Дело № 2- 620/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 апреля 2011 года г. ВолгоградСоветский районный суд города Волгограда в составе: председательствующего судьи Осадчей О.П.при секретаре Гнединой И.С.
с участием старшего помошника прокурора Волгоградской межрайонной прокуратуры Коваленко О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации г.Волгограда, МУП «Берегоукрепление» об обязывании провести ремонтно-восстановительные работы гидротехнических сооружений «От ов рага Крутого до устьевой части р.Пионерка Центрального района г.Волгограда» в со ответствии с разработанной в установленном законом порядке проектно-сметной документацией,
у с т а н о в и л :
Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с иском к администрации г.Волгограда, МУП «Берегоукрепление» об обязывании провести ремонтно-восстановительные работы гидротехнических сооружений «От ов рага Крутого до устьевой части р.Пионерка Центрального района г.Волгограда» в со ответствии с разработанной в установленном законом порядке проектно-сметной документацией.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура провела проверку исполнения природоохранного законодательства и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации объекта гидротехнических соору жений «От оврага Крутого до устьевой части р.Пионерка Центрального района г.Волгограда», в ходе которой установлено, что гидротехнические сооружения «От оврага Крутого до устьевой части р.Пионерка Центрального района г.Волгограда» представляют собой участок берегоукрепительных сооружений, расположенных на правом берегу р.Волги в Центральном районе г.Волгограда. Северной границей данного участка служит ов раг Крутой (120-130м в верх по течению р.Волги от створа ул.им.7- Гвардейской Ди визии), южной - левый берег р.Пионерки. Овраг Крутой в настоящее время засыпан (замыт). Участок берегоукрепительных сооружений расположен в 17 км ниже по те чению от створа Волжской ГЭС и в 586 км выше по течению от устья р.Волги. Общая длина сооружений составляет примерно 3325м. Строительство берегоукрепительных сооружений на данном участке осуществлялось с 1972 года по 1990 год. Собственником гидротехнических сооружений в лице Депар тамента муниципального имущества является Администрация г.Волгограда. В 2006 году собственником было принято решение о передаче на праве хозяйственного ведения сооружений МУП «Берегоукрепление».
В целях исполнения требований ФЗ «О безопасности гидротехнического соору жения» эксплуатирующей организацией МУП «Берегоукрепление» на данные гидротехнические сооружения была разработана декларация безопасности, которая утверждена 15.03.2007г. Управ лением Росприроднадзора по Волгоградской области, паспорт ГТС от 15.12.2006г., проведено страхование гражданской ответственности ГТС на общую страховую сум му 4 884 000 рублей № Кроме того, предприятием организо вано и осуществляется визуальное наблюдение, проводится мониторинг экзогенных геологических процессов и т.п. Вместе с тем, при наличии документов на гидротехнические сооружения, а также осуществление ряда ме роприятий, его техническое состояние в настоящее время требует проведения капи тального ремонта.
Так, бетонные блоки, установленные на стыке причала № и главной лестницы наклонились и сместились на 1,5 метра от причальной стенки и на 1/5 высоты замыты песком; сборные бетонные плиты размером 2*2 на акватории причалов № частично разрушены, частично засыпаны песком и щебнем, смещены от проектного положения, край плит подмыт и подвисает; имеются локальные просадки твердого покрытия в прикордонной зоне.
На протяжении участка берегоукрепительных сооружений от начала до участка в районе музея-панорама «Сталинградская битва» имеются деформации ж/б элементов лицевой грани упорных конструкций, разрушение ж/б парапета подпорной стен ки нижнего яруса и т.д.
На участке в районе музея-панорамы «Сталинградская битва» оголены фунда ментные плиты подпорной стенки нижнего яруса на сопряжение полуоткосной набе режной с участком «Стенки Родимцева» и имеются небольшие участки деформиро ванного бетонного крепления (разрушен защитный слой бетона, оголена арматура), лестницы нижнего яруса подмыты, разрушены и представляют серьезную опасность при эксплуатации, основание лестницы упорного пояса подмыто и грозит дальней шим разрушением и т.д.
Участок от района музея-панорамы «Сталинградская битва» до створа ул.Комсомольская берегоукрепительные сооружения являются не завершенными противопаводковыми мероприятиями, на котором угловое крепление выполнено из сборных ж/б плит с не заделанными стальными петлями, представляющим опасность для населения. Также у некоторых ж/б плит разрушен защитный слой бетона, арма тура оголена и подвержена коррозии, асфальтобетонное покрытие набережной между подпорными стенками нижнего и верхнего ярусов пришло в негодность и требует за мены, на участке фронта недостроенных причальных сооружений наблюдается суф фозия вдоль упорной конструкции.
На участке створа ул.Комсомольская до устьевой части р.Пионерка имеет место: шапочный брус парапета вертикальных элементов верхнего яруса местами сорван и разбит о нижний ярус; асфальтобетонное покрытие набережной между подпорными стенками нижнего и верхнего ярусов на всем протяжении пришло в негодность и требует замены, вдоль причальных сооружений наблюдаются провалы в асфальтобе тонном покрытии и т.д.
На всем участке берегоукрепительных сооружений устьевой части р.Пионерка имеются небольшие участки деформированного бетонного крепления, образование трещин в деформационных и строительных швах между плитами крепления, камен ная призма откосной ж/б стенки размыта, что грозит сползанием откоса берегоукреп-ления и т.д.
Нахождение гидротехнического сооружения в таком состоянии не отвечает требованиям безопасности и при дальнейшей эксплуатации может привести к катастрофическим последствиям, в т.ч. к гибели людей. О нахождении гидротехнического сооружения в таком состоянии, необходимости его ре монта, а также возможных последствиях неоднократно информировался Комитет по строительству Администрации г.Волгограда, однако до настоящего времени капи тальный ремонт сооружений не произведен. В 2011 году ассигнования на выполнение ремонтно-восстановительных работ на объекте ГТС не предусмотрены.
В судебном заседании старший помошник прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Коваленко О.С. поддержала заявленные требования, просила обязать администрацию г.Волгограда, МУП «Берегоукрепление» провести ремонтно-восстановительные работы гидротехнических сооружений «От ов рага Крутого до устьевой части р.Пионерка Центрального района г.Волгограда» в со ответствии с разработанной в установленном законом порядке проектно-сметной документацией.
Представитель администрации г.Волгограда по доверенности Погребняк Д.В. возражал против заявленных требований, указав, что в настоящее время Комитетом по строительству администрации г.Волгограда заключены договоры на проведение различного рода работ и ремонтные работы гидротехнических сооружений на участке « От ов рага Крутого до устьевой части р.Пионерка Центрального района г.Волгограда» проводятся.
Представитель МУП «Берегоукрепление» Орлов Е.И. возражал против удовлетворения исковых требований, не отрицал факт необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ гидротехнических сооружений, находящихся в хозяйственном ведении у МУП «Берегоукрепление».
Представитель Комитета по строительству администрации г.Волгограда Пыхова В.В. просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурору, поскольку в настоящее время ремонтные работы проводятся..
Представители Департамента финансов администрации г.Волгограда Бухаленкова Ж.В. и Огородников Д.В. поддержали мнение представителя администрации г.Волгограда.
Представитель третьего лица Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Ростехнадзора, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.8 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основа нии следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях посто янного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работ ников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговре менного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
В силу ст.9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических со оружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, ре конструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехниче ского сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании получен ных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуата цией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и вы ше гидротехнического сооружения систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехниче ского сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Гидротехнические сооружения «От оврага Крутого до устьевой части р.Пионерка Центрального района г.Волгограда» представляют собой участок берегоукрепительных сооружений, расположенных на правом берегу р.Волги в Центральном районе г.Волгограда. Северной границей данного участка служит ов раг Крутой (120-130м в верх по течению р.Волги от створа ул.им.7- Гвардейской Ди визии), южной - левый берег р.Пионерки. Овраг Крутой в настоящее время засыпан (замыт). Участок берегоукрепительных сооружений расположен в 17 км ниже по те чению от створа Волжской ГЭС и в 586 км выше по течению от устья р.Волги. Общая длина сооружений составляет примерно 3325м. На участке выделяются три характерных вида берегоукрепительных сооруже ний:
двухъярусная полуоткосная набережная от ул.им.7-й Гвардейской Дивизии до пассажирского речного порта;
Волгоградский пассажирский речной порт, выполненный в виде вертикальной двухъярусной причальной эстакады;
- набережная откосного типа от речного порта до левого берега р.Пионерки.
Основными конструктивными элементами берегоукрепительных сооружений
являются:
упорные конструкции нижнего яруса;
подпорные стенки второго (верхнего) яруса;
откосы, сопрягающие нижний и верхний ярусы набережной;
пешеходные лестницы и съезды для связи верхнего и нижнего ярусов. Дополнительными элементами сооружений являются перильные ограждения и
смотровые балконы на верхнем ярусе. ( л.д.10-23)
Собственникомгидротехнического сооружения является Администрация г.Волгограда.
В 2006 году собственником было принято решение о передаче на праве хозяйственного ведения сооружений МУП «Берегоукрепление», что подтверждается копией постановления администрации г№ и копией свидетельства о государственной регистрации права, копией технического паспорта на берегоукрепительные сооружения. ( л.д.34-40, 152-161, 162,163,164,165,166).
МУП «Берегоукрепление» в соответствии с п. 1.4 Устава, утвержденного распоряжением Департамента муниципального имущества г.Волгограда №509-р от 26.05.2008г. является юриди ческим лицом, имеет в хозяйственном ведении обособленное имущество, самостоя тельный баланс, расчетный счет и иные счета в учреждениях банков. При этом, п.3.3 Устава определяет, что имущество предприятия формируется за счет: имущества, за крепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником; до хода предприятия от его деятельности; иных источников, не противоречащих законо дательству РФ.
Эксплуатирующей организацией МУП «Берегоукрепление» на гидротехнические сооружения была разработана декларация безопасности, которая утверждена 15.03.2007г. Управ лением Росприроднадзора по Волгоградской области, паспорт ГТС от ДД.ММ.ГГГГ, проведено страхование гражданской ответственности ГТС на общую страховую сум му 4 884 000 рублей № ( л.д.24-33, 113,114).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответственность за проведение ремонта гидротехнического сооружения «От овра га Крутого до устьевой части р.Пионерка Центрального района г.Волгограда» лежит как на собственнике этого сооружения - Администрации г.Волгограда так и на эксплуатирующей организации - МУП «Берегоукрепление».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природ ной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воз действие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; за прещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) унич тожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность -состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвы чайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Из акта обследования технического состояния гидротехнических сооружений «От оврага Крутого до устьевой части р.Пионерка» Центрального района г..Волгограда от 10.06.2010 года, утвержденного директором МУП «Берегоукрепление» Орловым Е.И., следует, что обследуемые объекты находятся в частично работоспособном состоянии, эстетическое состояние не соответствует званию особого общегородского центра отдыха, а так же визитной карточки города героя, каковым был задуман при строительстве. Техническое состояние гидротехнических сооружений требует проведения организационно-технических мероприятий и ремонтно-восстановительных работ. ( л.д.44-47)
Согласно информации Волгоградского отделения ФГНУ Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства от 27.12.2010г. №1-8-670, река Волга ниже плотины Волжской ГЭС относится к высшей категории водных объектов рыбохозяйственного значения (обитают особо ценные и ценные виды рыб). Кроме того, участок Волги возле берегоукрепительных сооруже ний, расположенных в 17 км ниже по течению створа Волжской ГЭС от оврага Кру того до устья реки «Царица» (Пионерка) является миграционным путем к местам не реста особо ценных рыб, а также местом нереста других рыб и кормовых организмов. В случае разрушения элементов конструкций берегоукрепления и их обрушения на донную поверхность значительно ухудшатся условия нагула и воспроизводства вод ных биоресурсов за счет сокращения численности и биомассы кормовых организмов, являющихся объектом питания для рыб. ( л.д.77)
Из акта №23 по результатам плановой проверки соблюдения правил технической эксплуатации портовых гидросооружений Речной порт ОАО «Волгоградский речной порт» от 25-27 августа 2009 года следует, что на основании водолазных обследований причалов от 12.11.2007 года, 20.04.2009 года и экспертного заключения от 24.03.2008 года (л.д.69-71)установлено: разрушение железобетонных плит прикордонной акватории на причалах №11-12; имеются локальные просадки твердого покрытия в прикордонной зоне; не обеспечена герметичность вертикальных швов между железобетонными массивами на причалах №№8-15, вследствие этого происходит вымывание засыпки из-за ж/б массивов; кранцевая защита на причалах №№8-15 ниже отметки + 5,5м, не обеспечивает безопасную швартовку судов и безаварийную эксплуатацию причальных сооружений; технологические швы перекрытия эстакады не обеспечивают герметичность от атмосферных осадков; состояние перекрытия железобетонных конструкций эстакады по результатам экспертного заключения признано как недопустимое, наблюдается прогрессирующий процесс разрушения ( л.д.56-59)
По информации Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 27.12.2010г. № и Комитета Облкомприроды от 27.12.2010г. №10-08-08/5834, разрушение берегоукрепительных сооружений может привести к загрязне нию водного объекта твердыми взвешенными частицами и другими вредными веще ствами свыше предельно-допустимых концентраций, к попаданию в водный объект отходов 5 класса опасности,а так же возможны гибель или травматизм людей, находящихся в зоне воздействия аварии гидротехнического сооружения.( л.д.78,79)
Из справки главного государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными и гидротехническими сооружениями Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Малахова В.А. от 25.02.-10.03.2011 года следует, что гидротехнические сооружения находятся в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности и дальнейшая их эксплуатация может привести к катастрофическим последствиям, в том числе гибели людей, требуется проведение ремонта. ( л.д.116-123)
Согласно акту обследования состояния гидротехнических сооружений от «Оврага Кру того до устья реки Пионерка» Центрального района г.Волгограда от 21.01.2011 года проведенного специалистами МУП «Берегоукрепление» выявлены негативные процессы природного и техногенного характера, требующие проведения организационно-технических мероприятий и ремонтно-восстановительных работ. В связи с неустранением ранее выявленных дефектов. Согласно акту обследования от 10.06.2010 года, объект к пропуску предстоящего весеннего паводка не подготовлен.
Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ гидротехнических сооружений от «Оврага Кру того до устья реки Пионерка» Центрального района г.Волгограда.
Согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно дейст вующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечива ются правосудием.
Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).
Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружаю щую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в на туре.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований межрайонного природоохранного прокурора Волгоградской области об обязывании ответчиков провести ремонтно-восстановительны работы гидротехнических сооружений от «Оврага Кру того до устья реки Пионерка» Центрального района г.Волгограда.
Доводы представителя ответчика - администрации г.Волгограда о заключении договоров в период март-апрель 2011 года с МУП «Берегоукрепление» на проведение ремонтных работ на территории участка «Центральная набережная» г.Волгограда и участка от «Оврага Кру того до устья реки Пионерка» Центрального района г.Волгограда не опровергают необходимость проведения ремонтных работ гидротехнических сооружений.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации г.Волгограда, МУП «Берегоукрепление» об обязывании провести ремонтно-восстановительные работы гидротехнических сооружений «От ов рага Крутого до устьевой части р.Пионерка Центрального района г.Волгограда» в со ответствии с разработанной в установленном законом порядке проектно-сметной документацией - удовлетворить.
Обязать администрацию г.Волгограда и МУП «Берегоукрепление» провести ремонтно-восстановительные работы гидротехнических сооружений «От оврага Крутого до устьевой части реки Пионерки» Центрального района г.Волгограда в со ответствии с разработанной в установленном законом порядке проектно-сметной документацией
Указанные работы выполнить в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Советский райсуд.
Судья: