы как и со здоровыми детьми в стенах школьного учреждения.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено, что 06.05.2010 года истцу Удодовой З.Ю. решением Управления Пенсионного фонда РФ / ГУ/ в Советском районе г. Волгограда № 324 (л.д. 27-28) было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Не засчитаны в специальный стаж следующие периоды:
- с 01.09.1990г. по 31.08.1991г. - работа в должности старшей пионервожатой в школе и в этот же период на отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 25.10.1990г. по 31.08.1991г.;
- с 01.09.2000г. по 31.08.2001г. - работа в должности учителя географии;
- с 05.03.1992г. по 15.09.1992 г. отпуск по уходу за ребёнком в возрасте более 1,5 лет;
-с 01.06.1985г. по 22.06.1985г., с 01.07.1985г. по 08.07.1985г., с 01.01.1986г. по 15.01.1986г., с 01.05.1986г. по 04.05.1986г., с 01.06.1986г. по 25.06.1986, с 01.07.1986г. по 13.07.1986г., с 12.01.2008г. по 01.02.2008г., 18.05.2008г. по 7.06.2008г., с 22.12.2008г. по 31.12.2008г. ис 10.01.2009г. по 08.02.2009г. - учебные отпуска;
-с 20.10.1997г. по 20.11.1997г., с 08.01.2002г. по 20.01.2002г., с 28.03.2002г. по 06.04.2002г. и с 29.11.2004г. по 02.12.2004 г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.
Суд находит данный отказ не обоснованным по следующим основаниям:
Удодовой З.Ю. не был включен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период её работы с 01.09.1990г. по 31.08.1991г. (01-00-00) - в должности старшей пионервожатой Ручьевской основной школы Мезенского района (в указанное время имел место отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет), так как данная должность не предусмотрена Списками профессий и должностей, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Факт работы Удодовой З.Ю. с 01.09.1990г. по 31.08.1991г. в должности старшей пионервожатой Ручьевской основной школы Мезенского района подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 19-25).
Действительно, должность «пионервожатой» не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Данная должность также отсутствует и в Списке профессий и должностей народного образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 463, а также в Списке профессий и должностей работников народного образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ 22 августа 1999 года № 1067.
Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В данный перечень включены средние школы, независимо от их наименования.
Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением СМ СССР 17 декабря 1959 года № 1397 (пункт 2) предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Однако, пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что время работы, указанной в пункте 2, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Таким образом, для зачета времени работы в качестве «пионервожатой» в специальный стаж, педагогический стаж работы по профессии и в учреждении, предусмотренных Положением, должен составлять не менее 16 лет 08 месяцев. Положение от 17 декабря 1959 года № 1397 не применяется на территории РФ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953.
Разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от октября 2003 года № 4 предусмотрено, что при исчисленной продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ, в целях определения права на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, в указанный стаж включаются все периоды работы, иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывали соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж в назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый трудовой стаж и (или) в специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта, гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.
Подпунктом 10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждений для детей независимо от их возраста, согласно Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года № 781.
Работа в должности «пионервожатой» в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года № 781 не включена, так как и ранее указанная работа не была предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей от 17 декабря 1959 года № 1397, а также Списками профессий и должностей от сентября 1991 года, поскольку работа в указанной должности не давала самостоятельного, и не дает в настоящее время, самостоятельное право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Следовательно, на момент отмены Положения от 17 декабря 1959 года, Удодова З.Ю. выработала полностью необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, то есть приобрела право на назначение досрочной трудовой пенсии по Положению от 17 декабря 1959 года (с учетом ее работы в должности пионервожатой), в связи с чем, назначение истице досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью должно производиться по законодательству, действующему на день ее обращения за пенсией.
Таким образом, суд находит требования Удодовой З.Ю. о зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с 01.09.1990г. по 31.08.1991г. (01-00-00) - в должности старшей пионервожатой Ручьевской основной школы Мезенского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Также суд считает подлежащими удовлетворению и требования истца о зачете в специальный стаж периода её работы в должности учителя географии с 01.09.2000г. по 31.08.2001 года.
ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда, отказывая Удодовой З.Ю. во включении в стаж, мотивировал тем, что истец в спорный период работала с нагрузкой 16 часов в неделю - 0,89 ставки.
Однако данные доводы ответчика опровергаются представленными суду копиями приказов по МОУ СОШ № 15 п. Горьковский Советского района г. Волгограда № 38/7 от 31.08.2000г. (л.д. 9) и 52/1 от 13.11.200г. (л.д. 10), из которых следует, что Удодова З.Ю. вела полную учебную нагрузку за ставку, так как со дня последнего приказа была догружена до полной ставки работой с больными детьми на дому. Данные обстоятельства подтверждаются и пояснениями предтавителя Администрации муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 15 п. Горьковский Советского района г. Волгограда ФИО5
Таким образом, период с 13.11.2000г. по 31.08.2000г. Учреждением Пенсионного Фонда не должен был исключаться из специального стажа Удодовой З.Ю. в соответствии с пунктом 4 Правил подсчёта специального стажа.
Суд также считает, что решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району г. Волгограда в части отказа Удодовой З.Ю. о включении ей в специальный стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте более 1,5 лет с 05.03.1992г. по 15.09.1992г. нельзя считать обоснованным и законным, так как ст. 167 Кодекса законов о труде РСФСР от 09 декабря 1971г., действовавшего в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей ввозрасте до полутора лет, засчитывался в общий, непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
Законом РФ от 25 сентября 1992г. в ст.167 КЗоТ РСФСР были внесены изменения, вступившие в силу с 06 октября 1992г., согласно которым, дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за период такого отпуска компенсации в соответствии с действующим законодательством включается в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсий на льготных условиях). При этом данный закон не содержит положений о том, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.
По общему правилу, в том числе ст.4 Гражданского кодекса РФ и ст.12 Трудового кодекса РФ закон обратной силы не имеет и распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, в случае если отпуск по уходу за ребенком был предоставлен до 06 октября 1992г., то время нахождения женщин в таких отпусках не должно исключаться из стажа, дающего право на назначение пенсии на льготных условиях, поскольку закон обратной силы не имеет.
Согласно Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 21 декабря 1989г. № 1128 во исполнение Постановления Съезда народных депутатов СССР «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» и в целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за малолетними детьми (действовавшими в период, когда истец стала вырабатывать специальный стаж) с 01 декабря 1989г. повсеместно увеличивается продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также стаж работы по специальности.
В соответствии с разъяснением Госкомтруда ССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989г. №23/24-1 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года 375/24-11 указанный отпуск вводился одновременно по всей стране с 01 декабря 1989г. Всем женщинам, по их желанию, может предоставляться с 01 декабря 1989г. такой отпуск независимо от того, когда они использовали отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет. Время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе в случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.
Кроме того, пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» гласит, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж: работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет был предоставлен Удодовой З.Ю. с 05.03.1992г. по 15.09.1992г., то есть до 06 октября 1992г. (даты вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992г. №3328-1 «О введение в действие закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»).
Таким образом, стаж, дающий истцу право на назначение досрочной трудовой пенсии, начал ею вырабатываться при правовом регулировании, предоставляющем ей право на включение в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет и изменение законодательства не должно нарушать это возникшее право, в связи с чем период с 05.03.1992г. по 15.09.1992г. - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет подлежит включению в стаж педагогической работы, как приходящийся на отпуск по уходу за ребенком.
Требования истца о включении ей в специальный стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и периодов нахождения в учебных отпусках также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно представленных суду справок Советского территориального управления Комитета по образованию администрации Волгограда № 06/2557 и № 06/2558 от 29.10.2010г. (л.д. 66,69) Удодова З.Ю. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в периоды: с 20.10.1997г. по 20.11.1997г., с 08.01.2002г. по 20.01.2002г., с 28.03.2002г. по 06.04.2002г. и с 29.11.2004г. по 02.12.2004 г.; в учебных отпусках находилась в периоды с 01.06.1985г. по 22.06.1985г.,с 01.07.1985г. по 08.07.1985г., с 01.01.1986г. по 15.01.1986г., с 01.05.1986г. по 04.05.1986г., с 01.06.1986г. по 25.06.1986г., с 01.07.1986г. по 13.07.1986г., с 12.01.2008г. по 01.02.2008г., с 18.05.2008г. по 07.06.2008г.,с 22.12.2008г. по 31.12.2008г., и с 10.01.2009г. по 08.02.2009г.
ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда, отказывая Удодовой З.Ю. во включении в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов нахождения в учебных отпусках мотивировал тем, что указанные периоды засчитываются в стаж педагогической деятельности, если гражданином, за учебный год, на период которого приходятся курсы, выполнена норма педагогической нагрузки, установленная Постановлением Правительства от 03 апреля 2003г. № 191.
Данное обстоятельство связано с требованием Правил № 516 о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, тех периодов, которые выполняются постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не оговаривается в других нормативных правовых актах.
При этом в п. 5 Правил № 516 прямо указано, что в стаж, помимо указанной работы, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Перечень этих периодов является исчерпывающим и периоды обучения на курсах повышения квалификации в него не включены, что и явилось по их мнению причиной исключения из стажа педагогической деятельности Удодовой З.Ю.
в же ующие периоды днядля обращения истицы в суд.
Однако, суд не может согласиться с доводами ответчика в этой части, так как исходя из требований ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), о зачете или незачете в специальный стаж времени учебных отпусков и курсов повышения квалификации ничего не сказано.
Спорные периоды истице оплачивались, производились выплаты страховых взносов, налоговые отчисления во все фонды, в том числе и в Пенсионный фонд.
Однозначная позиция высказана в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 июня 2006г. и 14 июня 2006г.: «период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение».
Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца Удодовой З.Ю. на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках также должны быть включены в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
В соответствии с ч.4 «Правил исчисления периодов работы» утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, наличие в наименовании указанных в Списке учреждений, указания на их профиль и ведомственную или территориальную принадлежность, не является основаниям для исключения периодов работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06 сентября 1991 года в редакции Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ 1067 от 22 сентября 1999 года. Данными Списками предусмотрена должность преподавателя или учителя, что тождественно выполняемым истице функциям в указанные периоды.
В соответствии с положениями Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона, периода работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде, типе учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности тем работам должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
Согласно п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенного права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодатель Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения сохраняются за указанной категорией лиц.
По состоянию на 15 марта 2010 года - день обращения Удодовой З.Ю. в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда стаж ее трудовой деятельности, составлял 25 лет, таким образом, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, в 25 лет, истцом выработан.
Таким образом, совокупность представленных суду доказательств дает основания суду считать, что исковые требования Удодовой З.Ю. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Исходя из требований пенсионного законодательства в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика в целях восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что пенсионный орган необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.
Как установлено судом, Удодова З.Ю. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии и представила все необходимые документы 15 марта 2010г., в связи с чем её требования о назначении ей пенсии с этого времени суд находит обоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Удодова З.Ю. при подаче иска в суд оплатила государственную пошлину в сумме 200 рублей, что подтверждается чек - ордером от 29 ноября 2010г. (л.д. 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда в пользу Удодовой З.Ю. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требований Удодовой Зои Юрьевны удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда от 06 мая 2010 года № 324 в назначении Удодовой Зое Юрьевне досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда засчитать в стаж педагогической деятельности Удодовой Зое Юрьевне, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды работы:
с 01.09.1990г. по 31.08.1991г. - работа в должности старшей пионервожатой в школе и в этот же период на отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 25.10.1990г. по 31.08.1991г.;
с 01.09.2000г. по 31.08.2001г. - работа в должности учителя географии;
с 05.03.1992г. по 15.09.1992 г.г. - отпуск по уходу за ребёнком в возрасте более 1,5 лет;
с 01.06.1985г. по 22.06.1985г., с 01.07.1985г. по 08.07.1985г., с 01.01.1986г. по 15.01.1986г., с 01.05.1986г. по 04.05.1986г., с 01.06.1986г. по 25.06.1986г., с 01.07.1986г. по 13.07.1986г., с 12.01.2008г. по 01.02.2008г., с 18.05.2008г., по 07.06.2008г., с 22.12.2008г. по 31.12.2008, и с 10.01.2009г. по 08.02.2009г. - учебные отпуска;
с 20.10.1997г. по 20.11.1997г., с 08.01.2002г. по 20.01.2002г., с 28.03.2002г. по 06.04.2002г. и с 29.11.2004г. по 02.12.2004 г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г.Волгограда назначить Удодовой Зое Юрьевне пенсию с момента возникновения права, то есть с 15 марта 2010 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г.Волгограда в пользу Удодовой Зои Юрьевны расходы по оплаченной государственной пошлине в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в 10 дневный срок после его изготовления в окончательной форме в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи кассационных жалоб через советский районный суд г. Волгограда.
Полный / мотивированный/ текст решения изготовлен 02 февраля 2011 года.
Председательствующий судья М.Ю. Хромова
Дело № 2-146/ 2011
РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Советский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Хромовой М.Ю.,
при секретаре Абрамович И.Е.,
28 января 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удодовой Зои Юрьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязании назначить пенсию с момента возникновения такого права,
Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требований Удодовой Зои Юрьевны удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда от 06 мая 2010 года № 324 в назначении Удодовой Зое Юрьевне досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда засчитать в стаж педагогической деятельности Удодовой Зое Юрьевне, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды работы:
с 01.09.1990г. по 31.08.1991г. - работа в должности старшей пионервожатой в школе и в этот же период на отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет с 25.10.1990г. по 31.08.1991г.;
с 01.09.2000г. по 31.08.2001г. - работа в должности учителя географии;
с 05.03.1992г. по 15.09.1992 г.г. - отпуск по уходу за ребёнком в возрасте более 1,5 лет;
с 01.06.1985г. по 22.06.1985г., с 01.07.1985г. по 08.07.1985г., с 01.01.1986г. по 15.01.1986г., с 01.05.1986г. по 04.05.1986г., с 01.06.1986г. по 25.06.1986г., с 01.07.1986г. по 13.07.1986г., с 12.01.2008г. по 01.02.2008г., с 18.05.2008г., по 07.06.2008г., с 22.12.2008г. по 31.12.2008, и с 10.01.2009г. по 08.02.2009г. - учебные отпуска;
с 20.10.1997г. по 20.11.1997г., с 08.01.2002г. по 20.01.2002г., с 28.03.2002г. по 06.04.2002г. и с 29.11.2004г. по 02.12.2004 г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г.Волгограда назначить Удодовой Зое Юрьевне пенсию с момента возникновения права, то есть с 15 марта 2010 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г.Волгограда в пользу Удодовой Зои Юрьевны расходы по оплаченной государственной пошлине в размере 200 рублей.
Взыскать с Управления
Решение может быть обжаловано сторонами в 10 дневный срок после его изготовления в окончательной форме в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи кассационных жалоб через советский районный суд г. Волгограда.
Председательствующий судья М.Ю. Хромова