Дело № 2- 651/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Советский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Хромовой М.Ю.
при секретаре Абрамович И.Е.
18 февраля 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белокурова Сергея Павловича об оспаривании решения комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе / демонтаже/ самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда,
УСТАНОВИЛ :
Заявитель обратился в суд с вышеназванным заявлением, мотивируя тем, что 29.12.2010 года Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда в его адрес была направлена для исполнения выписка из протокола № 46 от 22.12.2010 года, согласно которого комиссия при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе / демонтаже/ самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда, обязала заявителя снести строящийся объект по <адрес>.
Просьба заявителя о выдаче ему копии протокола № 46 от 22.12.2010 года от Комитета в нарушение ст. 2 ФЗ РФ « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающими права и свободы граждан» № 4866-1 от 27.04.1993г., последовал необоснованный отказ.
Заявитель, не имея информации, делая вывод из наименования комиссии, предположил, что спорный объект подлежит сносу в связи с тем, что является самовольной постройкой на самовольно занятом земельном участке.
Однако, с данным решением заявитель не согласен, так как принимая решение о сносе строящегося объекта, комиссия решил тем самым вопрос о праве собственности заявителя, так как в силу абзаца 1 п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности. Между тем федеральным законом такого права административным органам не представлено.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при наличии условий, указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ. В случае ее сноса по внесудебном порядке лицо, в собственности, пожизненном владении, постоянном бессрочном пользовании которого находится земельный участок, лишается права требовать признания права собственности на самовольную постройку.
Принятие в административном порядке распоряжения о сносе самовольной постройки и последующее исполнение этого решения приведет к ее уничтожению, а поэтому постановление положения, существовавшего до издания такого распоряжения, при последующем судебном контроле будет невозможным. Следовательно, решение о сносе объекта, принятое в административном порядке, противоречит ст. 35 Конституции РФ, а так же общим началам гражданского законодательства.
Объекты по <адрес> в виде земельного участка и индивидуального жилого дома находятся в собственности у Белокурова С.П., что подтверждается свидетельствами о регистрации права.
Заявитель Белокуров С.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен.
Представитель заявителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивает на удовлетворении доводов заявления по тем основаниям, что администрацией города незаконно отказано в выдаче полного текста протокола комиссии о сносе № 46 от 22.12.2010 года и Белокуров С.П. незаконно обязан в административном порядке снести объект, расположенный на земельном участке, находящимися в его собственности.
Представитель заинтересованного лица - администрации Волгограда по доверенности - Антонов А.В. в судебном заседании не согласился с обоснованностью заявления Белокурова С.П. по тем основаниям, что решением комиссии при администрации Волгограда « По решению вопросов о сносе / демонтаже/ самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда» по <адрес> права заявителя не нарушены, так как данное решение принято на основании сведений Управления государственного строительного надзора от 21.12.2010 года № 27-10/3486 о том, что по <адрес> ведется строительства капитального объекта без соответствующих на то разрешений в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, административного протокола от 13.12.2010 года, составленного специалистом отдела надзора по Волгограду Госстройнадзора Волгоградской области в отношении Белокурова С.П. и ката проверки № 414 от 03.12.2010 года Управления Госстройнадзора, в соответствии с которым обнаружено нарушение градостроительного законодательства. Белокурову С.П. решением комиссии было в добровольном порядке снести самовольное строительство. В случае, если Белокуров С.П. в добровольном порядке не снесет строящийся без разрешений объект, то этот вопрос будет разрешаться в судебном порядке. Копия протокола заявителю не была выдана Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда в полном объеме, так как он содержит информацию не имеющую отношения к Белокурову С.П., а кроме того, отказ в выдаче протокола был со стороны Комитета, являющегося отдельным юридическим лицом и непосредственно в администрацию города в такой просьбой заявитель не обращался. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Белокурова С.П. по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что заявитель Белокуров С.П. является собственником земельного участка и оставшихся конструкций после пожара 90% / назначение иное/, расположенных по адресу : <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о регистрации права 29.09.2008г. и 06.10.2008г. / л.д. 4-7/.
Как усматривается из акта проверки № 414 от 03.12.2010 года сотрудниками отдела надзора по Волгограду Госстройнадзора Волгоградской области при проведении проверки соблюдения градостроительного законодательства на основании приказа Госстройнадзора Волгоградской области от 02.12.2010 года № 1525 по <адрес> присутствии представителя Белокурова С.П. по доверенности ФИО5 был выявлен факт строительства капитального объекта без надлежащего на то разрешения / л.д. 16-20/.
13.12.2010 года специалистом отдела надзора по Волгограду Госстройнадзора Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в соответствии с которым правообладателем земельного участка, предназначенного под индивидуальную жилую застройку по <адрес> Белокуровым С.П. осуществляется строительство объекта капитального строительства при отсутствии на это разрешения / л.д. 21-22/.
Начальник Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области 21.12.2010 года обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с просьбой о включении в перечень рассматриваемых вопросов Комиссией при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе / демонтаже самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда вопроса о самовольном строительстве по <адрес>, указав, что по указанному адресу начато строительство здания размеров 30м.х 20м.; разработан котлован глубиной 3-4 метра, выполнен монолитный железобетонный плитный фундамент; частично выполнены наружные и монолитные железобетонные стены подземного этажа; места проходя людей в пределах опасной зоны не имеют защитных ограждений. Разрешения на строительство объекта администрацией города не выдавалось / л.д. 22-23/.
Как усматривается из выписки из протокола № 46 от 22.12.2010 года комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе / демонтаже/ самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда, комиссией на основании представленных сведений, было принято решение, в соответствии с которым Белокуров С.П., поставлен в известность о необходимости снося строящегося объекта за земельном участке по <адрес> в добровольном порядке / л.д. 10/.
В целях предотвращения самовольного строительства и самовольной установки мобильных/ инвентарных/ строений / сооружений/ на территории Волгограда. постановлением администрации Волгограда от 18.05.2005г. № 834 « О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольной установки мобильных/ инвентарных/ строений / сооружений/ на территории Волгограда утверждено Положение « О порядке выявления и сноса / демонтажа/ самовольных построек на территории Волгограда и Положение о порядке выявления и сноса/ демонтажа/ самовольно установленных мобильных/ инвентарных/ строений / сооружений на территории Волгограда»
Указанное положение устанавливает порядок выявления и рассмотрения вопросов по сносу / демонтажу/ возведенных или строящихся самовольных построек различного характера и назначения, а так же выявления и освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда и разработано в целях усиления контроля за рациональным использованием земель, находящихся в границах муниципального образования Волгоград и борьбы с самовольным строительством и выявления и сноса самовольно установленных объектов.
Так, согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужда, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
В целях реализации указанных полномочий администрацией Волгограда и было принято Постановление от 18.05.2005г. № 834 « О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольной установки мобильных / инвентарных/ строений / сооружений/ на территории Волгограда».
В соответствии в п. 31.1 Положения « О порядке выявления и сноса / демонтажа/ самовольных построек на территории Волгограда и Положение о порядке выявления и сноса/ демонтажа/ самовольно установленных мобильных/ инвентарных/ строений / сооружений на территории Волгограда» создается комиссия по решению вопросов о сносе/ демонтаже/ самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда.
В силу п. 3.7 указанного Положения, материалы для рассмотрения комиссией готовятся и предоставляются Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.
Согласно п. 3.8 Положения комиссия рассматривает представленные материалы о выявленных самовольных постройках / самовольно занятых земельных участках/ и в соответствии с п.п. 3.8.1- 3.8.7. принимает одно из решений: 1. о добровольном сносе/ демонтаже/ объекта самовольного строительства ; 2. о добровольном сносе / демонтаже/ и освобождении земельного участка; 3. о принудительном сносе / демонтаже/ объекта самовольного строительства ; 4. о принудительном сносе / демонтаже/ самовольного строительства и освобождении самовольно занятого земельного участка; 5. о добровольном освобождении самовольно занятого земельного участка; 6. о принудительном освобождении самовольно занятого земельного участка; 7. о возможности сохранения объекта самовольного строительства.
В соответствии с п. 4.9 Положения установлено, что после принятия комиссией решения о принудительном сносе / демонтаже/ объекта самовольного строительства либо принудительном сносе / демонтаже/ объекта самовольного строительства и освобождении земельного участка, комитетом формируется исковой материал, который направляется в администрацию Волгограда для последующего обращения в суд.
Из изложенного следует, что Комиссия по решению вопросов о сносе / демонтаже/ самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда создана в целях координации деятельности структурных подразделений администрации города в области выявления объектов самовольного строительства и самовольно занятых земельных участков.
Фактически решения комиссии сводятся к даче рекомендаций направлять либо не направлять от имени администрации Волгограда в суд исковые заявления о сносе самовольных построек и / или/ о принудительном освобождении самовольно занятого участка.
В этой связи, доводы заявителя и его представителя о том, что решение комиссии от 22.12.2010 года, в соответствии с которым Белокурову С.П. рекомендовано снести в добровольном порядке самовольно строящийся объект нарушает его права и интересы, а потому должно быть признано недействительным и подлежащим отмене, не состоятельны, поскольку оспариваемое решение само по себе не содержит указаний относительно прав и обязанностей, не является обязательным предписанием, влекущим юридические последствия, а следовательно не нарушает прав Белокурова С.П. и может рассматриваться лишь как оценка специалистов по вопросу отнесения объекта по <адрес> самовольному строительству.
То обстоятельство, что в будущем возможен принудительный снос объекта, находящегося в собственности заявителя не устанавливает для Белокурова С.П. определенных прав и обязанностей, поскольку разрешение вопроса о сносе самовольно возведенных объектов находится в компетенции суда. Кроме того, решение вопроса об обращении в суд с требованиями о сносе самовольно возведенного объекта на относится к компетенции Комиссии, а может быть предъявлен заинтересованным лицом независимо от решения, рекомендующего Белокурову С.П. снос объекта в добровольном порядке.
Доводы заявителя и его представителя о том, что не выдачей полного текста протокола Комиссии от 22.12.2010 года нарушаются права и свободы Белокурова С.П., поскольку в выписке не содержится полной информации о мотивах принятого решения, суд находит несостоятельными, поскольку Белокурову С.П. была предоставлена выписка из протокола, в которой имеются сведения о решении комиссии в отношении строящегося объекта на территории земельного участка, принадлежащего заявителю, в выдаче полного текста протокола отказано не администрацией Волгограда, а Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, являющимся самостоятельным структурным подразделением администрации города и юридическим лицом в соответствии с п.п. 1.2; 1.4 Положением о Комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда/ утв. постановлением администрации Волгограда от 18.02.2004г. № 160/.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Белокурова С.П. и отмене решения комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе / демонтаже/ самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда от 22.12.2010 года в части рекомендации Белокурову С.П. снести в добровольном порядке самовольно строящийся объект на <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявления Белокурова Сергея Павловича о признании незаконным решения комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе / демонтаже/ самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда от 22.12.2010 года «Об обязании Белокурова Сергея Павловича снести в добровольном порядке строящийся объект по <адрес>» - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в 10 дневный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи кассационных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.
Полный / мотивированный / текст решения изготовлен 21 февраля 2011 года.
Председательствующий судья М.Ю. Хромова