Дело № 2-1978/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Хромовой М.Ю.,

при секретаре Абрамович И.Е.,

         27 июля 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плехановой Наталии Михайловны к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязании назначить пенсию с момента возникновения такого права,

УСТАНОВИЛ:

09 августа 2010 г. Плеханова Н.М. обратилась в ГУ УП РФ по Советскому району г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Решением от 08 ноября 2010 г. № 1022 ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Для назначения пенсии истцу требуется 30 лет специального стажа. По представленным документам её специальный стаж был определен в размере 24 лет 09 месяцев 24 дней. Не были включены в специальный стаж периоды:

- с 01.01.2004 г. по 31.03.2004 г. (00-03-00) в должности главного врача узловой больницы на ст. Сарепта Приволжской ж.д., поскольку лечебная деятельность не осуществлялась;

- период работы в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет» (ВолГУ) с 28.11.2005 г. по 31.05.2007 г. (01-06-03) в должности главного врача санатория-профилактория на 1,0 ставки и по совмещаемой должности врача акушер - гинеколог на 0,5 ставки - не зачтен в специальный стаж в льготном исчислении с ссылкой, что не выполнялось условие нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (п. 4 Правил);

- периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 01.02.1987 г. по 28.02.1987 г. (00-01-12), с 14.04.1987 г. по 16.05.1987 г. (00-01-03), с 17.04.1988 г. по 02.05.1988 г. (00-00-16), с 16.02.1990 г. по 05.04.1990 г. (00-01-20), с 12.11.1990 г. по 30.11.1990 г. (00-00-19), с 15.11.1992 г. по 22.11.1992 г. (00-00-08), с 04.10.1994 г. по 20.10.1994 г. (00-00-17), с 06.02.1995 г. по 11.03.1995 г. (00-01-06), с 12.03.1997 г. по 07.04.1997 г. (00-00-26), с 04.11.1998 г. по 01.12.1998 г. (00-00-28), с 27.06.1999 г. по 03.07.1999 г. (00-00-07), с 01.02. 2007 г. по 31.05.2007 г. (00-04-00), с 06.05.2009 г. по 30.05.2009 г. (01-00-25);

- периоды нахождения в командировке (семинары, мед. советы, совещания и т.д.): а именно с 27.07.1987г. по 29.07.1987г. (00-00-03), с 08.12.1987г. по 10.12.1987г. (00-00-03), с 05.12.1988г. по 07.12.1988г. (00-00-03), с 14.12.1988г. по 16.12.1988г. (00-00-03), с 16.03.1989г. по 18.03.1989г. (00-00-03), с 19.09.1989г. по 21.09.1989г. (00-00-03), с 26.10.1989г. по 28.10.1989г. (00-00-03), с 17.01.1990г. по 19.01.1990г. (00-00-03), с 13.05.1990г. по 18.05.1990г. (00-00-06), с 18.07.1990г. по 20.07.1990г. (00-00-03), с 11.09.1990г. по 13.09.1990г. (00-00-03), с 16.01.1991г. по 19.01.1991г. (00-00-04), с 12.03.1991г. по 14.03.1991г. (00-00-03), с 10.04.1991г. по 12.04.1991г. (00-00-03), с 17.04.1991г. по 20.04.1991г. (00-00-03), с 24.06.1991г. по 26.06.1991г. (00-00-03), с 17.07.1991г. по 19.07.1991г. (00-00-03), с 02.09.1991г. по 04.09.1991г. (00-00-03), с 15.10.1991г. по 17.10.1991г. (00-00-03), с 17.09.1991г. по 19.09.1991г. (00-00-03), с 16.12.1991г. по 18.12.1991г. (00-00-03), с 27.05.1992г. по 29.05.1992г. (00-00-03), с 17.12.1992г. по 19.12.1992г. (00-00-03), с 22.10.1992г. по 25.10.1992г. (00-00-04), с 12.01.1993г. по 14.01.1993г. (00-00-03), с 31.01.1993г. по 06.02.1993г. (00-00-07), с 24.03.1993г. по 26.03.1993г. (00-00-03), с 28.05.1993г. по 05.06.1993г. (00-00-09), с 05.06.1993г. по 11.06.1993г. (00-00-07), с 22.06.1993г. по 30.06.193г. (00-00-09), с 18.12.1993г. по 25.12.1993г. (00-00-08), с 24.01.1994г. по 26.01.1994г. (00-00-03), с 21.03.1994г. по 23.03.1994г. (00-00-03), с 19.07.1994г. по 21.07.1994г. (00-00-03), с 24.07.1994г. по 26.07.1994г. (00-00-03), с 13.12.1994г. по 15.12.1994г. (00-00-03), с 12.01.1995г. по 14.01.1995г. (00-00-03), с 23.03.1995г. по 25.03.1995г. (00-00-03), с 17.04.1995г. по 22.04.1995г. (00-00-06), с 12.07.1995г. по 14.07.1995г. (00-00-03), с 14.01.1996г. по 15.01.1996г. (00-00-02), с 07.02.1996г. по 09.02.1996г. (00-00-03), с 25.03.1996г. по 27.03.1996г. (00-00-03), с 04.11.1996г. по 06.11.1996г. (00-00-03), с 08.01.1997г. по 10.01.1997г. (00-00-03), с 30.07.1997г. по 01.08.1997г. (00-00-03), с 22.09.1997г. по 25.09.1997г. (00-00-04), с 21.10.1997г. по 23.10.1997г. (00-00-03), с 03.12.1997г. по 05.12.1997г. (00-00-03), с 08.01.1998г. по 10.01.1998г. (00-00-03), с 24.03.1998г. по 26.03.1998г. (00-00-03), с 13.07.1998г. по 15.07 1998г. (00-00-03), с 02.09.1998г. по 04.09.1998г. (00-00-03), с 16.04.1998г. по 18.04.1998г. (00-00-03), с 05.10.1998г. по 07.10.1998г. (00-00-03), с 10.01.1999г. по 12.01.1999г. (00-00-03), с 08.02.1999г. по 10.02.1999г. (00-00-03), с 17.02.1999г. по 19.02.1999г. (00-00-03), с 02.03.1999г. по 04.03.1999г. (00-00-03), с 15.03.1999г. по 17.03.1999г. (00-00-03), с 27.04.1999г. по 29.04.1999г. (00-00-03), с 12.09.1999г. по 18.09.1999г. (00-00-07), с 10.11.1999г. по 12.11.1999г. (00-00-03), с 13.01.2000г. по 15.01.2000г. (00-00-03), с 01.02.2000г. по 03.02.2000г. (00-00-03), с 13.06.2000г. по 15.06.2000г. (00-00-03), с 01.11.2000г. по 03.11.2000г. (00-00-03), с 08.01.2001г. по 10.01.2001г. (00-00-03), с 21.02.2001г. по 23.02.2001г. (00-00-03), с 15.03.2001г. по 17.03.2001г. (00-00-03), с 07.06.2001г. по 09.06.2001г. (00-00-03), с 21.06.2001г. по 23.06.2001г. (00-00-03), с 19.09.2001г. по 21.09.2001г. (00-00-03), с 25.12.2001г. по 27.12.2001г. (00-00-03), с 19.02.2002г. по 21.02.2002г. (00-00-03), с 15.03.2002г. по 17.03.2002г. (00-00-03), с 20.05.2002г. по 22.05 2002г. (00-00-03), с 27.05.2002г. по 29.05.2002г. (00-00-03), с 15.12.2002г. по 07.12.2002г. (00-00-03), с 30.01.2003г. по 01.02.2003г. (00-00-03), с 19.03.2003г. по 21.03.2003г. (00-00-03), с 29.07.2003г. по 03.08 2003г. (00-00-03), с 07.08.2003г. по 09.08.2003г. (00-00-03), итого: 00-10-23;

- период работы с 09.08.1982 г. по 23.01.1983 г. и с 26.02.1983 г. по 01.07.1983г. (00-09-21) в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в гинекологическом отделении городской больницы № 2 г. Н. Тагила Свердловской области засчитан в специальный стаж без учета деятельности истца в отделении хирургического профиля;

- период с 03.01.1996г. по 01.11.1999г. (01-09-00) в должности главного врача узловой больницы на ст. Сарепта Прив. ж.д. и по совместительству на 0,5 ставки в должности врача акушер-гинеколог в гинекологическом отделении узловой больницы на ст. Сарепта Прив. ж.д.) засчитан в специальный стаж без учета деятельности истца в отделении хирургического профиля.

С данным решением Плеханова Н.В. не согласна, просит суд признать его незаконным и обязать УПФ в Советском районе г. Волгограда включить в специальный стаж периоды работы: - с 01.01.2004 г. по 31.03.2004 г. (00-03-00) (в должности главного врача узловой больницы на ст. Сарепта Прив. ж.д.); - с 28.11.2005 г. по 31.05.2007 г. (01-06-03) (в должности главного врача санатория-профилактория ВолГУ); периоды обучения на курсах повышения квалификации (01-00-25); -периоды нахождения в командировках (00-10-23); дополнительный стаж в льготном исчислении 1:1,6 с 09.08.1982 г. по 23.01.1983 г. и с 26.02.1983 г. по 01.07.1983 г. (00-09-21) (в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в гинекологическом отделении городской больницы № 2 г. Н. Тагила Свердловской области); дополнительный стаж в льготном исчислении 1:1,6 за период с 03.01.1996г. по 01.11.1999г. (01-09-00) (в должности главного врача узловой больницы на ст. Сарепта Приволжской железной дороги и по совместительству в должности врача акушер - гинеколога в гинекологическом отделении узловой больницы на ст. Сарепта Приволжской железной дороги).

В судебном заседании истец Плеханова Н.М. настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - УПФР в Советском районе г. Волгограда по доверенности Варченко А.В. просит в иске отказать, пояснив, что Плеханова Н.М. обратилась 09.08.2010г. в УПФР в Советском районе г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.1 п.п.20 ст.27 ФЗ №173-Ф3 от 17.12.2001г. Решением Управления заявителю засчитано в выслугу лет 24 лет 09 месяцев 24 дней. Таким образом, в установлении досрочной трудовой пенсии по старости заявителю было отказано в связи с отсутствием необходимого 30 летнего стажа.

В исковом заявлении истец оспаривает обоснованность отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы: 1) 01.01.2004г. по 31.03.2004г.(00-03-00) - в должности главного врача узловой больницы на ст. Сарепта Приволжской железной дороги, так как не прослеживается документально осуществление лечебной деятельности осуществляет руководство учреждением;

В соответствии со Списком №781 право на пенсию предоставляется всем врачам-специалистам (кроме врачей-статистиков), а также врачам - руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность.

Главный врач относится к руководителям учреждений, поэтому работа в данной должности засчитывается в стаж, если главный врач занимается врачебной деятельностью. Как правило, это подтверждается приказом по медицинскому учреждению, которым главному врачу разрешается заниматься такой деятельность. Документов, подтверждающих осуществление лечебной деятельности в спорный период не предоставлено. Работодатель сведения о факте льготной работы не предоставляет.

2) с 28.11.2005г. по 31.05.2007г. (01-06-02)- в должности главного врача санатория-профилактория ВолГУ и по совмещаемой должности врача акушера-гинеколога в амбулатории, на 0,5 ставки, так как согласно приказу №01-07-661 от 26.11.2004г. в состав медицинского подразделения ВолГУ входят: здравпункт, санаторий-профилакторий, амбулатория.

В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном п.6 Правил №781, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Наименования «санатория-профилактория» ВолГУ в Перечнях структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в выслугу лет, утвержденных Правительством РФ №781 от 29.10.2002г. не поименовано.

Право на пенсию за выслугу лет предоставляется при наличии одновременно следующих условий: работы в определённых должностях, в соответствующих структурных подразделениях и в определённых учреждениях, а, начиная с 1 ноября 1999 г. при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Поскольку в спорный период истец осуществлял совмещение на 0,5 ставки, совмещение профессий - это выполнение обязанностей работника другой профессии в свое рабочее время (в отличие от совместительства), т.е. не выполняется условие нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, период работы в должности врача акушера-гинеколога в амбулатории, на 0,5 ставки в выслугу лет не включается.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.13 ФЗ №173-Ф3 от 17.12.2001г. при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 Периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст. 11 №27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пп.5 п.2 ст. 11 страхователь указывает периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, в пп.8 п.2 - другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Сведения подтверждаются первичными документами.

Постановлением Правления Пенсионного фонда от 31.07.2006г. №192п «О формах документов индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» в качестве оснований и условий выслуги лет для досрочного назначения трудовой пенсии разработаны параметры ЗП81ГД и 28-ГД для календарного исчисления выслуги лет. В спорные периоды код выслуги лет отсутствует.

3) Управлением засчитаны в выслугу лет заявителя в календарном порядке, т. к. не подлежат зачету в льготном исчислении (как 1 год работы за 1год и 6 месяцев) следующие периоды:

- с 09.08.1982 г. по 23.01.1983 г. (00-05-15) и с 26.02.1983г. по 01.07.1983г. (00-04-06) в должности врача - интерна по акушерству и гинекологии во 2-й Городской больницы г. Нижнего Тагила.

Требования неправомерны по следующим основаниям: должность врача-интернав Номенклатуре должностей     медицинского     и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, поскольку выделена как самостоятельная должность и по общему правилу права на досрочное пенсионное обеспечение не дает.

Вместе с тем, согласно постановлению Минтруда России от 27.08.1997 № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения», врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия. Работает в соответствии с типовым планом подготовки врачей-интернов, разработанным руководителем врачей-интернов - заведующим отделением, при участии главного специалиста и преподавателя ВУЗа, ответственного за подготовку врачей-интернов по определенной специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами.

Данное обстоятельство не позволяет квалифицировать врача-интерна в полной мере как врача-специалиста, работающего по врачебной специальности на самостоятельной основе.

В правоприменительной практике имеют место случаи, когда работа в должности врача-интерна протекала в структурных подразделениях, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ врач-интерн по анестезиологии и реанимации в отделении анестезиологии-реанимации, врач-интерн патологоанатомического отделения).

Пунктом 5 Правил исчислении периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. установлено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно Перечню (приложение к названным Правилам) год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Указанная льгота предоставляется за особую сложность выполняемой работы, физическую нагрузку, за длительное неблагоприятное эмоциональное, психологическое воздействие на лиц, работавших в отдельных должностях и структурных подразделениях стационаров.

Пунктами 2 и 3 раздела «Наименование должностей» Перечня, предусмотрены непосредственно врачи - анестезиологи- реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры) отделений анестезиологии-реанимации и врачи-патологоанатомы патологоанатомических отделений больниц, т. е. не врачи-интерны по соответствующей специальности.

По сообщению Минздравсоцразвития России врачам-интернам согласно учебному плану устанавливается не более 50 процентов нагрузки, предусмотренной для врачей-специалистов по определенной специальности. Использование врачей-интернов для замещения уходящих в отпуск штатных врачей допускается в исключительных случаях с разрешения Министерства или соответствующего ведомства. Врачи-интерны по существу не выполняют функциональных обязанностей в полном объеме по должности врача-специалиста, а осуществляют лишь вспомогательные функции, ими осваиваются отдельные манипуляции.

4) Довод о включении в полуторном льготном исчислении периода работы период с 03.01.1996г. по 01.11.1999г. в должности главного врача узловой больницы на ст. Сарепта Приволжской железной дороги по совместительству 0,5 ставки врача гинеколога гинекологического отделения, необоснованны, т.к. согласно справки №4988 от 04.06.2010г. ГУ ГАДСПЗГВО с 03.01.1996г. (приказ №3 от 03.01.1996г.) Плеханова Н.М. осуществляла совместительство на 0,5 ставки врача гинеколога гинекологического отделения, штатную должность врача гинеколога гинекологического отделения не занимала (т.е. не работала полный рабочий день), окончание срока совместительства в приказах не указаны, на хранении в архив приказы не передавались.

Кроме того, хирургический профиль работы документально не подтвержден, также не подвержен и сам факт работы до 01.11.1999г. по совмещению. Требования несостоятельны.

5) Не подлежат зачету в выслугу лет, дающую право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и нахождения в командировке в виду следующего:

При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью правоприменительные органы, к которым относятся и органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуются нормами статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» (подпункт 19 пункта 1), постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.. » и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в стаж медицинской деятельности, если гражданином, за учебный год, на период которого приходятся курсы, выполнена норма медицинской нагрузки, установленная Постановлением Правительства от 03.04.2003 г. № 191. Данное обстоятельство связано с требованием Правил № 516 о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, тех периодов работы, которые выполняются постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не оговаривается в других нормативных правовых актах.

При этом в п. 5 Правил № 516 прямо указано, что в стаж, помимо указанной работы, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Перечень этих периодов является исчерпывающим и периоды обучения на курсах повышения квалификации и командировки в него не включены, что и явилось причиной их исключения из стажа медицинской деятельности заявителя.

       Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

согласно п.п. 20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 года № 319-ФЗ) - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449).

По смыслу действующего законодательства, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона) периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением от 29.01.2004 года № 2-П Конституционный суд Российской Федерации определил, что с учетом конституционно-правового смысла в системе норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место на 01.01.2002 года, может осуществляться по нормам действовавшего на 31.12.2001 года пенсионного законодательства.

При этом, при отнесении того или иного учреждения к лечебно-профилактическому, необходимо руководствоваться: номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения России от 20.02.1995 года № 35; номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395.

С 01.11.1999 года применяется постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», а с 14.11.2002 года при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам применяются Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Указанные Правила действуют на территории РФ, применяются всеми заинтересованными сторонами - как ПФР, так и в системе здравоохранения РФ; расширительному толкованию органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, не подлежат. В связи с чем, при решении вопроса об отнесении медицинских учреждений к лечебно-профилактическим, структурных подразделений к хирургическим, указанные номенклатуры и Списки применяются буквально.

Следовательно, право на пенсию за выслугу лет предоставляется при наличии одновременно следующих условий: работы в определённых должностях, в соответствующих структурных подразделениях и в определённых учреждениях.

В судебном заседании установлено, что 08 ноября 2011 года решением Управления Пенсионного фонда РФ / ГУ/ в Советском районе г. Волгограда № 1022 Плехановой Н.М. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (л.д. 10-14).

Истцу не были засчитаны периоды работы с 09.08.1982г. по 23.01.1983г. и с 26.02.1983г. по 01.07.1983г. (00-02-29) в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в гинекологическом отделении городской больницы № 2 г. Н. Тагила Свердловской области, с 26.02.1983 г. по 01.07.1983 г. (00-02-02) в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в гинекологическом отделении городской больницы № 2 г. Н. Тагила Свердловской области, с 03.01.1996 г. по 01.11.1999 г. (01-09-00)в должности главного врача узловой больницы на ст. Сарепта Приволжской железной дороги и по совместительству врача акушер-гинеколог в гинекологическом отделении узловой больницы на ст. Сарепта Приволжской железной дороги в календарном исчислении, и не были включены в выслугу лет периоды: с 01.01.2004 г. по 31.03.2004 г. (00-03-00) в должности главного врача узловой больницы на ст. Сарепта Приволжской железной дороги, с 28.11.2005 г. по 31.05.2007 г. (01-06-03) в должности главного врача санатория-профилактория ВолГУ, периоды обучения на курсах повышения квалификации (01-00-25), периоды нахождения в командировках (00-10-23).

Суд находит данный отказ не обоснованным по следующим основаниям:

в соответствии с Постановлением № 2-П Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года до 01.11.1999 года при определении права на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения используется Список профессий и должностей работников здравоохранения и Правила исчисления сроков выслуги.

Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии со Списком №781 право на пенсию предоставляется всем врачам-специалистам (кроме врачей-статистиков), а также врачам - руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность.

Плехановой Н.М. не зачтен в стаж период работы с 01.01.2004г. по 31.03.2004г. в должности главного врача узловой больницы на ст. Сарепта Приволжской ж.д., поскольку лечебная деятельность ею не осуществлялась.

Однако в период с 14.01.2004 г. по 03.04 2004 г. истец работала в качестве внешнего совместителя врачом детским гинекологом в муниципальном учреждении здравоохранения «Детская поликлиника № 26», подтверждается справкой МУЗ «Детская поликлиника № 26» (л.д. 20).

Также период работы Плехановой Н.М. в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет» (ВолГУ) с 28.11.2005 г. по 31.05.2007 г. (01-06-03) в должности главного врача санатория-профилактория на 1,0 ставки и по совмещаемой должности врача акушер-гинеколог на 0,5 ставки не зачтен в специальный стаж в льготном исчислении со ссылкой, что не выполнялось условие нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (п. 4 Правил).

Однако, в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением правительства РФ от 22.09.99 г. № 1066 (в редакции Постановления правительства РФ 19.02.2001 г. № 130), работа в должности врача-руководителя, осуществляющего врачебную деятельность засчитывается при назначении досрочной трудовой пенсии в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Требования Плехановой Н.М. о включении ей в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периодов нахождения её на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и периодов нахождения в командировке (семинары, мед.советы, совещания и т.д.) также подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный Фонд РФ.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из требований ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), о зачете или незачете в специальный стаж времени курсов повышения квалификации и командировок ничего не сказано.

Спорные периоды истцу оплачивались, производились выплаты страховых взносов, налоговые отчисления, в том числе отчисления и в Пенсионный фонд.

Однозначная позиция по данному вопросу высказана в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 июня 2006г. и 14 июня 2006г.: «период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение».

Кроме того для врачей, в том числе руководителей учреждений здравоохранения в силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487 и Положения об аттестации врачей, провизоров и других специалистов с высшим образованием в системе здравоохранения РФ, утвержденное приказом Минздравом РФ от 16.02.1995 г. № 33 - повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Также подлежат включению в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды работы Плехановой Н.М. в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии во 2-й городской больнице г. Нижнего Тагила с 09.08.1982г. по 23.01.1983г. и с 26.02.1983г. по 01.07.1983г. (00-09-21) по следующим основаниям.

Порядок подсчета специального стажа медицинских работников в льготном исчислении за периоды работы до 01 ноября 1999 г. определяется в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, согласно которому врачам, осуществляющим лечебную деятельность в должности врача акушера-гинеколога и в отделениях хирургического профиля в стационарах один год засчитывается за один год и шесть месяцев (абзац 3 пункта 2 указанного постановления).

Перечень таких отделений утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377. В соответствии с п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных факультетов медицинских институтов, утвержденного приказом министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 г. № 44 на врачей-интернов распространяются правила внутреннего распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, где проходит интернатуру врач-интерн.

Период работы Плехановой Н.М. в узловой больнице на ст. Сарепта Приволжской ЖД с 03.01.1996г. по 01.11.1999г. в должности главного врача на 1,0 ставки и по совмещаемой должности врача акушер-гинеколог гинекологического отделения на 0,5 ставки также подлежит включению льготном исчислении (1:1,6) по следующим основаниям.

Порядок подсчета специального стажа медицинских работников в льготном исчислении за периоды работы до 01 ноября 1999 г. определяется в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, согласно которому врачам, осуществляющим лечебную деятельность в должности врача акушера-гинеколога и в отделениях хирургического профиля в стационарах один год засчитывается за один год и шесть месяцев (абзац 3 пункта 2 указанного постановления).

Кроме того, согласно архивной справки № 4989 от 04.06.2010г. (л.д. 41), в лицевых счетах начисления заработной платы в графе «внутреннее совместительство» с 1990г. по 1995г. и в графе «совместительство по бюджету» с 1997г. по 2003г. у Плехановой Н.М. в спорный период производились начисления заработной платы.

В соответствии с положениями Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона, периода работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде, типе учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности тем работам должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.

Согласно п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенного права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодатель Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения сохраняются за указанной категорией лиц.

По состоянию на 09 августа 2010 года - день обращения Плехановой Н.М. в УПФР в Советском районе г. Волгограда стаж её трудовой деятельности, составлял 30 лет - этот срок, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, истцом выработан.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Плехановой Н.М. при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 200 рублей, что подтверждается чек - ордером от 02.06.2011г. (л.д. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с УПФР в Советском районе г. Волгограда в пользу Плехановой Н.М. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Плехановой Наталии Михайловны удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда от 08 ноября 2010 года № 1022 об отказе в назначении Плехановой Наталии Михайловне досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда включить в специальный трудовой стаж Плехановой Наталии Михайловне, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды:

- с 01.01.2004 г. по 31.03.200 г.- работа в должности главного врача узловой больницы на ст. Сарепта Приволжской железной дороги,

- с 28.11.2005 г. по 31.05.2007 г. - работа в должности главного врача санатория-профилактория ВолГУ,

- с 01.02.1987 г. по 28.02.1987 г., с 14.04.1987 г. по 16.05.1987 г., с 17.04.1988 г. по 02.05.1988 г., с 16.02.1990 г. по 05.04.1990 г, с 12.11.1990 г. по 30.11.1990 г., с 15.11.1992 г. по 22.11.1992 г., с 04.10.1994 г. по 20.10.1994 г., с 06.02.1995 г. по 11.03.1995 г., с 12.03.1997 г. по 07.04.1997 г., с 04.11.1998 г. по 01.12.1998 г., с 27.06.1999 г. по 03.07.1999 г., с 01.02. 2007 г. по 31.05.2007 г., с 06.05.2009 г. по 30.05.2009 г.- нахождение на курсах повышения квалификации,

- с 27.07.1987г. по 29.07.1987г., с 08.12.1987г. по 10.12.1987г., с 05.12.1988г. по 07.12.1988г., с 14.12.1988г. по 16.12.1988г., с 16.03.1989г. по 18.03.1989г., с 19.09.1989г. по 21.09.1989г., с 26.10.1989г. по 28.10.1989г, с 17.01.1990г. по 19.01.1990г., с 13.05.1990г. по 18.05.1990г., с 18.07.1990г. по 20.07.1990г., с 11.09.1990г. по 13.09.1990г., с 16.01.1991г. по 19.01.1991г., с 12.03.1991г. по 14.03.1991г., с 10.04.1991г. по 12.04.1991г., с 17.04.1991г. по 20.04.1991г., с 24.06.1991г. по 26.06.1991г., с 17.07.1991г. по 19.07.1991г., с 02.09.1991г. по 04.09.1991г., с 15.10.1991г. по 17.10.1991г., с 17.09.1991г. по 19.09.1991г., с 16.12.1991г. по 18.12.1991г., с 27.05.1992г. по 29.05.1992г., с 17.12.1992г. по 19.12.1992г., с 22.10.1992г. по 25.10.1992г., с 12.01.1993г. по 14.01.1993г., с 31.01.1993г. по 06.02.1993г., с 24.03.1993г. по 26.03.1993г., с 28.05.1993г. по 05.06.1993г., с 05.06.1993г. по 11.06.1993г., с 22.06.1993г. по 30.06.193г., с 18.12.1993г. по 25.12.1993г., с 24.01.1994г. по 26.01.1994г., с 21.03.1994г. по 23.03.1994г., с 19.07.1994г. по 21.07.1994г., с 24.07.1994г. по 26.07.1994г., с 13.12.1994г. по 15.12.1994г., с 12.01.1995г. по 14.01.1995г., с 23.03.1995г. по 25.03.1995г., с 17.04.1995г. по 22.04.1995г., с 12.07.1995г. по 14.07.1995г., с 14.01.1996г. по 15.01.1996г., с 07.02.1996г. по 09.02.1996г., с 25.03.1996г. по 27.03.1996г., с 04.11.1996г. по 06.11.1996г., с 08.01.1997г. по 10.01.1997г., с 30.07.1997г. по 01.08.1997г., с 22.09.1997г. по 25.09.1997г., с 21.10.1997г. по 23.10.1997г., с 03.12.1997г. по 05.12.1997г., с 08.01.1998г. по 10.01.1998г., с 24.03.1998г. по 26.03.1998г, с 16.04.1998г. по 18.04.1998г., с 13.07.1998г. по 15.07 1998г., с 02.09.1998г. по 04.09.1998г., с 05.10.1998г. по 07.10.1998г., с 10.01.1999г. по 12.01.1999г., с 08.02.1999г. по 10.02.1999г., с 17.02.1999г. по 19.02.1999г., с 02.03.1999г. по 04.03.1999г., с 15.03.1999г. по 17.03.1999г., с 27.04.1999г. по 29.04.1999г., с 12.09.1999г. по 18.09.1999г., с 10.11.1999г. по 12.11.1999г., с 13.01.2000г. по 15.01.2000г., с 01.02.2000г. по 03.02.2000г., с 13.06.2000г. по 15.06.2000г., с 01.11.2000г. по 03.11.2000г., с 08.01.2001г. по 10.01.2001г., с 21.02.2001г. по 23.02.2001г., с 15.03.2001г. по 17.03.2001г., с 07.06.2001г. по 09.06.2001., с 21.06.2001г. по 23.06.2001г., с 19.09.2001г. по 21.09.2001г., с 25.12.2001г. по 27.12.2001г., с 19.02.2002г. по 21.02.2002г., с 15.03.2002г. по 17.03.2002г., с 20.05.2002г. по 22.05 2002г., с 27.05.2002г. по 29.05.2002г., с 15.12.2002г. по 07.12.2002г., с 30.01.2003г. по 01.02.2003г., с 19.03.2003г. по 21.03.2003г., с 29.07.2003г. по 03.08 2003г., с 07.08.2003г. по 09.08.2003г. - нахождения в командировке (семинары, мед. советы, совещания и т.д.),

- а также включить следующие периоды по льготному исчислению: 09.08.1982г. по 23.01.1983г. и с 26.02.1983г. по 01.07.1983г. - как один год работы за год и 6 месяцев - работа в должности врача интерна по акушерству и гинекологии в гинекологическом отделении городской больницы № 2 г. Н. Тагила Свердловской области; с 03.01.1996г. по 01.11.1999г. - как один год работы за год и 6 месяцев - работа в должности главного врача узловой больницы на ст. Сарепта Приволжской железной дороги и по совместительству врача акушера-гинеколога в гинекологическом отделении узловой больницы на ст. Сарепта Приволжской железной дороги.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г.Волгограда назначить Плехановой Наталии Михайловне досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права, то есть с 09 августа 2010 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г.Волгограда в пользу Плехановой Наталии Михайловны расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

          Решение может быть обжаловано сторонами в 10 дневный срок после его изготовления в окончательной форме в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи кассационных жалоб через советский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий судья                                              М.Ю. Хромова