Дело № 2-1698/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Волгоград 30 июня 2011 года Советский районный суд города Волгограда В составе судьи Лазаренко В.Ф. При секретаре Цветовой М.В., С участием старшего помощника прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Пименовой Е.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц к МУП «Берегоукрепление», об обязании разработать Декларацию безопасности гидротехнического сооружения, в виде укрепления правого берега <адрес> У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц к МУП «Берегоукрепление» в котором просил обязать разработать Декларацию безопасности гидротехнического сооружения, в виде укрепления правого берега <адрес> в течении одного месяца после вступления решения в законную силу. В последствии прокурор Ворошиловского района г. Волгограда уточнил исковые требования просил обязать разработать Декларацию безопасности гидротехнического сооружения, в виде укрепления правого берега <адрес> в течении 6 (шести) месяцев после вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Ворошиловского района г.Волгограда в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасного функционирования гидротехнических сооружений. В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в феврале 2010 года Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора была проведена плановая проверка в отношении МУП «Берегоукрепление», с целью определения соблюдения предприятием требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. Проверкой было установлено отсутствие декларации безопасности ГТС на данный объект. За данное правонарушение Ростехнадзором к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ привлечено юридическое лицо - МУП «Берегоукрепление», а так же выдано предписание об устранении нарушений с сроком исполнения март 2011 год. При проведении в апреле 2011 года контрольных мероприятий управлением Ростехнадзора установлено, что до настоящего времени декларация безопасности гидротехнического сооружения в виде укрепление правого берега <адрес> до настоящего времени декларация безопасности гидротехнического сооружения в виде укрепление правого берега <адрес> не разработана. В связи с чем, МУП «Берегоукрепление» было выдано предписание о разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений. Собственником ГТС является -Департамент муниципального имущества г.Волгограда. Эксплуатирующей организацией данного гидротехнического сооружения (МУП Берегоукрепление) на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № которое обладает правом хозяйственного ведения гидротехнических сооружений (ГТС) правого берега <адрес> В соответствии со ст.8 ФЗ № 117 от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Статья 10 указанного Федерального Закона предусматривает, что на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. МУП «Берегоукрепление» в соответствии с п. 1.4 Устава, утвержденного распоряжением Департамента муниципального имущества <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ является юриди ческим лицом, имеет в хозяйственном ведении обособленное имущество, самостоя тельный баланс, расчетный счет и иные счета в учреждениях банков. При этом, п.3.3 Устава определяет, что имущество предприятия формируется за счет: имущества, за крепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником; до хода предприятия от его деятельности; иных источников, не противоречащих законо дательству РФ. Отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения -документа, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. В судебном заседании помощник прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Пименова Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив изложенные в заявлении доводы, считала, что отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения-документа, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Представитель ответчика МУП «Берегоукрепление» по доверенности Калинин В.В., в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требованиях прокурору Ворошиловского района г. Волгограда отказать в полном объеме, в обосновании своих доводов указав, что в настоящее время у предприятия отсутствуют денежные средства для разработки Декларации безопасности гидротехнического сооружения в виде укрепления правого <адрес>, кроме того, МУП «Берегоукрепление» не является собственником данного объекта. Представитель 3-его лица администрации г. Волгограда по доверенности Чуприкова Г.А. в судебном заседании считала исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда законными и обоснованными. МУП «Берегоукрепление» является эксплуатирующей организацией, которая и должна разработать Декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Представитель 3-его лица Комитет по строительству Администрации г. Волгограда по доверенности Пыхова В.В. в судебном заседании считала исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда законными и обоснованными, в обосновании своих доводов указав, что МУП «Берегоукрепление» является эксплуатирующей организацией, которая и должна разработать Декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Представитель 3-его лица Нижнее-Волжского Управления Ростехнадзора по доверенности Малахов В.А. в судебном заседании считал исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда законными и обоснованными в связи с чем, подлежащими удовлетворению. В обосновании своих доводов указав, что именно МУП «Берегоукрепление» является лицом которое должно разработать декларацию безопасности гидротехнических сооружений правого берега <адрес> в связи с тем что является эксплуатирующей организацией. Кроме того, в феврале 2011 года Нижнее-Волжским Управлением Ростехнадзора была проведена плановая проверка в отношении МУП «Берегоукрепление», с целью определения соблюдения предприятием требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. Проверкой было установлено об отсутствии декларации безопасности ГТС на данный объект. За данное правонарушение к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ было привлечено юридическое лицо именно МУП «Берегоукрепление». ДД.ММ.ГГГГ Нижнее-Волжским Управлением Ростехнадзора МУП «Берегоукрепление» было выдано предписание в котором установлен срок выполнения мероприятий а именно разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений правого берега <адрес>, с которым МУП «Берегоукрепление» было согласно. Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требованиях прокурору Ворошиловского района г. Волгограда. Представитель 3-его лица Департамента Муниципального имущества Администрации г. Волгограда в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом и своевременно, заявлений и ходатайств со стороны суду не представлено. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. На основании изложенного, суд находит возможным рассмотреть данное гражданское дело без лиц, не явившихся в судебное заседание. Выслушав помощника прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Пименову Е.Н. представителя ответчика МУП «Берегоукрепление» по доверенности Калинина В.В., представителя 3-его лица Администрации г. Волгограда по доверенности Чуприкову Г.А., представителя 3-его лица Комитет по строительству Администрации г. Волгограда по доверенности Пыхову В.В., представителя 3-его лица Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора по доверенности Малахова В.А., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.8 ФЗ № 117 от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Статья 10 указанного Федерального Закона предусматривает, что на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию. Постановлением Правительства РФ № 1303 от 06.11.1998 года утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений. В соответствии с п.п.2-5 указанного Положения декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации. Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации. Декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений, в том числе при их вводе в эксплуатацию, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации составляется их собственником или эксплуатирующей организацией, а проектируемых и строящихся гидротехнических сооружений - юридическим лицом или физическим лицом, выполняющим функции заказчика. Декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. Постановлением Правительства РФ № 1320 от 16.10.1997г. «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений» предусматривается, что в соответствии с Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» и в целях реализации мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф, ограничению масштабов их экономических и социально-экологических последствий Правительство Российской Федерации постановляет: определить, что государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляется: -Федеральной службой по надзору в сфере транспорта - в отношении судоходных гидротехнических сооружений; -Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении остальных гидротехнических сооружений (за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления). В судебном заседании установлено, что собственником сооружений правого берега <адрес> <адрес> является Администрация г. Волгограда. Во исполнении постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № собственником было принято решение о передаче на праве хозяйственного ведения гидротехнических сооружений МУП «Берегоукрепление». На основании распоряжения Департамента муниципального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, во исполнении постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гидротехническое сооружение было передано МУП «Берегоукреплению», что подтверждается копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р. В феврале 2010 года Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора была проведена плановая проверка в отношении МУП «Берегоукрепление», с целью определения соблюдения предприятием требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. Проверкой было установлено отсутствие декларации безопасности ГТС на данный объект. За данное правонарушение Ростехнадзором к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ привлечено юридическое лицо - МУП «Берегоукрепление», а так же выдано предписание об устранении нарушений с сроком исполнения март 2011 год. При проведении в апреле 2011 года контрольных мероприятий Управлением Ростехнадзора установлено, что до настоящего времени декларация безопасности гидротехнического сооружения в виде укрепление правого берега <адрес> не разработаны. В связи с чем, МУП «Берегоукреплению» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в котором установлен срок выполнения данных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание было выдано МУП «Берегоукреплению» как лицу осуществляющего эксплуатацию данного объекта, что так же не оспаривалось представителем МУП «Берегоукрепления» в судебном заседании. На основании изложенного суд приходит к обоснованному выводу, что ответственность по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений лежит именно на эксплуатирующей организации МУП «Берегоукрепление». Вместе с тем, МУП «Берегоукрепление» в нарушение указан ных требований законодательства до настоящего времени не разработана Декларация безопасности гидротехнического сооружения в виде укрепления правого берега <адрес> Отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения -документа, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Не могут быть приняты во внимание доводы, изложенные со стороны ответчика МУП «Берегоукрепление», что данное предприятие не является собственником данного объекта, в связи с чем, не обязано производить мероприятия по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, а должно выполняться непосредственно собственником. Согласно ст. 10 ФЗ № 117 от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию. Из нормы данного закона следует, что предоставление декларации гидротехнического сооружения, может быть представлена как собственником гидротехнического сооружения, так и эксплуатирующей организацией, к которой и относится МУП «Берегоукрепление». Доводы представителя ответчика МУП «Берегоукрепление» о договоренности с Комитетом по строительству Администрацией г. Волгограда на финансирование работ по разработке Декларации безопасности гидротехнических сооружений в виде укрепления правого берега <адрес> не опровергают необходимость представления декларации безопасности гидротехнического сооружения. МУП «Берегоукрепление» в соответствии с п. 1.4 Устава, утвержденного распоряжением Департамента муниципального имущества <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ является юриди ческим лицом, имеет в хозяйственном ведении обособленное имущество, самостоя тельный баланс, расчетный счет и иные счета в учреждениях банков. При этом, п.3.3 Устава определяет, что имущество предприятия формируется за счет: имущества, за крепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником; до хода предприятия от его деятельности; иных источников, не противоречащих законо дательству РФ. Согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно дейст вующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечива ются правосудием. Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ). Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружаю щую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в на туре. Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц к МУП «Берегоукрепление», об обязании разработать Декларацию безопасности гидротехнического сооружения в виде укрепления правого берега <адрес>, являются законными и обоснованными. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Ворошиловского района г. Волгограда в защиту прав, свобод и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц к МУП «Берегоукрепление» об обязании разработать Декларацию безопасности гидротехнического сооружения в виде укрепления правого берега <адрес> - удовлетворить. Обязать МУП «Берегоукрепление» в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу разработать Декларацию безопасности гидротехнического сооружения в виде укрепления правого берега <адрес> Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение 10 дней через Советский районный суд г. Волгограда. Судья В.Ф. Лазаренко