Дело № 2- 1438/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Советский районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Хромовой М.Ю, при секретаре Абрамович И.Е. 09 июня 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой Веры Васильевны к администрации Волгограда, администрации Советского района г. Волгограда о предоставлении земельного участка в аренду, УСТАНОВИЛ : Истец Комарова В.В. обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями, мотивируя тем, что она является собственницей жилого <адрес>. На основании решения исполкома райсовета от 15.03.1989 года Комаровой В.В. выделялся земельный участок площадью 600 кв.м., прилегающий к земельному участку <адрес>». При оформлении документов на земельный участок, фактические границы земельного участка, предоставленного на основании свидетельства о праве собственности на землю № 900 в 1993 году были изменены, в связи с чем хозяйственные постройки туалет и сарай, возведенные в 1989 году, оказались за пределами принадлежащего ей на праве собственности земельного участка. Истец обратилась в администрацию Волгограда, где ей было предложено заключить договор аренды для того, чтобы она могла пользоваться хозяйственными сооружениями, принадлежащими ей на праве собственности и 12.12.2007 года с нею был заключен договор краткосрочной аренды сроком до 29.10.2008 года. После окончания действия данного договора, истец обратилась с письменным заявлением в Администрацию Волгограда с просьбой о продлении договора аренды земельного участка, однако ей было рекомендовано обратиться в администрацию района г. Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду на новый срок при условии наличия постановления данного органа самоуправления о предоставлении земельного участка на срок менее года для садоводства, огородничества и выращивания сельскохозяйственный культур. 03.09.2009 года администрация Советского района г. Волгограда проинформировала истца о том, что при наличии положительного заключения Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о возможности предоставления земельного участка для огородничества, администрация района имеет соответствующее разрешение. 05.02.2009 года истцом было получено заключение Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, согласно которому испрашиваемый земельный участок может быть использован под огород на срок до 1 года без права возведения капитальный строений и сооружении и при условии отсутствия прав третьих лиц на данный земельный участок. Истец полагает, что она как собственник сооружений - туалета и сарая, имеет преимущественное право на заключение с нею договора аренды земельного участка для использования этих сооружений по назначению и для огородничества. Истец полагает, что ею выполнены все условия, необходимые для заключения с нею договора аренды на новый срок и просит суд обязать администрацию Волгограда заключить с нею договор аренды земельного участка, прилегающего к домовладению № по <адрес> г. Волгограда площадью 510 кв.м. В судебном заседании истец Комарова В.В. и ее представитель по устному ходатайству Юсупова М.В. пояснили, что истцу ранее предоставлялось два земельных участков, каждый площадью 600 кв.м. После приведения документов в соответствие, Комарова В.В. стала собственником земельного участка площадью 1200 кв.м. Еще в 1989 году на выделенном земельном участке истицей были возведены хозяйственные строения вспомогательного назначения- туалет и сарай. При формировании границ ее земельного участка на местности, границы его были расположены так, что хозяйственные постройки оказались за его пределами и на том участке, где они расположены, она занималась огородничеством на основании договора краткосрочной аренды. Истец желает, чтобы с нею продлили договор аренды и поскольку ей в этом было безосновательно отказано, просит суд обязать ответчиков заключить с нею договор аренды земельного участка площадью 510 кв.м., непосредственно прилегающего к ее участку и жилому дому по адресу: <адрес> для индивидуального огородничества и, кроме того, предоставить этот земельный участок на условиях договора аренды для использования объектов недвижимого имущества - туалета и сарая, хозяйственных строений вспомогательного назначения. Представитель ответчика - администрации Советского района г. Волгограда по доверенности Жиркова А.А. пояснила, что администрацией Советского района г. Волгограда неоднократно рассматривались заявления Комаровой В.В. о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в краткосрочную аренду. Согласно п. 1 постановления администрации города Волгограда от 19.11.2003 г. № 1254 « Об аренде земельных участков, предоставляемых администрациями районов Волгограда» / в редакции от 01.12.2006 года/, администрациям районов Волгограда разрешено предоставлять земельные участки для индивидуального огородничества на основании заключения Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда. Положительного заключения о возможности предоставления участка в краткосрочную аренду истцу не получено, в связи с чем в удовлетворении заявления Комаровой В.В. и принятии постановления о предоставлении участка отказано. Кроме того, нельзя предоставить земельный участок в краткосрочную аренду для ведения огородничества, так как на нем расположены строения хозяйственного назначения. Представитель ответчика - администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Представитель 3 го лица- Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда по доверенности Дроздов А.Ю. исковые требования Комаровой В.В. не признал, пояснив, что оснований для заключения с истцом договора краткосрочной аренды для ведения индивидуального огородничества не имеется, так как арендодатель не желает заключения такого договора, а оснований обязать его это делать законодательством не предусмотрено. Кроме того, не имеется оснований для заключения краткосрочной аренды, так как на испрашиваемом земельном участке расположены самовольные строения- туалет и сарай. Несмотря на наличие права собственности на них у истца, земельный участок под их строительство не выделялся и разрешение на их возведение у истца от администрации города не имеется, соответственно данные строения самовольные. Представитель 3-го лица - Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований Комаровой В.В. по следующим основаниям: в судебном заседании установлено, что истец Комарова В.В. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 19.07.2007 года / л.д.8/. На основании решения исполкома райсовета от 15.03.1989 года № 4/ 169 истице выделялся по указанному адресу земельный участок площадью 600 кв.м., что подтверждается копией архивной выписки/ л.д. 11/. Позже, истцу, с учетом ранее предоставленного участка, был предоставлен земельный участок общей площадью 0, 12 га и он является собственностью истца на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения № 900 от 15.06.1993 года, выданного администрацией Советского района г. Волгограда / л.д. 7, 11, 12/. В 1989 году истицей на земельном участке, прилегающем к жилому дому, были возведены хозяйственные строения вспомогательного назначения общей площадью 1, 6 кв.м. и площадью 5, 9 кв.м. / туалет и сарай/ и в соответствии с копией свидетельства о государственной регистрации права она является их собственником / л.д. 9, 10/. В дальнейшем, при формировании предоставленного ей земельного участка площадью 1200 кв.м., хозяйственные строения остались за пределами границ этого участка. Спорный земельный участок площадью 510 кв.м., прилегающий к домовладению № по <адрес> ранее предоставлялся истице на основании договора краткосрочной аренды от 12.12.2007 года № 6/1837 заключенного с Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда на основании постановления администрации Советского района г. Волгограда от 18.10.2007 года № 888 для ведения индивидуального огородничества в связи с фактическим его использованием на срок с 01.11.2007 года по 29.10.2008 года/ л.д. 18-20, 21/. Данный договор был временным и с Комаровой В.В. продлен не был. Согласно условий этого договора он не мог быть пролонгирован без согласия арендодателя, на что неоднократно указывалось истцу в ответах Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и районной администрации. Так, Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда 28.07.2009г. Комаровой В.В., обратившейся с заявлением о продлении срока договора аренды, сообщалось, что в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 19.11.2003 года № 1254 « Об аренде земельных участков, предоставляемых администрациями районов Волгограда» на основании заключения Комитета по градостроительству и архитектуре, администрации районов предоставляют земельные участки на срок менее года для садоводства, огородничества, выращивания сельскохозяйственных культур без права устройства ограждения и строительства сооружений и по истечении срока аренды ей надо было обратиться в администрацию Советского района г. Волгограда с заявлением о предоставлении вышеназванного участка в краткосрочную аренду для огородничества на новый срок. При наличии постановления администрации района Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда заключит с Комаровой В.В. договор краткосрочной аренды на новый срок, указанный в постановлении / л.д.14/. С таким заявлением Комарова В.В. непосредственно после окончания срока аренды в администрацию Советского района г. Волгограда не обращалась. Позже, 03.09.2009 года администрация Советского района г. Волгограда сообщает Комаровой В.В. о том, что ее заявление о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду будет рассмотрено путем принятия постановления после получения положительного заключения Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о возможности предоставления участка для огородничества/ л.д. 15/. 05.02.2009 года Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда направил в адрес администрации Советского района г. Волгограда заключение, в котором указал, что испрашиваемый земельный участок расположен частично в жилой зоне /зоне застройки индивидуальными жилыми домами/, частично в общественно- деловой зоне /многофункциональной деловой и обслуживающей зоне/. Он может быть использован под огород на срок 1 год без права возведения капитальных строений и сооружений и при условии отсутствия прав третьих лиц на данный земельный участок / л.д. 16/. Вместе с тем такие права на спорный земельный участок были ранее заявлены третьим лицом. Как следует из ответа Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 04.02.2011г. на имя прокурора Советского района г. Волгограда, ФИО6 обращалась в администрацию Волгограда 16.06.2006 года с заявлением о рассмотрении на комиссии по градостроительству и земельным отношениям Волгограда вопроса о возможности предоставления ей земельного участка площадью 589 кв.м. по <адрес> для индивидуального жилищного строительства при условии подтверждения отсутствия прав третьих лиц. Согласно представленной заявителем справке МУП ВМБТИ № 601 от 10.05.2007 года земельный участок по <адрес> не освоен, не огорожен, строений нет. Информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка площадью 589 кв.м. по <адрес> для индивидуального жилищного строительства было опубликовано 11.07.2006г. в газете «Волгоградская правда», заявок от дополнительных претендентов не поступало. На основании решения Комиссии от 21.06.2006 года на данном участке и на котором ранее был расположен огород Комаровой В.В., был разработан проект границ ФИО6 для индивидуального жилищного строительства, который согласован Комитетом земельных ресурсов 09.04.2008 года. Проект границ ФИО6 выполнен в соответствии с требованиями ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, согласован Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда /заключение № 2297 от 14.11.2007г./ и Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда 09.04.2008 года. Согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре в соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 года № 47/1112, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в красных линиях квартала. Проект границ вышеуказанного участка /учетный №6-4-452/ площадью 589 кв.м. по <адрес> по заявлению ФИО6 был рассмотрен комиссией от 15.05.2008 года. Этот же вопрос повторно рассматривался 10.06.2009 года и принято положительное решение. Гражданка Комарова В.В. в апреле 2010 года в устной форме обращалась в Комитет земельных ресурсов по вопросу формирования земельного участка по <адрес> в Советском районе г. Волгограда под объекты недвижимого имущества - строениями и сооружениями вспомогательного использования, принадлежащими ей на праве собственности в виде туалета и сарая площадью 5,9 кв.м. и 1, 6 кв.м. соответственно. Вместе с тем, Комарова В.В. формирует земельный участок площадью 574 кв.м., обосновав это необходимостью доступа к объектам недвижимости со своего ранее предоставленного ей земельного участка. ФИО6 обращалась в Комитета земельных ресурсов по вопросу предоставления земельного участка по <адрес> 26.07.2010 года, приложив к обращению полный пакет документов. Комитетом земельных ресурсов был произведен осмотр спорного земельного участка, согласно которому участок огорожен рейками, досками и сухими ветками. На земельном участке размещен кирпичный туалет с пристроенным деревянным сараем, покрытым шифером, никакого строительства на участке не ведется. По заявлению ФИО6 главой Волгограда принято постановление № 2732 от 19.10.2010 года об отказе в предоставлении земельного участка в связи с наличием на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих Комаровой В.В. На комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 07.10.2010 года повторно выносился вопрос об определении формы и порядка предоставления спорного земельного участка по <адрес>, ранее согласованного ФИО6 для индивидуального жилищного строительства, так как Комарова В.В. обратилась о формировании земельного участка под объектами недвижимого имущества. Комиссией было принято решение: подтвердить решение комиссии от 10.06.2009 года по обращению ФИО6 при условии корректировки границ и площади земельного участка, то есть с учетом объектов недвижимости, находящихся в собственности у Комаровой В.В./ л.д. 47-49/. 21.01.2011 года Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, рассмотрев заявление Комаровой В.В. о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане / СРЗУ/ под объектами недвижимого имущества / хозяйственные строения или сооружения - строения и сооружения вспомогательного использования площадью 5,9 кв. и 1, 6 кв.м. по <адрес>», сообщил, что представленной истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, разработанном ООО « Терра» формируются границы и площадь земельного участка 574 кв.м. для эксплуатации двух хозяйственных строений, находящихся в собственности. В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы и размер границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков / при их наличии/, естественных границ земельного участка, с учетом требований градостроительных, противопожарных, санитарных и иных норм и правил / СП 30 - 102-99 « Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»/. В границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, а так же прилегающие к ним территории, необходимые для их функционального использования. Комаровой В.В. для эксплуатации двух хозяйственных строений вспомогательного использования площадью 54,9 кв.м. и 1, 6 кв.м. не обоснованно сформирован земельный участок площадью 574 кв.м. Истцу было разъяснено, что после корректировки границ и площади земельного участка по <адрес> <адрес> / фактически адрес: <адрес>/, необходимого для эксплуатации хозяйственных строений вспомогательного использования с предоставлением обоснования границ и площади формируемого земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане на вышеуказанный земельный участок будет повторно рассмотрена комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда в рамках своей компетенции. Таким образом, Комаровой В.В. было отказано в даче положительного заключения о предоставлении земельного участка в аренду для использования сооружений вспомогательного назначения, поскольку ею земельный участок сформирован площадью 574 кв.м. то есть гораздо большей площадью, чем это необходимо для использования строений. Кроме того, испрашиваемый земельный участок, согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре в соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 года № 47/1112 находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в красных линиях квартала и на рассмотрении в администрации города находится заявление ФИО6, которая претендует на тот же земельный участок именно для индивидуального строительства, отсутствует и положительное заключение Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка Комаровой В.В. ни для огородничества, ни для использования строениями вспомогательного значения. Не подлежат удовлетворению исковые требований истца о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка на условиях краткосрочного договора аренды под огородничество. Данные выводы суда основаны на следующем: согласно п. 1 постановления администрации города Волгограда от 19.11.2003 г. № 1254 « Об аренде земельных участков, предоставляемых администрациями районов Волгограда» / в редакции от 01.12.2006 года/, администрациям районов Волгограда разрешено предоставлять земельные участки для индивидуального огородничества на основании заключения Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда. Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда было рассмотрено обращение администрации Советского района г. Волгограда о выдаче заключения по земельному участку по <адрес> в Советском районе г. Волгограда, предполагаемого для предоставления в аренду Комаровой В.В. под огород и сообщено, что участок расположен в границах квартала 06-04-043, сформированного красными линиями территории общего пользования / в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 11.04.2004г. № 777 « Об установлении красных линий в Волгограде» в редакции главы Волгограда от 25.06.2009 года № 1371/. В соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 года № 47/1112, земельный участок расположен частично в жилой зоне / зоне застройки индивидуальными жилыми домами/, частично в общественно деловой зоне / многофункциональной деловой и обслуживающей зоне/. Территориальная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 года № 36/1087, земельный участок расположен в жилой зоне / зоне застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей/. Испрашиваемый земельный участок не может быть использован под огород, так как Администрацией Волгограда с учетом рекомендаций комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 21.06.2006 года было принято решение о формировании вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства гр-ке ФИО6 под определенными условиями. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке имеются объекты недвижимого имущества - хозяйственные строения вспомогательного использования площадью 5,9 кв.м. и 1, 6 кв.м., право собственности на которые зарегистрировано за Комаровой В.В., что исключает возможность предоставление участка под огород. При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований Комаровой В.В. о предоставлении ей земельного участка, прилегающего к территории земельного участка по адресу : <адрес> / он же по <адрес>/ на условиях краткосрочной аренды под огородничество и аренды этого участка для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих ей на праве собственности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : В удовлетворении исковых требований Комаровой Вере Васильевне к администрации Волгограда, администрации Советского района г. Волгограда о заключении краткосрочного договора аренды земельного участка, прилегающего к домовладению № по <адрес> под индивидуальное огородничество и в аренду для использования объектов недвижимого имущества - отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в 10 дневный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи кассационных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда. Председательствующий судья М.Ю. Хромова