о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии

Дело № 2-1407/11 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» мая 2011 год г. Волгоград

Судья Советского районного суда г. Волгограда Осадчая О.П.

при секретаре Гнединой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Вишняковой Марины Юрьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

Вишнякова М.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда №150 от 28.02.11 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, требуемого для определения права на досрочное пенсионное обеспечение. Считает данное решение незаконным и не соответствующим действующему законодательству. Просила признать решение №150 от 28.02.11 г., принятое ответчиком незаконным в части зачисления в выслугу лет в календарном исчислении периодов работы: с 05.09.2002 года по 30.07.2002 года, с 04.08.2003 года по 06.10.2003 года, с 11.10.2003 года по 04.01.2004 года, с 07.01.2004 года по 07.01.2004 года, с 10.01.2004 года по 20.06.2004 года, с 27.06.2004 года по 01.12.2010 года - в должности старшей медицинской сестры-анестезиста взрослого анестезиолого-реанимационного отделения ММУ Клиническая больница № 7. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда включить ей в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) вышеуказанные периоды работы в должности старшей медицинской сестры-анестезиста взрослого анестезиолого-реанимационного отделения ММУ Клиническая больница № 7. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости за лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента определения права - 1.12.2010 года.

В судебном заседании истец Вишнякова М.Ю. свои исковые требования поддержала, просила данные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда по доверенности Астафьев А.М. исковые требования Вишняковой М.Ю. не признал, просил суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Вишняковой М.Ю. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.п. 20 п.1 статьи 27 «Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии» Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г. утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449).

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением от 29.01.2004г. №2-П Конституционный суд Российской Федерации определил, что с учетом конституционно-правового смысла в системе норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место на 1 января 2002 года может осуществляться по нормам действовавшего на 31.12.2001 года пенсионного законодательства.

При этом при отнесении того или иного учреждения к лечебно-профилактическому необходимо руководствоваться: номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения России от 20.02.1995 года № 35; Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395.

В соответствии с Постановлением №2-П Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004г. до 1 ноября 1999г. при определении права на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения используется "Список профессий и должностей работников здравоохранения и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464.

Также к периодам работы до 01.11.1999г. могут применяться п.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1066, где установлено, что в выслугу лет засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях, предусмотренных Списком, а также приведен исчерпывающий перечень структурных подразделений учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с Постановлением №2-П Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. с 01 ноября 1999 года пенсионное обеспечение, в частности, медицинских работников регулировалось постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», а с 14.11.2002г. при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам применяются Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Указанные Правила действуют на территории РФ, применяются всеми заинтересованными сторонами - как ПФР, так и в системе здравоохранения РФ; расширительному толкованию органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, не подлежат. В связи с чем, при решении вопроса об отнесении медицинских учреждений к лечебно-профилактическим, структурных подразделений к хирургическим указанные номенклатуры и Списки применяются буквально.

Следовательно, право на пенсию за выслугу лет предоставляется при наличии одновременно следующих условий: работы в определённых должностях, в соответствующих структурных подразделениях и в определённых учреждениях.

Проверяя обоснованность заявленных требований истца Вишняковой М.Ю., судом установлены следующие обстоятельства, дающие основание для частичного удовлетворения иска.

Пенсионный стаж Вишняковой М.Ю. исчисляется с 07.07.1986 года. В настоящее время работает в должности старшей медицинской сестры взрослого анестезиолого-реанимационного отделения МУЗ КБ СМП № 7 г. Волгограда.

Данный факт подтверждается копией трудовой книжки серии № №, справкой МУЗ КБ СМП № 7 от 28.03.2011 года (л.д.9-11).

01.12.2010 года Вишнякова М.Ю. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда № 150 от 28.02.2011 года Вишняковой М.Ю. было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что ее стаж составляет 25 лет 10 месяцев 04 дня, что недостаточно для назначения досрочной пенсии (л.д. 7-8).

Согласно выводам комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не подлежат зачислению в выслугу лет в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды работы:

- с 05.09.2002 года по 30.07.2002 года, с 04.08.2003 года по 06.10.2003 года, с 11.10.2003 года по 04.01.2004 года, с 07.01.2004 года по 07.01.2004 года, с 10.01.2004 года по 20.06.2004 года, с 27.06.2004 года по 01.12.2010 года - в должности старшей медицинской сестры-анестезиста взрослого анестезиолого-реанимационного отделения МУЗ Клиническая больница № 7 г. Волгограда (с 14.04.2008 года МУЗ Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7 г. Волгограда) поскольку отделение и должность не предусмотрены Перечнями структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденными Постановлениями Правительства № 1066 от 22.09.1999 года и № 781 от 29.10.2002 года (далее Перечень).

Суд считает необоснованным отказ УПФ РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда в части исчисления указанных периодов календарно, по следующим основаниям.

В силу п. 5 Правил 2002 г. периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

В льготном порядке исчисляется работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (Перечень 2002 г.).

Одним из условий реализации права на досрочную пенсию по старости является деятельность медицинских работников в лечебно-профилактических (лечебных) учреждениях.

Согласно Перечню соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов, утвержденного Приказом Министерства Здравоохранения РФ № 18 от 19.01.1999 года в качестве среднего медицинского персонала отделений анестезиологии-реанимации поименованы старшая медицинская сестра и медицинская сестра-анестезист.

В целях приведения в соответствие с приказом МЗ РФ № 18 от 19.01.1999 года «О введении Перечня соответствия специальностей среднего медперсонала» должность «медицинская сестра» взрослого анестезиолого-реанимационного отделения ММУ Клиническая больница № 7 г. Волгограда была изменена на: «медицинская сестра-анестезист» взрослого анестезиолого-реанимационного отделения.

В соответствии с записью № 7 трудовой книжки 05.09.2002 года Вишнякова М.Ю. переведена на должность старшей медицинской сестры-анестезиста взрослого анестезиолого-реанимационного отделения ММУ Клиническая больница № 7 г. Волгограда (переименованного с 20.12.2002 года в МУЗ «Клиническая больница № 7» г. Волгограда, с 14.04.2008 года МУЗ Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7 г. Волгограда).

Вместе с тем, из штатного расписания ММУ Клиническая больница № 7 г. Волгограда за период с 2003 года по 2007 год по медицинскому учреждению следует, что в отделении анестезиологии-реанимации отсутствует должность старшей медицинской сестры-анестезиста, а имеется должность старшей медицинской сестры, которая подпадает по действие вышеназванных Перечней, правильность данного наименования должности также подтверждается тарификационными списками по лечебному учреждению за такой же период (л.д. 12-28).

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации № 367 от 26.12.1994 года не содержит в себе должности старшая медсестра-анестезист.

В Перечне 2002 г. из числа среднего медицинского персонала указаны медицинские сестры палатные, в том числе старшие, и медицинские сестры-анестезисты, работающие в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 стаж работы один год за полтора исчислялся среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров; среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии;

На основании приказа № 191 от 24.03.2011 года должность - "старшая медицинская сестра-анестезист" ММУ Клиническая больница № 7 г. Волгограда была изменена на должность "старшая медицинская сестра". При этом, несмотря на различие в наименованиях должностей, должности остались тождественными, так как характер выполняемых работ "старшей медицинской сестрой-анестезистом" и "старшей медицинской сестрой" отделения остались прежними. Вишнякова М.Ю. выполняла одни и те же функциональные обязанности, работала по той же профессии в учреждении с тем же направлением деятельности, с теми же целями и задачами, что подтверждается должностной инструкцией старшей медицинской сестры взрослого анестезиолого-реанимационного отделения МУЗ «КБ СМП № 7», утвержденной 28.05.2010 года, тарификационным списком ММУ «КБ № 7», Положением «О старшей медицинской сестре отделения анестезиологии-реанимации».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности включения периодов работы истца Вишняковой М.Ю. с 05.09.2002 года по 30.07.2002 года (10 месяцев 26 дней), с 04.08.2003 года по 06.10.2003 года (2 месяца 3 дня), с 11.10.2003 года по 04.01.2004 года (2 мес. 24 дня), с 07.01.2004 года по 07.01.2004 года (1 день), с 10.01.2004 года по 20.06.2004 года (5 мес. 11 дней), с 27.06.2004 года по 01.12.2010 года (6 лет 5 мес. 5 дней) - в должности старшей медицинской сестры-анестезиста взрослого анестезиолого-реанимационного отделения ММУ Клиническая больница № 7 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы.

Исходя из направлений деятельности структурного подразделения учреждения здравоохранения, в котором истец работала в спорные периоды, и ее функциональных обязанностей, наименование работодателем должности, не соответствующее вышеназванному Перечню, как обстоятельство, не зависящее от истца, не может лишить ее права на назначение льготной пенсии.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, трудовая пенсия по старости Вишняковой М.Ю. должна быть назначена с момента обращения в ГУ УПФ РФ по Советскому району г. Волгограда, то есть с 01.12.2010 года.

Согласно ст.222.19 НК РФ размер государственной пошлины по требованиям неимущественного характера составляет 200 рублей.

В соответствии со ст.98 ч.1 ГПК РФ, суд взыскивает с ГУ - УПФ РФ по Советскому району г.Волгограда в пользу Вишняковой М.Ю. понесенные ею судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины, при подаче иска в суд, в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Вишняковой Марины Юрьевны - удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда №150 от 28.02.2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Вишняковой Марине Юрьевне незаконным в части зачисления в выслугу лет в календарном исчислении периодов работы:

- с 05.09.2002 года по 30.07.2002 года, с 04.08.2003 года по 06.10.2003 года, с 11.10.2003 года по 04.01.2004 года, с 07.01.2004 года по 07.01.2004 года, с 10.01.2004 года по 20.06.2004 года, с 27.06.2004 года по 01.12.2010 года - в должности старшей медицинской сестры-анестезиста взрослого анестезиолого-реанимационного отделения ММУ Клиническая больница № 7.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда включить Вишняковой Марине Юрьевне в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды работы: с 05.09.2002 года по 30.07.2002 года, с 04.08.2003 года по 06.10.2003 года, с 11.10.2003 года по 04.01.2004 года, с 07.01.2004 года по 07.01.2004 года, с 10.01.2004 года по 20.06.2004 года, с 27.06.2004 года по 01.12.2010 года - в должности старшей медицинской сестры-анестезиста взрослого анестезиолого-реанимационного отделения ММУ Клиническая больница № 7.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда назначить Вишняковой Марине Юрьевне досрочно трудовую пенсию по старости за лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента определения права - с 01.12.2010 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда в пользу Вишняковой Марины Юрьевны государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья: