Дело № 2- 2408/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Волгоград 05 сентября 2011 года Советский районный суд города Волгограда В составе судьи Лазаренко В.Ф. При секретаре Цветовой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аряхова Михаила Геннадьевича к ГК У ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на получение звания «Ветеран труда», с возложением обязанности на Управление социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда принять документы для получения удостоверения «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Аряхов М.Г. обратился в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда, в котором просил признать решение Управления социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда об отказе в присвоении «Ветеран труда» незаконным, и признать право на получение звания «Ветеран труда». В обоснование своих доводов указав, что проходил военную службу в органах МВД РФ до ДД.ММ.ГГГГ. Из органов МВД РФ он был уволен ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет. В период прохождения службы в органах МВД РФ он был награжден медалями «за отличие в службе». С ДД.ММ.ГГГГ года ему присвоена вторая группа инвалидности по причине заболевания в период военной службы. ДД.ММ.ГГГГ им было направлено заявление в Управление социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда о присвоении ему звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ в его адрес поступило решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с тем, что он является получателем пенсии силовых структур, и не достиг возрастного ценза для получения звания «Ветеран труда» 60 лет. В последствии истец Аряхов М.Г. уточнил свои исковые требования и просил суд признать решение Управления социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда незаконным, признать право на получение звания «Ветеран труда», с возложением обязанности на Управление социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда принять документы для получения удостоверения «Ветеран труда». В судебном заседании истец Аряхов М.Г. просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, в обосновании своих доводов указав, что в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда по доверенности Ванькова Н.А. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требованиях истцу Аряхову М.Г. отказать в полном объеме, считала решение Управления социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда законным и обоснованным, в обосновании своих доводов указав, что при решении вопроса об определении права на присвоение звания «Ветеран труда» ГКУ УСЗН по Советскому району Волгограда руководствуется Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии со ст. 7 данного закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким правовым актом является Положение «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», утвержденное Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 г. № 649. На основании п. «а» раздела 1 вышеназванного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации «награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР... и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет». Пунктом 2.1 определено, что необходимым условием присвоения звания является факт получения гражданином трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Из ст. 5 данного Федерального Закона следует, что существуют следующие виды трудовых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Аряхов М.Г. обратился в ГКУ «ЦСЗН по Советскому району Волгограда» с заявлением о признании его права на присвоение звания «Ветеран труда», однако истец Аряхов М.Г., не является получателем данного вида пенсии, в связи с чем ему было отказано. Согласно представленных документов заявителю назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в орган внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В п. 3 ст. 6 ФЗ № 173 «О трудовых пенсия в Российской Федерации» определено, что пенсионеры силовых ведомств имеют право на «установление накопительной части трудовой пенсии по старости. .. по достижении возраста, указанного в пункте 1 статьи 7 настоящего Федерального закона». Согласно данной ссылке: «Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет». Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, в настоящий момент, вопрос об определении права на присвоение звания «Ветеран труда» Аряхову Михаилу Геннадиевичу не может быть решен положительно. Суд, выслушав истца Аряхова М.Г. представителя ответчика Управления социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда по доверенности Ванькова Н.А., исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования Аряхова М.Г. законным и обоснованными в связи с чем, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Из представленных суду материалов дела явствует, что ДД.ММ.ГГГГ Аряхову М.Г. была назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается копией пенсионного удостоверения (л.д. 7). ДД.ММ.ГГГГ Аряховым М.Г. было направлено заявление в Управление социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда о присвоении ему звания «Ветеран труда». Решением директора ГУ ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за № Аряхову М.Г. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании п. 2.1 Положения о порядке и условий присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года №649. Отказывая Аряхову М.Г. в присвоении звания «Ветеран труда» Управление социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда исходило из того, что Аряхов М.Г. не является получателем пенсии согласно ст. 5 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как Аряхову М.Г. была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в орган внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а так же на основании п. 3 ст. 6 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что «Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии с Положение «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области» утвержденное Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года №649, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин. В соответствии с Пунктом 2.1 положения определено, что лица указанные в разделе 1 настоящего Положения, получающие трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подают в центр социальной защиты населения с приложение документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда». Судом установлено, что Аряхов М.Г. проходил военную службу в Органах Внутренних Дел МВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 10-12), и не оспаривалось со стороны ответчика. ДД.ММ.ГГГГ Аряхову М.Г. была назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается копией пенсионного удостоверения (л.д. 7). ДД.ММ.ГГГГ Аряхову М.Г. была установлена вторая группа инвалидности, что подтверждается копией справки МСЭ-2009 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). В период прохождения службы в Органах Внутренних Дел МВД РФ Аряхов М.Г. был награжден ведомственными наградами медалью «За отличие в службе» 3 степени от ДД.ММ.ГГГГ №, медалью «За отличие в службе» 2 степени от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается копией удостоверения (л.д. 9). ДД.ММ.ГГГГ Аряховым М.Г. было направлено заявление в Управление социальной защиты населения по <адрес> о присвоении ему звания «Ветеран труда». Решением директора ГУ ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за № Аряхову М.Г. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании п. 2.1 Положения о порядке и условий присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года №649, в связи с тем, что не является получателем пенсии согласно ст. 5 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако по смыслу данной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемые п. 1 данной статьи, то есть процессуальные основания присвоения «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.п. Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". Согласно ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Между тем Положение «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», утвержденное Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 г. № 649, предусматривающие в качестве одного из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" установление (назначение) лицу трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или достижения лицом возраста, дающего право на такую пенсию, ограничивает (сужает) по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда" противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу. В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 4 Постановления от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", согласно которым в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. На основании изложенного суд приходит к обоснованному выводу, что при рассмотрении данного гражданского дела необходимо руководствоваться положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", так и лиц, награжденных орденами и медалями, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Причем для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии. Доводы ответчика, что при рассмотрении заявления Аряхова М.Г. о присвоении звания «Ветеран труда» было учтено, что Аряхов М.Г. является получателем пенсии по инвалидности, которая ему назначена в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении данных исковых требований, в связи с тем, что данная выплата является одной из мер социальной поддержки которой и воспользовался истец. Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного гражданского дела, приходит к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Аряхова М.Г. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Аряхова Михаила Геннадьевича к ГУ ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда» с возложением обязанности на Управление социальной защиты населения по Советскому району г. Волгоград принять документы для получения удостоверения «Ветеран труда» - удовлетворить. Признать решение ГУ ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда от 01.08.2011 года об отказе Аряхову Михаилу Геннадьевичу в присвоении звания «Ветеран труда» - незаконным. Признать за Аряховым Михаилом Геннадьевичем право на получение звания «Ветеран труда» с возложением обязанности на Управление социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда принять документы для получения звания «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Советский районный суд г. Волгограда. Судья В.Ф. Лазаренко