Дело № 2- 889/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Советский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Хромовой М.Ю.
при секретаре Сагановой А.О.
19 апреля 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреева Александра Владимировича к Администрации Волгограда о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Андреев А.А. обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, мотивируя тем, что 25 сентября 2008 года он обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с заявлением о возможности предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка в квартале № ориентировочной площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Волгоград, <адрес> г. Волгограда согласно прилагаемой картографической схеме.
Администрация Волгограда отказала 01.06.2009 года Андрееву А.А. в предоставлении участка по тем основаниям, что он обременен правами третьих лиц.
Решением Советского районного суда г.Волгограда от 18.06.2010 года данный отказ был признан незаконным, а Администрация Волгограда тем же решением суда была обязана принять решение о возможности предоставления Андрееву А.А. земельного участка площадью 600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в квартале № го адресу: Волгоград, <адрес>.
09.12.2010 года Андреев А.В. был извещен о том, что 02.11.2010 года комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда принято решение о мотивированном отказе в предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок обременен правами третьих лиц.
К указанному уведомлению прилагался протокол заседания комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 02.11.2010 года, согласно которому отказ мотивирован тем, что согласно заключения администрации Советскою района г.Волгограда № 10к-07/22 от 05.02.2009г. испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.
Именно данное заключение было основанием для принятия Администрацией Волгограда решения от 01.06.2009 года № 05и/3079 об отказе в удовлетворении заявления Андреева А.А. о возможности предоставления ему земельного участка в том же квартале и оно исследовалось судом при принятии решения 18.06.2010 года о признании решения администрации незаконным, в частности, в решении было указано, что заключение ничем не мотивировано.
Таким образом, Администрацией г.Волгограда вновь принято незаконное и необоснованное решение об отказе в удовлетворении заявления Андреева А.А. о предоставлении ему земельного участка.
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Истец просит суд признать незаконным и необоснованным решение администрации Волгограда от 07.12.2010г. №05и/4697 об отказе в удовлетворении его заявления в предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка в квартале № по адресу: Волгоград, <адрес> незаконным и обязать ответчика принять положительное решение о предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании истец Андреев А.А. настаивает на удовлетворении своих исковых требований, пояснив, что ему повторно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка и этот отказ мотивирован тем, что данный земельный участок предоставлен другому лицу. Однако, сведений о том, что земельный участок именно тот, который предоставлен другому лицу, не имеется. Отказ немотивирован и противоречит другим сведениям.
Представитель ответчик - администрации Волгограда по доверенности Рыков Д.Г. в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований истца. Ранее истец уже обращался с заявлением о предоставлении ему под индивидуальное строительство того же земельного участка и ему 01.06.2009 года было отказано в его предоставлении, так как данный земельный участок предоставлен другому лицу.
На основании решения Советского районного суда г. Волгограда от 18.06.2010 года данный отказ был признан незаконным и администрация города была обязана повторно решить вопрос о возможности предоставления того же земельного участка.
В соответствии с Положением о предоставлении земельных участков для строительства в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 г. №790, Комитет по градостроительству и архитектуре подготовил соответствующее градостроительное заключение и направил запросы во все согласующие структурные подразделения администрации Волгограда. 06.02.2009г. администрацией Советского района было сообщено, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц в соответствии с решением исполнительного комитета Советского района совета народных депутатов г.Волгограда № 3/80 от 20.02.1991г.
С учетом предоставленной информации, во исполнение решения суда, Комиссия по градостроительств и земельным отношениям 02.11.2010г. рассмотрела заявление Андреева А.В. и приняло решение - отказать в предоставлении земельного участка, т.к. он обременен правами третьих лиц.
Считает, что доводы истца о том, что в настоящее время в БТИ и Росреестре отсутствуют данные о правообладателе земельного участка не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на земельные участки как на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации. При этом в соответствии со ст. 33 указанного закона, он вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Официально же он был опубликован в "Российской газете", N 145, 30.07,1997, т.е. вступил в силу 30.01.1998г. и необходимости государственной регистрации прав, возникших в 1991г. в порядке не было.
Постановлением администрации Волгоградской области от 17.04.1998г. № 199 «Вопросы создания системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Волгоградской области» установлено, что впредь до создания на территории муниципальных образований филиалов Волгоградского областного регистрационного управления и начала их деятельности органами по земельным ресурсам и землеустройству Волгоградской области осуществляется государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ним. Следовательно, права на земельные участки никогда не подлежали государственной регистрации в органах БТИ.
Представитель 3 го лица - Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда по доверенности Елисеев А.В. в судебном заседании пояснил, что исковые требования Андреева А.В. не обоснованы.
На основании обращения заявителя и прилагаемых материалов Комитетом было подготовлено градостроительное заключение от 02.11.2010г. Согласно сведений, предоставленных администрацией Советского района Волгограда, испрашиваемый Андреевым А.А. земельный участок, в соответствии с решением исполнительного комитета Советского района Совета народных депутатов г. Волгограда № 3/80 от 20.02.1991г.. обременен правами третьих лиц и предоставлен ФИО1 На этом основании в предоставлении земельного участка истцу было отказано.
Заявление Андреева А.В. рассмотрено в соответствии с действующим законодательством, постановлениями администрации Волгограда № 790 от 11.06.2004г. и № 791 от 11.06.2004 г., а следовательно, действия администрации Волгограда - законны.
В ст. 11.1 Земельного кодекса РФ дается определение земельного участка. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, для того чтобы земельный участок мог быть предоставлен, сначала он должен быть сформирован.
Отсутствие данных в БТИ и РОСРЕЕСТРЕ свидетельствует только о том, что лицо, получившее земельный участок по постановлению исполнительного комитета Советского района Совета народных депутатов г. Волгограда № 3/80 от 20.02.1991г., не оформило на него право землепользования или собственности.
Представитель третьего лица Администрации Советского района г. Волгограда по доверенности Жиркова А.А. в судебном заседании исковые требования Андреева А.В. не признала, просила отказать в их удовлетворении, на основании того, что спорный земельный участок обременен правами третьих лиц. Решением исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 20.02.1991 года № 3/80 спорный земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства предположительно ФИО1, данных о месте жительства которого нет. Срок застройки земельного участка не устанавливался. Принятое исполнительным комитетом решение от 20.02.1991 года не оспорено и не отменено.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:
согласно ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, «граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков». Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности».
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно ч. 1 ст.28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 Земельного кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 Земельного Кодекса.
Согласно ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.4. ст.28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
- изъятия земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц».
Согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктами 2.1.- 2.2. Постановления Администрации г. Волгограда от 11 июня 2004г. № 790 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства объекта, вправе обратиться с заявлением на имя заместителя главы Волгограда, курирующего вопросы градостроительства и землепользования, по установленной форме.
Согласно п. 5 ст. 39 Устава города-героя Волгограда (принят Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года №20/362, ред. от 18 июля 2007 года) администрация Волгограда осуществляет регулирование земельных отношений на территории Волгограда, в том числе предоставление в установленном законом порядке земельных участков в аренду или собственность.
В судебном заседании установлено, что 25 сентября 2008 года Андреев А.В. обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, заместителю главы Волгограда А.В. Кузьмичеву с заявлением (№ Ф/6564-08 от 21.11.2008г) о возможности предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка в квартале №, ориентировочной площадью 600 кв.м., ориентировочные параметры объекта строительства -2 этажа, 150 кв.м., 30 % застройки участка по адресу: Волгоград, <адрес>.
Согласно п.5.1. Постановления администрации г. Волгограда от 11.06.2004 N 790 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», по результатам рассмотрения комиссией в порядке, указанном в разделе 2 настоящего Положения, заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, заполненного по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению, администрацией Волгограда по рекомендации комиссии может быть принято одно из следующих решений:
- о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка;
- о возможности предоставления земельного участка и публикации сообщения о приеме иных заявлений о предоставлении в аренду земельного участка;
- о мотивированном отказе в предоставлении земельного участка.
С учетом рекомендаций комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 20.03.2009г. Андрееву А.В. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, т.к. он согласно решения исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 20.02.1991 года № 3/80 предоставлен для индивидуального жилищного строительства ФИО1 / л.д. 45-47, 48-49/.
Решением Советского районного суда г. Волгограда от 18.06.2010 года, вступившим в законную силу, данный отказ был признан незаконным, а Администрация Волгограда тем же решением суда была обязана принять решение о возможности предоставления Андрееву А.А. земельного участка площадью 600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в квартале № го адресу: Волгоград, <адрес> / л.д. 6-9/.
09.12.2010 года Андреев А.В. был извещен о том, что 02.11.2010 года комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда принято решение о мотивированном отказе в предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок обременен правами третьих лиц.
К указанному уведомлению прилагался протокол заседания комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 02.11.2010 года, согласно которому отказ мотивирован тем, что согласно заключения администрации Советскою района г.Волгограда № 10к-07/22 от 05.02.2009г. испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.
Именно данное заключение было основанием для принятия Администрацией Волгограда решения от 01.06.2009 года № 05и/3079 об отказе в удовлетворении заявления Андреева А.А. о возможности предоставления ему земельного участка в том же квартале и оно исследовалось судом при принятии решения 18.06.2010 года о признании решения администрации незаконным. В решении было указано, что заключение ничем не мотивировано.
Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
При рассмотрении данного дела, судом установлено, что повторный отказ Андрееву А.А. вновь не мотивирован.
Как следует из п. 20 решения исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов от 20.02.1991 года № 3/80 ФИО1 предоставлялся земельный участок, но сведений о том, что это именно тот земельный участок, который просит предоставить Андреев, в данном решении не содержится. В администрации района сведений о месте проживания Кокурина нет.
Согласно сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области №01/158/2009-507 от 21.08.2009 года сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) на испрашиваемом земельном участке - отсутствуют / л.д.34/.
Других, каких-либо достоверных доказательств обременения спорного земельного участка правами 3-х лиц суду не представлено.
Таким образом, Администрацией г.Волгограда вновь принято незаконное и необоснованное решение об отказе в удовлетворении заявления Андреева А.А. о предоставлении ему земельного участка.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Андреева А.В. к администрации Волгограда о признании решения незаконным.
Вместе с тем, исковые требования об обязании ответчика принять положительное решение о предоставлении земельного участка удовлетворению не подлежат, так как существует определенный порядок предоставления земельных участков и обязать принять именно положительное решение о предоставлении земельного участка не является компетенцией суда.
Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Андреев А.В. понес судебные расходы в сумме 200 рублей на уплату государственной пошлины.
Поскольку решение органа местного самоуправления признано незаконным, то взысканию с администрации Волгограда в пользу Андреева Александра Владимировича подлежат судебные расходы в сумме 200 рублей.
РЕШИЛ :
Исковые требования Андреева Александра Владимировича удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Волгограда от 07.12.2010 года № 05 и/4697 об отказе в удовлетворении заявления Андреева Александра Владимировича о возможности предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка в квартале № по адресу : г. Волгоград, <адрес> г. Волгограда и обязать устранить нарушение права Андреева А.В. на получение земельного участка путем принятия обоснованного решения о возможности либо об отказе в предоставлении требуемого земельного участка площадью 600 кв.м. в квартале № по адресу : г. Волгоград, <адрес> г. Волгограда.
В остальной части исковых требований об обязании принять положительное решение о предоставлении земельного участка Андрееву Александру Владимировичу отказать.
Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок после его изготовления в окончательной форме в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи кассационных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.
Председательствующий судья подпись. М.Ю. Хромова