Дело № 2-1603/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Хромовой М.Ю.

при секретаре Абрамович И.Е.

       15 июня 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Волгограда к ГОУ « Волгоградский лицей-интернат «Лидер» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Советского района г. Волгограда совместно Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ГОУ «Волгоградский лицей-интернат «Лидер».

В ходе данной проверки установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

в соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 от 06.03.2006 № 35-ФЗ Федерального закона «О противодействии терроризму» - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.1 ст. 13 Закона Волгоградской области от 26.05.2008 № 271-ОД «О защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры для защиты работников от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности.

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 24 указанного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Прокурором в ходе проверки установлено, что здание учебного корпуса имеет многочисленные повреждения строительных конструкций: расхождение кирпичной кладки (трещины).

В соответствии п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 предусмотрено, что территория участка ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 2.3.10 указанного СанПиН учебные помещения включают: рабочую зону (размещение учебных столов для обучающихся), рабочую зону учителя, дополнительное пространство для размещения учебно-наглядных пособий, технических средств обучения (ТСО), зону для индивидуальных занятий обучающихся и возможной активной деятельности.

       Пунктом 2.3.23 предусмотрено, что на каждом этаже должны размещаться санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров.

Пунктом 2.4.3 названного СанПиН установлено, что при оборудовании учебных помещений не соблюдаются размеры проходов и расстояния между предметами оборудования в сантиметрах.

В соответствии с п. 2.4.8 СанПиН стены учебных помещений должны быть гладкими, допускающими их уборку влажным способом.

В нарушение вышеуказанных правил и норм установлено, что в образовательном учреждении территория участка учреждения не огорожена забором по всему периметру, учебные помещения № 324, 300, 415, 223, 227, 215, 225 не имеют зон для индивидуальных занятий и возможной активной деятельности, не имеют дополнительного пространства для размещения учебных пособий и технических средств, в учебных помещениях не соблюдаются размеры и расстояния между предметами оборудования (разрыв между 1 партой до учебной доски менее 2,7-2,7 м., разрыв между последними партами и стеной составляет 40 см.), туалет для мальчиков на втором этаже не оборудован кабинками с дверями, стены учебных помещений оклеены обоями, что не допускает их уборку влажным способом.

Пунктом 6.30 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» установлено, что в течение двух недель (10 - 14 дней) обучающихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования рекомендуется обеспечить набором пищевых продуктов в полном объеме, предусмотренных в суточных наборах, из расчета в один день на одного человека для различных групп обучающихся (таблицы 1 и 2 приложения 8 настоящих санитарных правил).

Вместе с тем, данные нормы не выполняются, в течение двух недель обучающиеся учреждения не обеспечены набором пищевых продуктов в суточном наборе в один день на одного человека по продуктам: -мясо-63 грамма при норме 78 грамм;-молоко-140 грамм, при норме 300 грамм;-масло сливочное-26,4 грамма при норме 35 грамм по накопительной ведомости.

Прокурор Советского района г. Волгограда просил суд обязать ГОУ «Волгоградский лицей-интернат Лидер» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства следующим образом:

1. восстановить периметральное ограждение вокруг образовательного учреждения;

2. в учебных помещениях № 324,300,415,223,227,215,225 предусмотреть зоны для индивидуальных занятий и возможной активной деятельности, дополнительное пространство для размещения учебных пособий и технических средств, соблюсти размеры и расстояния между предметами оборудования партами и учебной доской;

3. оборудовать туалет для мальчиков на втором этаже кабинками с дверями; стены учебных помещений покрасить краской;

4. обеспечить воспитанников учреждения питанием в соответствии с нормами п. 6.30 СанПиН 2.4.5.2409-08;

5. устранить повреждения строительных конструкций здания учебного корпуса.

Установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Волгограда Канаплянина Ю.Г. заявленные требования поддержала в части и просит обязать ответчика:

1. восстановить периметральное ограждение вокруг образовательного учреждения;

2. в учебных помещениях № 324,300,415,223,227,215,225 предусмотреть зоны для индивидуальных занятий и возможной активной деятельности, дополнительное пространство для размещения учебных пособий и технических средств, соблюсти размеры и расстояния между предметами оборудования партами и учебной доской;

3. оборудовать туалет для мальчиков на втором этаже кабинками с дверями; стены учебных помещений покрасить краской.

Срок для исполнения решения суда установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

От требований в части обязать ответчика обеспечить воспитанников учреждения питанием в соответствии с нормами п. 6.30 СанПиН 2.4.5.2409-08 и устранить повреждения строительных конструкций здания учебного корпуса отказалась, мотивируя тем, что ответчиком требования по обеспечению воспитанников удовлетворены в добровольном порядке, а требование об устранении повреждений строительных конструкций здания учебного корпуса не является целесообразным, так как здание учебного корпуса признано аварийным и учебных процессов в нем не проходит.

Представитель ответчика - ГОУ «Волгоградский лицей - интернат «Лидер» по доверенности Слыханова С.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснив, что руководствуясь письмом Министерства образования и науки РФ от 10.10.2008 № АФ 325/03 «О проведении ремонтных работ во время образовательного процесса», не допускается проведение ремонтных работ во время образовательного процесса. Кроме того, требование прокурора о восстановлении периметрального ограждения вокруг образовательного учреждения ранее уже было предъявлено учреждению в предписании по устранению нарушений требований законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно - эпидемиологического благополучия населения от 13.11.2010 г. № 79-10-10, где установлен срок для устранения нарушений до 13.11.2011 года.

Для исполнения данного предписания в Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области направлено письмо об увеличении лимитов и ассигнований на III, IV кварталы 2011 года по проведению ремонтных работ по установке ограждения по периметру территории образовательного учреждения /ориентировочная стоимость монтажа ограждения - 4.100.000 рублей/.

Для устранения в учебных помещениях № 324,300,415,223,227,215,225 тех нарушений, которые были установлены, в том же предписании установлен срок до 01.09.2011 года. Кроме того, данные помещения находятся в зданиях общежитий № 1 и № 2, они не являются учебными классами, а являются комнатами для проведении самоподготовки обучающихся и в ноябре 2010 года, в момент проведения проверки, комнаты использовались только 2 недели.

Оборудовать туалет для мальчиков на втором этаже кабинками с дверями в предписании указано в срок до 01.09.2011 года, но эти работы провести не представляется возможным, так туалет используется постоянно и ремонт во время ведения образовательного процесса производить нельзя. Просит в иске прокурору Советского района г. Волгограда отказать.

         Представитель третьего лица - Комитета по образованию и науке администрации Волгоградской области по доверенности Митина В.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, так как учебный процесс в лицее организован в МОУ СОШ № 106 и в учебных аудиториях государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградский государственный технический университет" и здания, расположенные по адресу: <адрес> для проведения образовательного процесса не используются. Одновременно Комитетом проработан вопрос о размещении лицея на базе государственного образовательного учреждения "Волгоградская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида № 2". Кроме того, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02 направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, при этом, образовательную деятельность лицей в данном здании не ведет, так как оно признано аварийным.

Представитель третьего лица - Советского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство, в котором просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, так как права и законные интересы Советского ТУ ДОАВ не затрагиваются. Советское ТУ ДОАВ осуществляет управление подведомственными ему муниципальными образовательными учреждениями Советского района Волгограда, Волгоградский лицей - интернат «Лидер» является государственным образовательным учреждением и не относится к ведомству Советского ТУ ДОАВ.

Представитель третьего лица - администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен своевременно, о причинах неявки суд не уведомил, возражений суду не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям:

В соответствии со ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности.

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 24 указанного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

       В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 1.3 и 1.4 Устава - ГОУ Волгоградский лицей-интернат « Лидер», утвержденного 18.11.2008 года заместителем главы администрации Волгоградской области и согласованного распоряжением комитета по управлению Государственным имуществом Волгоградской области 15.12.2008 года - относится к учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации и его учредителем является Комитет по образованию администрации Волгоградской области. В соответствии с п. 1.14 основным предметом деятельности лицея-интерната является реализация общеобразовательных программ среднего/ полного/ общего образования / л.д. 99/.

        Прокуратурой Советского района г. Волгограда совместно Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ГОУ «Волгоградский лицей-интернат «Лидер».

        Согласно акта проверки от 26.11.2010 года, составленного Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, согласно которого: ГОУ Волгоградский лицей-интернат «Лидер» расположено на самостоятельном земельном участке жилого микрорайона Советского района г. Волгограда.

         Здание лицея- интерната представляет собой отдельно стоящий комплекс, обеспечивающий четкое деление на основные функциональные группы помещений: учебный корпус, 2 -жилых корпуса. Здания кирпичные, 3-х и 4-х этажные, объединены в комплекс одноэтажным утепленным переходом, имеется подвальное помещение.

        В соответствии с письмом № 01 011-211396 от 02.09.2010 года « Волгоградского государственного архитектурно- строительного университета» « О техническом состоянии здания лицея-интерната» категория технического состояния угловой части здания в осях «Г-1» и внутреннего угла здания в осях «З», «4»-Б», «В» в экспертном заключении однозначно определена как аварийная.

        В соответствии с актом визуального освидетельствования от 14.09.2010 года проведенного представителями отдела строительства и землепользования администрации Советского района г. Волгограда, кафедры строительных конструкций оснований и надежности сооружений Волгоградского государственного архитектурно- строительного университета, отдела ОАО Института « Волгограджилкоммунпроект», лицея- интерната « Лидер» установлено выявленные повреждения строительных конструкций, грозящие непрогнозируемым риском внезапного обрушения исключают пребывание людей в здании учебного корпуса и прилегающей к нему территории, то есть здание признано аварийным и полностью исключается из эксплуатации / л.д.117/.      

      В соответствии с приказом № 3528 от 09.09.2010 года Комитета по образованию и науке администрации Волгоградской области « О закрытии учебного корпуса ГОУ « Волгоградский лицей-интернат « Лидер» с 09.09.2010 года эксплуатация учебного корпуса запрещена / л.д. 116/.

      По договору № 171 от 01.10.2010 года образовательный процесс организован в учебных аудиториях и лабораториях Волгоградского государственного технического университета.

      Для проживания обучающихся имеются два 4-х этажных корпуса. В жилых комнатах проживают от 2-х до 5 человек.

         Были выявлены нарушения обязательных требований ФЗ РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно : п.1 ст. 24, п. 1 ст. 28.

1.- при визуальном осмотре внешней части здания учебного корпуса имеются множественные повреждения строительных конструкций - расхождение кирпичной кладки / трещины/, что может привести к обрушению здания;

2. СанПиН 2.4.2.1178-02 / пункт 2.2.3./ - территория участка учреждения не огорожена забором по всему периметру;

3. п.2.3.10 - учебные помещения № 324, 300, 415, 223, 227, 215, 225 не имеют зон для индивидуальных занятий и возможной активной деятельности, не имею дополнительного пространства для размещения учебных пособий, технических средств;

4. п.2.4.3.- в учебных помещениях не соблюдаются размеры и расстояния между предметами оборудования / разрыв между первой партой до учебной доски менее 2, 4 - 2, 7 м., разрыв между последними партами и стеной составляет 40см./.

5. п.2.3.23 - туалет для мальчиков на втором этаже не оборудован кабинками с дверями;

6. п.2.4.8. - стены учебных помещений оклеены обоями, что не допускает их уборку влажным способом;

7. СанПиН 2.4.5. - 2409-08 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно п. 6. 30- в течение двух недель обучающиеся не обеспечены набором продуктов в суточном наборе в один день на человека по продуктам- мясо - 63гр. при норме 78 гр., молоко- 140 гр., при норме 300гр., масло сливочное- 26, 4гр. при норме 35 гр. по накопительной ведомости. / л.д. 7-11/.

        13.11.2010 года ответчику было выдано предписание до 13.11.2011 года провести ограждение территории всего участка лицея-интерната до 13.11.2011 года; провести оборудование учебных помещений ; провести оборудование туалетных комнат; покрытие стены учебных помещений привести - в срок до 01.09.2011 года / л.д. 12-13/.

         Прокурор настаивает на удовлетворении следующих требований:          

1. восстановить периметральное ограждение вокруг образовательного учреждения;

2. в учебных помещениях № 324,300,415,223,227,215,225 предусмотреть зоны для индивидуальных занятий и возможной активной деятельности, дополнительное пространство для размещения учебных пособий и технических средств, соблюсти размеры и расстояния между предметами оборудования партами и учебной доской; стены учебных помещений покрасить краской

3.      оборудовать туалет для мальчиков на втором этаже кабинками с дверями; стены учебных помещений покрасить краской.

Суд не находит оснований для удовлетворения указанных исковых требований по следующим основаниям:     

положения ст. 206 ГПК РФ предполагают возможность возложения на лицо только обязанности совершить определенные действия, а не обязанности соблюдать действующее законодательство в целом или его отдельные положения.

       Прокурор, обращаясь в суд с иском, ссылался на результаты Акта проверки от 26.11.2010 года, проведенной на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении плановой выездной проверки / л.д. 6/ в котором указано на нарушение ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

       В данном акте указано, что ГОУ Волгоградский лицей-интернат «Лидер» расположено на самостоятельном земельном участке жилого микрорайона Советского района г. Волгограда и на нем расположены: здание лицея- интерната, которое представляет собой отдельно стоящий комплекс: учебный корпус и 2 -жилых корпуса, объединенных в комплекс одноэтажным утепленным переходом с подвальным помещением. Кроме этого него, на территории расположены еще 2 спальных корпуса, предназначенные для проживания обучающихся и как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, общежитие № 1 и общежитие № 2.             

Представленные суду доказательства не позволяют принять решение об обязании ответчика восстановить периметральное ограждение вокруг образовательного учреждения, поскольку представленные суду данные, содержащиеся в материалах дела, не содержат размеров подлежащего восстановлению ограждения на участке территории учреждения от точки до точки, сведений о виде ограждения, данных о его высоте и ширине, материале, который должен быть использован при восстановлении периметра.

Какой либо технической документации, схем расположения земельного участка, других характеристик ограждения периметра истцом не представлено.

Требования прокурора об обязании ответчика в учебных помещениях № 324, № 300, № 415, № 223, № 227, № 215 и № 225 предусмотреть зоны для индивидуальных занятий и возможной активной деятельности, дополнительное пространство для размещения учебных пособий и технических средств, соблюсти размеры и расстояния между предметами оборудования партами и учебной доской; стены учебных помещений покрасить краской так же не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

как было указано выше, здание учебного корпуса лицея- интерната было признано аварийным и учебный процесс в лицее организован в МОУ СОШ № 106 и в учебных аудиториях государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Волгоградский государственный технический университет", что подтверждается договором аренды от 10.02.2011 года № 6/1388 и дополнениями к договору / л.д. 64-87/.

Достоверных данных о том, что учебный процесс организован в зданиях жилых / спальных / корпусов и в каком конкретно здании не представлено.

          В акте проверки указано, что по приказу № 522/1-01-11 от 30.09.2010 года образовательные процесс учебных предметов гуманитарного образования, физической культуры, ОБЖ и технологии организован в учебных комнатах помещений спальных корпусов № 1 и № 2 учреждения. Однако, данный приказ и сведений о том, кем он издан, истцом не представлено и, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика - ГОУ « Волгоградский лицей-интернат « Лидер», учебный процесс был организован в помещениях спальных корпусов лишь на две недели и в настоящее время учебные занятия в общежитиях не проводятся. Данные доводы истцом не опровергнуты.

Из представленных истцом доказательств неясно, где необходимо оборудовать туалет для мальчиков с кабинками с дверями, на каком втором этаже какого здания, стены каких и где расположенных учебных помещений необходимо покрасить краской. Такие сведения отсутствуют и в акте проверки и в других материалах дела, на основании которых были предъявлены исковые требования.

Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

       В силу ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение должно быть исполнимым.

       При тех данных, которые были представлены истцом, предъявленные исковые требования являются неисполнимыми.

       В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в подтверждение своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

       При обстоятельствах, установленных в судебном заседании на основании представленных прокурором доказательств, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г.
Волгограда к ГОУ «Волгоградский лицей-интернат «Лидер» об обязании
ГОУ     «     Волгоградский     лицей-интернат     «Лидер»восстановить

периметральное ограждение вокруг образовательного учреждения; в учебных помещениях № 324, 300, 415, 223, 227, 215, 225 предусмотреть зоны для индивидуальных занятий и возможной активной деятельности, дополнительное пространство для размещения учебных пособий и технических средств, соблюсти размеры и расстояния между предметами оборудования и партами учебной доской / при ее наличии/; стены учебных помещений покрасить краской; на втором этаже оборудовать туалет для мальчиков кабинками с дверями - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в 10 дневный срок в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи кассационных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий судья                  М.Ю. Хромова