Дело № 2-2854/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Волгоград 12 октября 2011 года Советский районный суд города Волгограда В составе судьи Лазаренко В.Ф. При секретаре Цветовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сарановой Веры Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, У С Т А Н О В И Л: Саранова В.И. обратилась в суд с иском к УПФР (ГУ) в Советском районе г. Волгограда, просила признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; включить в стаж периоды работы: нахождение на курсах повышения квалификации: 1986 год - 4 месяца; 1989 год - 4 месяца; 1993 год - 2 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работа в сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 год 3 месяца; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости. В обоснование заявленных требований указав, что она обратилась к ответчику с заявлением и необходимыми документами о назначении трудовой пенсии по старости за лечебную и иную работу, направленную на охрану здоровья населения. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия у нее необходимого медицинского стажа. Считала данный отказ необоснованным и нарушающим ее конституционные права на пенсионное обеспечение. Истец Саранова В.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства. В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда по доверенности Варченко А.В. с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Выслушав истца Саранову В.И., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда по доверенности Варченко А.В., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. Проверяя обоснованность заявленных требований истца Сарановой В.И., судом установлены следующие обстоятельства, дающие основание для частичного удовлетворения иска. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно п.п. 20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 года № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 2 данной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449). По смыслу действующего законодательства в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Постановлением от 29.01.2004 года № 2-П Конституционный суд Российской Федерации определил, что с учетом конституционно-правового смысла в системе норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место на 01.01.2002 года, может осуществляться по нормам действовавшего на 31.12.2001 года пенсионного законодательства. При этом при отнесении того или иного учреждения к лечебно-профилактическому необходимо руководствоваться: номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения России от 20.02.1995 года № 35; Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395. С 01.11.1999 года применяетсяпостановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066«Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», а с 14.11.2002 годапри определении права на досрочную пенсию медицинским работникам применяются Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Указанные Правила действуют на территории РФ, применяются всеми заинтересованными сторонами - как ПФР, так и в системе здравоохранения РФ; расширительному толкованию органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, не подлежат. В связи с чем, при решении вопроса об отнесении медицинских учреждений к лечебно-профилактическим, структурных подразделений к хирургическим указанные номенклатуры и Списки применяются буквально. Следовательно, право на пенсию за выслугу лет предоставляется при наличии одновременно следующих условий: работы в определённых должностях, в соответствующих структурных подразделениях и в определённых учреждениях. В судебном заседании с достоверностью установлено, что стаж Сарановой Веры Ивановны исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время работает в должности врача-терапевта участкового в терапевтическом отделении поликлиники № на станции № имени Максима Горького. Данный факт подтверждается копиями трудовой книжки серии № (л.д. 13-17), серии № (л.д. 18-22), показаниями истца Сарановой В.И. и не оспаривался стороной ответчика. Саранова В.И. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что ее стаж составляет 29 лет 03 месяца 14 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии (л.д. 9-11). Ответчиком истцу не были зачтены в стаж следующие периоды: - периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 1986 год - 4 месяца; 1989 года - 4 месяца; 1993 года - 1 месяц. - период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 дней). - периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 03 дня). - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 02 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней). Суд считает необоснованным отказ УПФ РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда в части зачета в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, по следующим основаниям. Исходя из требований ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации, как период работы, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца Сарановой В.И. на курсах повышения квалификации: 1986 год - 4 месяца, 1989 год - 4 месяца, 1993 год - 1 месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 02 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), а всего 11 месяцев, должны быть включены в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. Кроме того, ст. 173 ТК РФ предусматривает, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. Сохранение заработка является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Оплачиваемый учебный отпуск означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. При учете указанной правовой позиции действующего законодательства невключение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. В связи с изложенными обстоятельствами периоды нахождения истца в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 03 дня), а всего 02 месяца 04 дня подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Ответчиком период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей фельдшера Студено-Яблоновского фельдшерско-акушерского пункта в МУЗ <адрес> больнице был зачтен в календарном исчислении. С указанным исчислением истец Саранова В.И. не согласилась, указав, что в данный период она осуществляла свою деятельность в сельской местности, в связи с чем период должен быть включен в стаж в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год. Данное требование суд считает необоснованным по следующим основаниям. В случаях, когда законодательство предусматривает для определенной категории работников право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии дополнительных условий, то эти условия в каждом конкретном случае должны подтверждаться соответствующими документами, из которых можно определить постоянную занятость в течение полного рабочего дня конкретного работника на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Указанное положение содержится в пункте 1 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденный Постановлением Минтрудсоцразвития РФ № 16 и Пенсионного фонда РФ № 19па от 27.02.2002 года, прилагаемых к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 года, в дополнение к документам, предусмотренным в настоящем Перечне. Таким документом является справка, уточняющая характер работы и условия труда, которая выдается администрацией предприятия, на котором протекала работа заявителя. Указанная справка выдается на основании первичных документов того периода, когда производились работы, кроме того, подтверждается, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять в необходимых случаях обоснованность выдачи указанных документов. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Истцом Сарановой В.И. суду не представлено доказательств, подтверждающих ее работу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как работу в сельской местности. В виду данных обстоятельств, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Сарановой В.И. в части зачета периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 год 3 месяца -работы в сельской местности. Судом установлено, что с учетом включения имевшего место периода работы Сарановой В.И., на момент ее обращения в пенсионный фонд у истца имелся стаж 30 лет 04 месяца 18 дней (29 лет 03 месяца 14 дней + 11 месяцев + 02 месяца 04 дня). Исходя из требований пенсионного законодательства в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика в целях восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что пенсионный орган необоснованно отказал истцу в назначении пенсии. Учитывая, что в настоящее время стаж Сарановой В.И. составляет более 30 лет, то суд полагает необходимым обязать ответчика назначить Сарановой Вере Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения данного права. Частью 1 ст. 88 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту. В соответствии со ст. 98 ч. 1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Саранова В.И. при подаче данного иска в суд оплатила государственную пошлину в сумме 200 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Советскому району г. Волгограда в пользу Сарановой В.И. подлежат взысканию расходы по оплате последней государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Сарановой Веры Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить частично. Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда включить в специальный трудовой стаж Сарановой Вере Ивановне, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды: нахождение на курсах повышения квалификации: 1986 год - 4 месяца; 1989 год - 4 месяца; 1993 год - 2 месяца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 02 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней); нахождение в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 03 дня); назначить Сарановой Вере Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права. В остальной части исковых требований Саране Вере Ивановне - отказать. Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда в пользу Сарановой Веры Ивановны государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение 10 дней через Советский районный суд г. Волгограда. Судья: В.Ф. Лазаренко