Дело № 2-1704/2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград                                                                            23 августа 2011 года

Советский районный суд города Волгограда

В составе судьи                                                                          Матюхиной О.В.

При секретаре                                                                           Чередниченко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Костяева Алексея Петровича к администрации Волгограда об обязании предоставить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Костяев А.П. обратилась в суд с иском к Администрации г. Волгограда о признании действия незаконными и обязании предоставить земельный участок в аренду.

В обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о возможности предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв м для размещения индивидуального жилого дома по <адрес> в квартале № в Советском районе. Согласно постановлению главы Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменения в постановление главы Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории» данный земельный участок полностью соответствует требованиям градостроительного законодательства.

По его заявлению принято решение о публикации сообщения и приеме иных заявлений, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ согласно информационному сообщению в газете <данные изъяты>»(на официальном сайте Администрации г.Волгограда) была публикация о предоставлении земельных участках и приеме заявлений «пункт 4». В течение предусмотренного законодательством 30-дневного срока со дня публикации заявлений не поступало - письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № на № № от ДД.ММ.ГГГГ.

При формировании земельного участка размещения объекта и подготовки соответствующей документации Костяевым А.П. были сделаны запросы о предоставлении информации о наличии имущественных прав на строение и документов подтверждающих предоставление ранее земельного участка, расположенного в соответствии с приложенной схемой на территории <адрес>, из которых следует отсутствие каких-либо имущественных прав. Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ № года И.О. председателя комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда следует, что руководство комитета не возражает против заявленного использования Костяевым А.П. данного земельного участка. По данным заключения департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов №/Д от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Волгограда не возражает в предоставлении земельного участка, также это подтверждает письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №

По данным справки МУП «Ворошиловское МБТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре обнаружен недоступный для инвентаризации котлован с недостроенным заброшенным фундаментом, составляющий менее <данные изъяты> объема жилого дома и не являющийся строением, также не имеется хозяйственных построек и сооружений.

Комитет земельных ресурсов Администрации г.Волгограда в письме от ДД.ММ.ГГГГ № при наличии всех положительных составляющих отказал в предоставлении данного участка. Кроме того, вопреки справки БТИ и законодательства, администрация определила в границах участка незавершенный строительством объект - фундамент. Что, согласно законодательства РФ, должно быть оформлено согласно проектно-сметной документации и разрешения на строительство в установленной законом форме. Все это позволяет мне обратиться в суд в связи со спором о праве.

Учитывая изложенное выше считает, что вынесенное Комитет земельных ресурсов Администрации г.Волгограда решение существенно нарушает его права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Истец Костяев А.П. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель истца Костяева А.П. по доверенности Самойлова Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика администрации г. Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель 3-его лица Комитета по градостроительству и архитектуре г. Волгограда по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в исковых требованиях Костяеву А.П. отказать, пояснив, что при проведении осмотра на спорном земельном участке был обнаружен объект незавершенный строительством, таким образом, в данном случае затрагиваются права третьих лиц.

Представитель 3-его лица Комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда по доверенности ФИО5в судебном заседании просила в исковых требованиях Костяеву А.П. отказать, поскольку на земельном участке расположен незавершенный строительством объект, а, следовательно, в порядке избранном истцом, не возможно выделение ему такого участка, кроме того, ранее спорный земельный участок уже выделялся для строительства индивидуального жилого дома Смирнову А.Ю. и в данном случае нарушаются его права.

Третье лицо Смирнов А.Ю., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель третьего лица Смирнов А.Ю. по доверенности - ФИО6, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив суду, что его доверителю решением исполнительного комитета Советского района совета народных депутатов города Волгограда отведен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в поселке <адрес>, на котором в настоящий момент имеется незавершенный строительством дом. В соответствии с требованиями земельного законодательства им была разработана и согласована схема размещения земельного участка, выполнен межевой план и подана заявка на постановку земельного участка на кадастровый учет, земельному участку был присвоен адрес: <адрес>, <адрес>, таким образом, в настоящий момент им осуществляется оформление документов на земельный участок.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования Костяева А.П., не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или иной муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3)проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно ст. 30.1 ЗК РФ п. 3 предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Аналогичный порядок предоставления земельных участков, установлен «Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», утвержденным Постановлением Администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.

При разрешении спора судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Костяевым А.П. было подано заявление о возможности предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м для размещения индивидуального жилого дома по <адрес> в квартале № в Советском районе. Согласно постановлению главы Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменения в постановление главы Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории» данный земельный участок полностью соответствует требованиям градостроительного законодательства (л.д. 6,7,10).

По данному заявлению принято решение о публикации сообщения и приеме иных заявлений, что подтверждается письмом Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого имеется в материалах дела (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ согласно информационному сообщению в газете <данные изъяты> (на официальном сайте Администрации г.Волгограда) была публикация о предоставлении земельных участках и приеме заявлений «пункт 4». В течение предусмотренного законодательством 30-дневного срока со дня публикации заявлений не поступало - письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

При формировании земельного участка размещения объекта и подготовки соответствующей документации Костяевым А.П. были сделаны запросы о предоставлении информации о наличии имущественных прав на строение и документов подтверждающих предоставление ранее земельного участка, расположенного в соответствии с приложенной схемой на территории пос. <адрес>, из которых следует отсутствие каких-либо имущественных прав (л.д. 14, 15, 17, 18).

Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ № года ( л.д. 19) и.о. председателя комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Волгограда следует, что руководство комитета не возражает против заявленного использования Костяевым А.П. данного земельного участка. По данным заключения департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ года Администрация <адрес> не возражает в предоставлении земельного участка, также это подтверждает письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 20-21).

По данным справки МУП «Ворошиловское МБТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре обнаружен недоступный для инвентаризации котлован с начатой в нем укладкой фундаментных блоков по <данные изъяты> периметра, которые по своему удельному весу в общем объеме жилого дома составляют менее <данные изъяты> хозяйственных построек и сооружений не имеется (л.д. 16). Наличие незавершенного строительством объекта - фундамента также подтверждается обозреваемым в судебном заседании фотоматериалом.

В Письме от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет земельных ресурсов Администрации г.Волгограда сообщается, что Комитетом был подготовлен проект по результатам обращения Костяева А.П. с заявлением о предоставлении земельного участка (учетный №) по ул. <адрес> в квартале № в <адрес> в <адрес> для индивидуального жилищного строительства и направлен на утверждение в администрацию Волгограда. По данным сплошной инвентаризации присоединенных территорий земельный участок (учетный №) накладывается на земельный участок, который ранее был предоставлен для индивидуального жилищного строительства на основании решения Советского районного совета народных депутатов исполнительного комитета г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №. Отделом муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации Волгограда был произведен осмотр земельного участка, который показал, что в границах земельного участка размещен незавершенный строительством объект - фундамент. В связи с изложенным, предоставление земельного участка Кастяеву А.П. для индивидуального жилищного строительства по л. <адрес> в квартале № в <адрес> не представляется возможным.

Вместе с тем, судом также установлено, что решением исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов города Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ Смирнову А.Ю. отведен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в <адрес> (л.д. 69).

Постановлением администрации Советского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ Смирнову А.Ю. была утверждена в установленном законом порядке схема размещения земельного участка на кадастровом плане, установлена площадь земельного участка из земель населенных пунктов для завершения строительства и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, р<адрес> (ранее пос. <адрес>), равная <данные изъяты> кв.м..

Кроме того, был разъяснено, что Смирнову необходимо: обеспечить выполнение кадастровых работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и после получения кадастрового паспорта земельного участка обратиться в администрацию Советского района Волгограда с заявлением о приобретении права на земельный участок (л.д. 70).

Согласно справки ГИЦ № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку был присвоен адрес: <адрес> (л.д. 71)

Более того, согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ. в материалах БТИ незавершенный строительством жилой дом числится за Смирновым А.Ю. на праве собственности.

Таким образом, судом достоверно установлено, что на спорном земельном участке имеется незавершенный строительством объект недвижимого имущества.

Согласно п. 2.2.6 Положения о предоставлении земельных участков для строительства в Волгограде, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом заключений комитета по градостроительству и архитектуре, комитета земельных ресурсов и администрации района Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре выносит вопрос на рассмотрение комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда (далее - комиссия), осуществляющей свою работу на основании Постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по градостроительству иземельным отношениям администрации Волгограда». По результатам рассмотрения комиссия принимает одно из следующих решений:

о возможности предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест: размещения объекта;

о возможности формирования земельного участка и его предоставлении путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона;

о мотивированном отказе Заявителю в предоставлении земельного участка.

При таком положении, поскольку, на спорном земельном участке имеется неоконченный строительством объект, а следовательно, затрагиваются права и законные интересы иных лиц, Комитетом земельных ресурсов Администрации г.Волгограда, совершенно обоснованно было разъяснено, что на момент обращения представление такого земельного участка в аренду не представляется возможным.

       Так, процедура оформления прав на земельные участки, на которых расположены индивидуальные жилые дома, не завершенные строительством индивидуальные жилые - дома индивидуальные гаражи, садовые домики, хозяйственные постройки, сараи, находящиеся в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении граждан и юридических лиц урегулирована разд. 2 Порядка оформления прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения.

Таким образом, законных оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома, в порядке, установленном для предоставления земельных участков, свободных от застроек не имеется.

Доводы представителя истца о том, что в данном случае речь идет об ином земельном участке, опровергаются пояснениями представителей Комитета по градостроительству и архитектуре и Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, а также материалами данного гражданского дела.

Так же не могут служить основанием для удовлетворения иска и доводы о том, что решение о выделении Смирнову А.Ю. в <данные изъяты> году земельного участка под строительство индивидуального жилого дома нельзя принять в качестве допустимого доказательства, поскольку оно выдано не уполномоченным на то лицом, поскольку такие доводы противоречат законодательству, действующему на момент, выделения в <данные изъяты> году земельного участка. <данные изъяты>

При таком положении, суд считает, что требования об обязании предоставить земельный участок, заявленные Костяевым А.П., не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Костяева Алексея Петровича к администрации Волгограда об обязании предоставить земельный участок. - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение 10 дней через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья подпись                 О.В. Матюхина