Дело № 2-2996/2011 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Советский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Хромовой М.Ю., при секретаре Абрамович И.Е., с участием помощника прокурора Советского района г. Волгограда Мокроусовой Е.В., 08 декабря 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», филиалам № 8,12,13,30 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» о понуждении к приведению помещений бюро МСЭ в соответствие с требованиями законодательства, У С Т А Н О В И Л: 26.09.2011 старшим помощником прокурора Советского района Волгограда проведена проверка соответствия помещений филиалов № 8, 12, 13, 30 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» требованиям Административного регламента. Проведенной проверкой установлено, помещения филиалов расположены на первом этаже жилого многоквартирного дома <адрес>. Филиалы № 8 и № 30 имеют общий вход и коридор. Вход имеет 3 ступени, перила без ограждения, состоящие из металлического поручня. Пандус отсутствует (имеется съемный пандус, который может быть установлен при необходимости, для чего на ступенях имеются отверстия для его крепления). Филиалы № 12 и № 13 имеют общий вход и коридор. Вход расположен на высоте не менее 1,5 метров от уровня дороги, имеется лестница в восемь ступеней, ограждение. Пандус и перила отсутствуют. Кроме того, проверкой установлено, что на прилегающей территории имеется 2 места для парковки транспортных средств у входа в филиалы № 8 и № 30. Места для парковки транспортных средств для инвалидов не предусмотрены, специальные знаки отсутствуют. У входа в филиалы № 12 и № 13 места для парковки отсутствуют. Также проверкой установлено, стол для оформления документов в помещении филиалов № 12 и № 13 расположен у входа и не имеет достаточного места для беспрепятственного подъезда и поворота колясок. Кроме того, гардероб в помещениях филиалов отсутствует. В помещении филиала № 12, в котором предоставляется государственная услуга, персональным компьютером не оборудовано одно рабочее место специалиста. В помещениях филиалов № 8 и № 30, в которых предоставляется государственная услуга, персональным компьютером оборудовано лишь по одному рабочему месту. Печатающие устройства имеются лишь в регистратурах филиалов. Кроме того, на информационном стенде вывешен график работы, в соответствии с которым часы приема граждан на освидетельствование в рабочие дни: с 8.30 часов до 15.36 часов, обеденное время с 12.00 часов до 12.30 часов, технический перерыв с 15.36 часов до 16.06 часов. Данные нарушения нарушают права граждан, обращающихся в бюро медико-социальной экспертизы, в связи с чем истец просит суд обязать ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставление государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы в помещениях филиалов № 8, 12, 13, 30 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» в соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011 № 295н: - оборудовать доступ в помещения инвалидов-колясочников, установив пандусы и специальные ограждения; - предусмотреть на территории, прилегающей к месторасположению бюро, специальные места для парковки транспортных средств инвалидов; - обеспечить возможность беспрепятственного подъезда и поворота колясок к столу для оформления документов в помещении филиалов № 12 и № 13, организовать гардероб для посетителей в помещениях филиалов; -оборудовать рабочие места в помещениях филиалов № 12, № 8, № 30, в которых предоставляется государственная услуга, персональными компьютерами; - обеспечить работу бюро по графику: понедельник8 часов - 20 часов; вторник 8 часов - 20 часов ; среда 8 часов - 20 часов ; четверг 8 часов - 20 часов ; пятница 8 часов - 20 часов ; Суббота, воскресенье - выходные дни. В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Волгограда Мокроусова Е.В. заявленные требования поддержала, просит удовлетворить их в полном объеме, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства. Согласна на рассмотрение дела в порядке заочного производства. Представители ответчиков - ФГУ «Гласное бюро МСЭ по Волгоградской области» и филиалов № 8,12,13,30 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, возражений по существу иска не представили. Представитель третьего лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» по доверенности Духанин С.А. в судебном заседании просит принять решение на усмотрение суда Представитель третьего лица - УФК по Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, а также сообщает, что интересы УФК по Волгоградской области указанным гражданским делом не затронуты, пояснить что-либо по обстоятельствам дела, представить какие-либо доказательства по делу не представляется возможным в силу отсутствия правоотношений между сторонами по делу и Управлением. Представитель третьего лица - Территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Выслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям: в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Согласно ст. 8 указанного Федерального закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности ит.д. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Порядок предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы установлен Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011№295н. В разделе втором Административного регламента установлены требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга по проведению медико-социальной экспертизы. В судебном заседании установлено, что жителям Советского района государственная услуга по проведению медико-социальной экспертизы предоставляется в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается копией распоряжения руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области от 25.01.2006 № 63-р о передаче в безвозмездное пользование ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», находящихся на балансе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (л.д. 11), копией договора безвозмездного пользования № и используемых на основании договора безвозмездного пользования №-б (л.д. 12-13), копиями дополнительных соглашений к нему (л.д. 15, 18, 19,21,22, 23,24), копиями приемо-сдаточных актов (л.д. 16,17,20). Также в судебном заседании установлено, что 26.09.2011 старшим помощником прокурора Советского района Волгограда ФИО5 в присутствии начальника отдела экспертно-реабилитационной диагностики ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» ФИО6 проведена проверка соответствия помещений филиалов № 8, 12, 13, 30 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» требованиям Административного регламента, что подтверждается копией акта проверки от 26.09.2011г. (л.д. 5-6). Данной проверкой был установлен ряд нарушений действующего законодательства, существенно нарушающих права граждан, обращающихся в бюро МСЭ. Так, в соответствии с п. п. 33, 36 Административного регламента помещения, в которых предоставляется государственная услуга, должны находиться преимущественно на нижних этажах зданий, в которых размещены Федеральное бюро, главное бюро, бюро, оборудованных отдельным входом, или в отдельно стоящих зданиях, с предоставлением доступа в помещение инвалидов-колясочников. В целях обеспечения физической доступности для получателей государственной услуги с ограничениями жизнедеятельности помещения, в которых предоставляется государственная услуга, должны быть оборудованы пандусами, специальными ограждениями и перилами, обеспечены беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок, размещение столов для инвалидов в стороне от входа с учетом беспрепятственного подъезда и поворота колясок. Вместе с тем, проверкой установлено, что филиалы № 8 и № 30 имени общий вход и коридор. Вход имеет 3 ступени, перила без ограждения, состоящие из металлического поручня. Пандус отсутствует (имеется съемный пандус, который может быть установлен при необходимости, для чего на ступенях имеются отверстия для его крепления). Филиалы № 12 и № 13 имеют общий вход и коридор. Вход расположен на высоте не менее 1,5 метров от уровня дороги, имеется лестница в восемь ступеней, ограждение. Пандус и перила отсутствуют. Кроме того, согласно п. 34 Административного регламента на территории, прилегающей к месторасположению Федерального бюро, главного бюро, бюро должны быть предусмотрены специальные места для парковки транспортных средств, в том числе для инвалидов. Однако, из акта проверки от 26.09.2011г. следует, что на прилегающей территории имеется два места для парковки транспортных средств у входа в филиалы № 8 и № 30. Места для парковки транспортных средств для инвалидов не предусмотрены, специальные знаки отсутствуют. У входа в филиалы № 12 и № 13 места для парковки отсутствуют. Также, в соответствии с п. 37 Административного регламента в помещениях, в которых предоставляется государственная услуга, для ожидания приема получателей государственной услуги (их законных представителей) оборудуются места (помещения), имеющие стулья, столы (стойки) для возможности оформления документов, санитарно-технические помещения (санузел) с учетом доступа инвалидов-колясочников и гардероб. Количество мест для ожидания приема получателей государственной услуги определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании. Однако, как установлено проведенной проверкой, стол для оформления документов в помещении филиалов № 12 и № 13 расположен у входа и не имеет достаточного места для беспрепятственного подъезда и поворота колясок. Кроме того, гардероб в помещениях филиалов отсутствует. В силу п. 39 Административного регламента в помещениях, в которых предоставляется государственная услуга, для приема получателей государственной услуги (их законных представителей) организуются отдельные кабинеты. Каждое рабочее место специалиста, ведущего прием получателя государственной услуги, должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к информационным базам данных, печатающим, а также сканирующим устройством (по возможности). Вместе с тем, в помещении филиала № 12, в котором предоставляется государственная услуга, персональным компьютером не оборудовано одно рабочее место специалиста. В помещениях филиалов № 8 и № 30, в которых предоставляется государственная услуга, персональным компьютером оборудовано лишь по одному рабочему месту. Печатающие устройства имеются лишь в регистратурах филиалов. Кроме того, в соответствии с п. 43 Административного регламента главное бюро, бюро предоставляют государственную услугу в соответствии со следующим графиком работы: понедельник 8 часов - 20 часов; вторник 8 часов - 20 часов ; ; среда 8 часов - 20 часов; четверг 8 часов - 20 часов; пятница 8 часов - 20 часов. ; Суббота, воскресенье - выходные дни. Вместе с тем, на информационном стенде вывешен график работы, в соответствии с которым часы приема граждан на освидетельствование в рабочие дни: с 8.30 часов до 15.36 часов; обеденное время с 2.00 часов до 12.30 часов; технический перерыв с 15.36 часов до 16.06 часов. Данные нарушения существенно нарушают права граждан, обращающихся в бюро медико-социальной экспертизы. Сведений о том, что данные нарушения в настоящее время устранены, у суда не имеется. При таких обстоятельствах суд считает заявленные прокурором Советского района г. Волгограда требования о понуждении ответчиков привести помещения в соответствие с требованиями законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Советского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», филиалам № 8,12,13,30 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» о понуждении к приведению помещений бюро МСЭ в соответствие с требованиями законодательства - удовлетворить. Обязать ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предоставление государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы в помещениях филиалов № 8, 12, 13, 30 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» в соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011 № 295н: - оборудовать доступ в помещения инвалидов-колясочников, установив пандусы и специальные ограждения; - предусмотреть на территории, прилегающей к месторасположению бюро, специальные места для парковки транспортных средств инвалидов; - обеспечить возможность беспрепятственного подъезда и поворота колясок к столу для оформления документов в помещении филиалов № 12 и № 13, организовать гардероб для посетителей в помещениях филиалов; -оборудовать рабочие места в помещениях филиалов № 12, № 8, № 30, в которых предоставляется государственная услуга, персональными компьютерами; - обеспечить работу бюро по графику: понедельник8 часов - 20 часов; вторник8 часов - 20 часов; среда8 часов - 20 часов; четверг 8 часов - 20 часов; пятница8 часов - 20 часов; суббота, воскресенье - выходные дни. Ответчик вправе подать заявление в суд, принявший заочное решение, об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Председательствующий судья М.Ю. Хромова