Дело № 2-1440/ 2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Советский районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Хромовой М.Ю., при секретаре Абрамович И.Е., 08 июня 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зеленской Елены Львовны к Управлению пенсионного фонда /ГУ/ в Советском районе г. Волгограда о признании решения незаконным и обязании назначить досрочную трудовую пенсию, УСТАНОВИЛ: 18 ноября 2010 Зеленская Е.Л. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ по Советскому району г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением № 143 ГУ УПФ РФ по Советскому району г. Волгограда от 24.02.2011г. ей было отказано в назначении льготной пенсии по старости по причине отсутствия 25 лет специального стажа. По подсчетам ГУ УПФ РФ по Советскому району г. Волгограда её специальный педагогический стаж на период 18.11.2010г. составил 24 года 10 месяцев 5 дней. Ответчик не засчитал ей в стаж педагогической деятельности периоды: с 04.01.1993г. по 06.01.1993г.; - с 04.01.1994г. по 15.01.1994г.; - с 24.01.1994г. по 26.01.1994г.; - с 20.06.1994г. по 25.06.1994г.; - с 14.10.1996г. по 24.10.1996г.; - с 13.02.2006г. по 18.02.2006г.; - с 30.10.2006г. по 03.11.2006г.; - с 15.01.2007г. по 18.01.2007г. (49 дней ), как приходящиеся на курсы повышения квалификации, ссылаясь на то, что включение периодов пребывания на курсах повышения квалификации в специальный стаж Правилами исчисления периодов работы не предусмотрено. Такое решение ГУ УПФ РФ по Советскому району истец считает не законным, так как в Постановлении Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости» в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» о зачете или незачете в специальный стаж времени курсовой переподготовки (курсов повышения квалификации) ничего не сказано. Также в силу действующих нормативных актов педагогические работники должны систематически повышать свою профессиональную квалификацию, поэтому курсы повышения квалификации и аттестация, является обязательным условием работы учителя (преподавателя). Согласно ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР, и ныне действующей статье 187 Трудового кодекса РФ в указанные периоды пребывания на курсах повышения квалификации с отрывом от работы за мной сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Кроме того, в указанные периоды времени производилась выплата страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ в силу требований Закона. Это подтверждаю справками органов Управления образованием. Исходя из этого, указанные выше периоды моей курсовой переподготовки (курсов повышения квалификации) не должны исключаться из моего специального стажа педагогической работы. Зеленская Е.Л. просила суд признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Советскому району г. Волгограда № 143 от 24.02.2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика засчитать в её специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную пенсию периоды - с 04.01.1993г. по 06.01.1993г.; - с 04.01.1994г. по 15.01.1994г.; - с 24.01.1994г. по 26.01.1994г.; - с 20.06.1994г. по 25.06.1994г.; - с 14.10.1996г. по 24.10.1996г.; - с 13.02.2006г. по 18.02.2006г.; - с 30.10.2006г. по 03.11.2006г.; - с 15.01.2007г. по 18.01.2007г., как приходящиеся на курсы повышения квалификации и с учетом этих периодов назначить ей досрочную трудовую пенсию. В судебном заседании истец Зеленская Е.Л. уточнила свои требования, просит суд признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Советскому району г. Волгограда № 143 от 24.02.2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика засчитать в её специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную пенсию периоды - с 04.01.1993г. по 06.01.1993г.; - с 04.01.1994г. по 15.01.1994г.; - с 24.01.1994г. по 26.01.1994г.; - с 20.06.1994г. по 25.06.1994г.; - с 14.10.1996г. по 24.10.1996г.; - с 13.02.2006г. по 18.02.2006г.; - с 30.10.2006г. по 03.11.2006г.; - с 15.01.2007г. по 18.01.2007г., как приходящиеся на курсы повышения квалификации и с учетом этих периодов назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента возникновения такого права, то есть с 24 ноября 2010 года. Представитель ответчика - УПФР в Советском районе г. Волгограда по доверенности Астафьев А.М. в судебном заседании исковые требования Зеленской Е.Л. не признал, суду пояснил, что не подлежат зачету в выслугу лет, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью правоприменительные органы, к которым относятся и органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуются нормами статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» (подпункт 19 пункта 1), постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей….» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в стаж педагогической деятельности, если гражданином, за учебный год, на период которого приходятся курсы, выполнена норма педагогической нагрузки, установленная Постановлением Правительства от 03.04.2003 г. № 191. Данное обстоятельство связано с требованием Правил № 516 о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, тех периодов работы, которые выполняются постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не оговаривается в других нормативных правовых актах. При этом в п. 5 Правил № 516 прямо указано, что в стаж, помимо указанной работы, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Перечень этих периодов является исчерпывающим и периоды обучения на курсах повышения квалификации, учебные отпуска в него не включены, что и явилось причиной их исключения из стажа педагогической деятельности заявителя. Что касается применения в данном случае норм Трудового Кодекса РФ, то этот нормативный документ регулирует сферу трудовых отношений. Применять нормы трудового законодательства для подсчета стажа при установлении права именно на досрочную трудовую пенсию по старости никаких оснований нет. Кроме того, по периодам нахождения на курсах повышения квалификации после 01.09.2000г. необходимо отметить, что основным условием дающим право на досрочное назначение пенсии является выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г.№ 1067 и от 29.10.2002 № 781. Кроме того, статьей 10 Закона № 173-ФЗ предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в страховой стаж. Страховые взносы, уплаченные за застрахованное лицо (истца) в этот спорный период времени, учитываются при определении расчетного пенсионного капитала при расчете страховой части трудовой пенсии. В этой связи у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, не имеется правовых оснований для включения в стаж, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков. Также считает, что не подлежат удовлетворению требования истица о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в УПФР в Советском районе г. Волгограда с заявлением. по следующим основаниям: согласно ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). В соответствии с п.2 ст. 19 днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного ст. 7 возраста лицам, осуществляющим не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением Управления №143 от 24.02.2011г. Зеленской Е.Л. засчитано в выслугу 24 года 10 месяцев 05 дней. В исковом заявлении истец просит включить также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: - с 24.01.1994г. по 26.01.1994г.; - с 20.06.1994г. по 25.06.1994г.; - с 14.10.1996г. по 24.10.1996г.; - с 13.02.2006г. по 18.02.2006г.; - с 30.10.2006г. по 03.11.2006г.; - с 15.01.2007г. по 18.01.2007г. Итого: 1 месяц 19 дней. Таким образом, с учетом засчитанного органами пенсионного фонда (24-10-05) стаж составляет 24 года 11 месяцев 24 дня. Поскольку с учетом заявленных истцом требований не насчитывается 25 лет выслуги на дату обращения с заявлением в орган Пенсионного фонда - 18.11.2010г., требование истицы о понуждении Управления назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с даты обращения нет оснований. Просит в удовлетворении исковых требований Зеленской Е.Л. отказать. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца по следующим основаниям: В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, усмотренных п. 4 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Постановлением Минтруда РФ №17 и Пенсионного фонда РФ №19пб от 27.02.2002г. утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и о «Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Настоящие Правила регулируют процедуру обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) и за пенсией по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу федеральным государственным служащим) в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52 (ч. I), ст. 4920) и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 51, ст. 4831), процедуру рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений, определяют порядок назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую. Согласно п.23 Правил по результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии, переводом с одной пенсии на другую, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение. В соответствии с п.1 Пленума ВС РФ №5 от 20.12.2005г. «... в случае несогласия с решением пенсионного органа гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) оспорить в суде (пункт 7 статьи 18 Федерального закона N 173-ФЗ)». В судебном заседании установлено, что решением Управления Пенсионного фонда РФ / ГУ/ в Советском районе г. Волгограда № 143 от 24.02.2011г. (л.д. 13-15) Зеленской Е.Л. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Не засчитаны в специальный стаж следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 24.01.1994г. по 26.01.1994г.; - с 20.06.1994г. по 25.06.1994г.; - с 14.10.1996г. по 24.10.1996г.; - с 13.02.2006г. по 18.02.2006г.; - с 30.10.2006г. по 03.11.2006г.; - с 15.01.2007г. по 18.01.2007г. УПФР в Советском районе г. Волгограда, отказывая Зеленской Е.Л. во включении в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости указанных периодов мотивировал тем, что данные периоды засчитываются в стаж педагогической деятельности, если гражданином, за учебный год, на период которого приходятся курсы, выполнена норма педагогической нагрузки, установленная Постановлением Правительства от 03 апреля 2003г. № 191. Данное обстоятельство связано с требованием Правил № 516 о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, тех периодов, которые выполняются постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не оговаривается в других нормативных правовых актах. При этом в п. 5 Правил № 516 прямо указано, что в стаж, помимо указанной работы, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Перечень этих периодов является исчерпывающим и периоды обучения на курсах повышения квалификации в него не включены, что и явилось, по их мнению, причиной исключения из стажа педагогической деятельности Зеленской Е.Л. Однако, суд не может согласиться с доводами ответчика в этой части, так как исходя из требований ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), о зачете или незачете в специальный стаж времени курсов повышения квалификации ничего не сказано. Спорные периоды Зеленской Е.Л. оплачивались, производились выплаты страховых взносов, налоговые отчисления во все фонды, в том числе и в Пенсионный фонд, что подтверждается справкой Советского территориального управления Комитета по образованию администрации Волгограда № 06/650 от 31.03.2011г. (л.д. 16). Однозначная позиция высказана в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 июня 2006г. и 14 июня 2006г.: «период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение». Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца Зеленской Е.Л. на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. С учетом включения имевших место периодов нахождения Зеленской Е.Л. на курсах повышения квалификации по состоянию на 24.11.2010 года - момент возникновения у Зеленской Е.Л. права на досрочную трудовую пенсию, стаж ее трудовой деятельности, составлял 25 лет, таким образом, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью срок истцом выработан. Как установлено судом, право на назначение досрочной трудовой пенсии возникло у Зеленской Е.Л. с 24.11.2010г., в связи с чем её требования о назначении ей пенсии с этого времени подлежат удовлетворению. То обстоятельство, что она обратилась с заявлением ранее указанной даты, не имеет юридического значения и, кроме того, данный стаж имелся на момент принятия оспариваемого решения, то есть на 24.02.2011 года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Зеленской Елены Львовны к УПФР в Советском районе г. Волгограда о признании решения незаконным и обязании назначить досрочную трудовую пенсию удовлетворить. Признать решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда от 24 февраля 2011 года № 143 незаконным в части не включения в специальный стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную трудовую пенсию периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 04.01.1992 года по 06.01.1993 года; с 04.01.1994 года по 15.01.1994 года; с 24.01.1994 года по 26.01.1994 года ; с 20.06.1994 года по 25.06.1994 года; с 14.10.1996 года по 24.10.1996 года; с 13.02.2006 года по 18.02.2006 года; с 30.10.2006года по 03.11.2006 года; с 15.01.2007 года по 18.01.2007 года и обязать назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права, то есть с 24 ноября 2010 года. Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок после получения полного / мотивированного/ текста решения в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи кассационных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда. Полный / мотивированный/ текст решения изготовлен 10 июня 2011 года. Председательствующий судья М.Ю. Хромова
в же ующие периоды днядля обращения истицы в суд.