Дело № 2-146/ 2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Хромовой М.Ю.,

при секретаре Абрамович И.Е.,

         19 декабря 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Босова Владимира Геннадьевича к УПФР в Советском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязании назначить пенсию с момента возникновения такого права,

УСТАНОВИЛ:

10.11.2011г. решением №897 УПФР в Советском районе г. Волгограда в назначении досрочной трудовой пенсии на момент обращения - 15.07.2010г. Босову В.Г. было отказано в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа. Решением Управления в специальный стаж ему было засчитано только 21 год 1 месяц 22 дня.

Не засчитаны в льготный стаж следующие периоды его работы:

- с 10.12.1987г. по 30.11.1990г.(02-11-21) - в должности зав. лабораторией, в их числе также:

- периоды нахождение в учебных отпусках: с 05.01.1988г. по 19.01.1988г.(00-00-15), с 08.01.1989г. по 22.01.1989г.(00-00-15), с 12.06.1989г. по 26.06.1989г.(00-00-15), с 05.01.1990г. по 22.01.1990г.(00-00-18), с 02.03.1990г. по 01 07.1990г. (00-04-00);

-в командировке: с16.07.1988г. по 23.07.1988г. (00-00-08);

- в отпуске без сохранения заработной платы: с 20.01.1988г. по 25.01.1988г. (00-00-06), с 27.06.1989г. по 02.07.1989г.(00-00-06), с 23.01.1990г. по 25.01.1990г.(00-00-03), с 02.02.1990г. по 01.03.1990г. (00-01-00);

профсоюзные курсы: 06.12.1989г.(00-00-01).

Итого: 7мес. 2 7 дней.

Также не засчитаны периоды сельхоз работ: с 17.07.1985г. по 28.08.1985г.(00-01-12), с 07.07.1986г. по 31.07.1986г.(00-00-24);

периоды нахождения в учебном отпуске: с 05.01.1986г. по 14.01.1986г.(00-00-10), с 15.06.1986г. по 24.06.1986г.(00-00-10), с 07.01.1987г. по 21.01.1987г.(00-00-15), с 15.06.1987г. по 29.06.1987г.(00-00-15);

периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с 15.01.1986г. по 25.01.1986г.(00-00-11), с 25.06.1986г. по 05.07.1986г.(00-00-11), с 22.01.1987г. по 25.01.1987г.(00-00-04), с 30.06.1987г. по 05.07.1987г.(00-00-06), с 12.05.2008г. по 14.05.2008г.(00-00-03);

периоды нахождения в командировке: с 06.07.1987г. по 07.07.1987г.(00-00-02), с 10.07.1987г. по 10.08.1987г.(00-01 -01), с 28.10.1992г. по 01.11.1992г.(00-00-04);

период нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.09.1991г. по 25.09.1991 г.(00-00-18, с 10.07.2006г. по 15.07.2006г.(00-00-06), с 12.05.2008г. по 14.05.2008г.(00-00-03);

отгулы за участие в избирательной комиссии: с 10.04.1992г. по 14.04.1992г.(00-00-05);

период участия в КВН: 24.04.1999г.(00-00-01);

период участия в переписи населения: с 23.09.2002г. по 31.10.2002г.(00-01 -08);

периоды работы в избирательной комиссии: с 16.02.2004г. по 16.03.2004г.(00-01-01), с 05.11.2004г. по 05.12.2004г.(00-01-01).

Итого: 03 года 10 мес. 12 дней.

С данным решением Управления Пенсионного фонда в Советском районе г. Волгограда истец не согласен, считает его формальным, незаконным и принятым с нарушением его конституционных прав.

Как     видно     из     его трудовой     книжки,     являющейся     основным     документом, подтверждающим факт работы в спорные периоды с 10.12.1987г. по 30.11.1990г., Босов В.Г. работал в должности мастера производственного обучения в Волгоградском гидромелиоративном техникуме.

Его доводы подтверждены не только записями в трудовой книжке №3-4 о работе в должности мастера производственного обучения, но и справкой работодателя о закреплении педагогической нагрузки за периоды с 1984г. по 2009г. Так в периоды 1987-1990г.г. за ним была закреплена педагогическая нагрузка мастера производственного обучения в соответствии с приказами №315 от 12.10.1984г., 317 от 31.08.1988г.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника по профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации.

Также в периоды работы в избирательной комиссии, участия в переписи населения, участия в КВН, нахождения в командировке за истцом сохранялось место работы, и выплачивалась заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, на дату обращения с заявлением на назначение пенсии-15.07.2010г., педагогический стаж истца, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости составляет 24 года 9 месяцев 14 дней.

В связи с тем, что истец продолжал работать в должности, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, его право определяется на 04.10.2011г.

Босов В.Г. просит суд решение УПФР в Советском районе г. Волгограда от 10 ноября 2011 года № 897 об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным.

Включить в льготный стаж периоды его работы:

с 10.12.1987г. по 30.11.1990г.(02-11-21) - в должности мастера производственного обучения, в том числе:

периоды нахождение в учебных отпусках: с 05.01.1988г. по 19.01.1988г.(00-00-15), с 08.01.1989г. по 22.01.1989г. (00-00-15), с 12.06.1989г. по 26.06.1989г.(00-00-15), с 05.01.1990г. по 22.01.1990г.(00-00-18), с 02.03.1990г. по 01.07.1990г.(00-04-00);

в командировке: с 16.07.1988г. по 23.07.1988г.(00-00-08);

профсоюзные курсы: 06.12.1989г.(00-00-01);

а также периоды сельхоз работ: с 17.07.1985г. по 28.08.1985г.(00-01-12), с 07.07.1986г. по 31.07.1986г.(00-00-24);

периоды нахождения в учебном отпуске: с 05.01.1986г. по 14.01.1986г.(00-00-10), с 15.06.1986г. по 24.06.1986г.(00-00-10), с 07.01.1987г. по 21.01.1987г.(00-00-15),с 15.06.1987г. по 29.06.1987г.(00-00-15);

периоды нахождения в командировке: с 06.07.1987г. по 07.07.1987г.(00-00-02), с 10.07.1987г. по 10.08.1987г.(00-01-01), с 28.10.1992г. по 01.11.1992г.(00-00-04);

период нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.09.1991г. по 25.09.1991 г.(00-00-18), с 10.07.2006г. по 15.07.2006г.(00-00-06), с 12.05.2008г. по 14.05.2008г.(00-00-03);

отгулы за участие в избирательной комиссии: с 10.04.1992г. по 14.04.1992г.(00-00-05);

период участия в КВН: 24.04.1999г.(00-00-01);

период участия в переписи населения: с 23.09.2002г. по 31.10.2002г.(00-01 -08);

периоды работы в избирательной комиссии: с 16.02.2004г. по 16.03.2004г.(00-01-01), с 05.11.2004г. по 05.12.2004г.(00-01-01).

Назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 04 октября 2010 года.       

В судебном заседании истец Босов В.Г. настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика по доверенности Варченко А.В. возражает против удовлетворения исковых требований Босова В.Г. по следующим основаниям:

согласно ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

В соответствии с п.2 ст. 19 днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Босов В.Г. обратился в УПФР в Советском районе г. Волгограда с заявлением на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью 15.07.2010г. Таким образом, правовая оценка документов на предмет определения права на назначение досрочной пенсии осуществлялась территориальным органом ПФР на 15.07.2010г., а, следовательно, исковое требование в части назначения пенсии с 04.10.2010г. противоречит нормам материального и процессуального права, поскольку Управление не отказывало истцу во включении в выслугу лет периода его работы с 16.07.2010г. по 04.10.2010г.

Кроме того, основания возникновения и порядок реализации прав граждан на трудовые пенсии определяютсяФедеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.

В частности, согласно статьи 7 закона, трудовая пенсия по старости устанавливается при достижении определенного возраста (мужчины 60 лет. женщины 55 лет) и наличии 5 лет страхового стажа. Причем, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и или иные, приравненные к ним платежи (п. 2 ст. 29). В этом случае не имеет никакого значения профиль деятельности, профессия, должность, учреждение, в которых протекала работа. Наравне с работой в страховой стаж по статье 11 засчитываются иные периоды, в том числе период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности. Именно таким образом, гражданам гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное статьей 39 Конституции.

Вместе с тем, для отдельных категории граждан Федеральный закон предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 27 и 28), связанный с определенными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

Как неоднократно указывалось в Определениях Конституционного Суда (например, от 18 июня 2004 г. № 197-0), установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста, предусмотренного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей (которая в безусловном порядке засчитывается в страховой стаж для назначения пенсии по статье 7), а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

В настоящее время стаж педагогической деятельности исчисляется органами Пенсионного фонда с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность и Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Список. Правила № 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Согласно Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденный Постановлением Минтрудсоцразвития РФ №16 и Пенсионного фонда РФ №19па от 27.02.2002г. к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001. в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 1 настоящего Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001). К таким документам относятся справки уточняющие льготный характер выполнения работ, выдаваемые администрацией предприятия на основании первичных документов того периода, когда производились работы (приказы, штатное расписание, должностная инструкция или должностные обязанности, структурная расстановка и др.).

К заявлению истца от 15.07.2010г. была приложена справка б/н и б/д, выданная Босову В.Г. работодателем ФГОУ СПО Волгоградский технический колледж, за подписью о том, что он работал преподавателем с 15.07.1985г. по настоящее время, периодов отвлечения повышения квалификации - нет, в учебном отпуске не находился, совмещения профессий -нет, и прочих отвлечений нет,

Решением Управления №1001338 от 13.09.2010г. заявителю была назначена досрочная трудовая пенсия по старости с 15.07.2010г. в соответствии с п.п.19 п.п.1 ст.27 ФЗ №173-Ф3.

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ, утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2122-1 и Федеральным законом №167-ФЗ от 15.12.2001г. (далее Федеральный закон) определено правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации (страховщик) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, осуществляет управление средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и контроль за их расходованием в соответствии с Федеральным законом "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и законодательством Российской Федерации.

В обязанности Пенсионного фонда входит осуществление контроля за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда.

К педагогической деятельности в среднем специальном учебном заведении допускаются лица, имеющие высшее профессиональное образование, которое подтверждается документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации (Постановление Правительства РФ от 18.07.2008 N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)". Диплом о высшем образовании получен ответчиком 18.06.1990г., в то время как преподавательская деятельность велась им с 1985г.

В связи с изложенным 28.07.2011г., а также повторно 26.10.2011г. Управлением и Отделением Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области была проведена проверка факта льготной работы преподавателя Босова В.Г. в период с 1984г. по 2011г.

В результате проверки установлено, что в период с 10.12.1987г. по 30.11.1990г. (в соответствии с приказом № 442 от 07.12.1987 г. Босов В.Г. осуществлял работу в должности заведующего лабораторией), а также имел отвлечения от льготной работы, которые не засчитываются в специальный стаж (курсы повышения квалификации и иные периоды, когда педагогическая деятельность фактически не осуществлялась).

В результате 10.11.2011г. Управление вынесло решение №897 от 10.11.2011г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Босову В.Г. на 15.07.2010г. Из льготного стажа были исключены следующие периоды:

с 10.12.1987г. по 30.11.1990г.(02-11-21)- в должности зав. лабораторией, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников образования, педагогических деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463., в указанный период работа протекала без занятия штатной должности, предусмотренной списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463. Применить п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 не представляется возможным, так как не выработана норма рабочего времени установленной за ставку заработной платы.

Исключены также выявленные в ходе проверки отвлечения от льготной работы: нахождение в учебных отпусках: с 05.01.1988г. по 19.01.1988г.(00-00-15); с 08.01.1989г. по 22.01.1989г.(00-00-15); с 12.06.1989г. по 26.06.1989г.(00-00-15); с 05.01.1990г. по 22.01.1990г. (00-00-18); с 02.03.1990г. по 01 07.1990г.(00-04-00);

в командировке: с16.07.1988г. по 23.07.1988г.(00-00-08);

в отпуске без сохранения заработной платы: с 20.01.1988г. по 2 5.01.1988г. (00-00-06), с 2 7.06.1989г. по 02.0 7.1989г. (00-00-06), с 23.01.1990г. по 25.01.1990г. (00-00-03), с 02.02.1990г. по 01.03.1990г. (00-01-00);

профсоюзные курсы: 06.12.1989г. (00-00-01).

Итого: 7мес.27 дней

Также исключены: периоды сельхоз работ: с 17.07.1985г. по28.08.1985г.(00-01-12), с 07.07.1986г. по 31.07.1986г.(00-00-24);

периоды нахождения в учебном отпуске: с 05.01.1986г. по 14.01.1986г.(00-00-10), с 15.06.1986г. по 24.06.1986г.(00-00-10), с 07.01.1987г. по 21.01.1987г.(00-00-15), с 15.06.1987г. по29.06.1987г.(00-00-15);

периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с 15.01.1986г. по 25.01.1986г.(00-00-11), с 25.06.1986г. по 05.07.1986г.(00-00-11), с 22.01.1987г. по 25.01.1987г.(00-00-04), с 30.06.1987г. по 05.07.1987г.(00-00-06), с 12.05.2008г. по 14.05.2008г.(00-00-03);

периоды нахождения в командировке: с 06.07.1987г. по 07.07.1987г.(00-00-02), с 10.07.1987г. по 10.08.1987г.(00-01-01), с 28.10.1992г. по 01.11.1992г.(00-00-04);

период нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.09.1991г. по 25.09.1991 г.(00-00-18), с 10.07.2006г. по 15.07.2006г.(00-00-06), с 12.05.2008г. по 14.05.2008г.(00-00-03);

отгулы за участие в избирательной комиссии: с 10.04.1992г. по 14.04.1992г.(00-00-05);

период участия в КВН: 24.04.1999г.(00-00-01);

период участия в переписи населения: с 23.09.2002г. по 31.10.2002г.(00-01 -08);

периоды работы в избирательной комиссии: с 16.02.2004г. по 16.03.2004г.(00-01-01), с 05.11.2004г. по 05.12.2004г.(00-01-01).

Итого: 03 года 10 мес. 12 дней.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в стаж педагогической деятельности, если гражданином, за учебный год, на период которого приходятся курсы, выполнена норма педагогической нагрузки. установленная Постановлением Правительства от 03.04.2003 г. № 191. Данное обстоятельство связано с требованием Правил № 516 о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, тех периодов работы, которые выполняются постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не оговаривается в других нормативных правовых актах. При этом в п. 5 Правил № 516 прямо указано, что в стаж, помимо указанной работы, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Перечень этих периодов является исчерпывающим и периоды обучения на курсах повышения квалификации в него не включены, что и явилось причиной их исключения из стажа педагогической деятельности заявителя.

Кроме того, по периодам нахождения на курсах повышения квалификации после 01.09.2000г. необходимо отметить, что основным условием дающим право на досрочное назначение пенсии является выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г.№ 1067 и от 29.10.2002 № 781.

Кроме того, статьей 10 Закона № 173-ФЗ предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в страховой стаж. Страховые взносы, уплаченные за застрахованное лицо (истца) в этот спорный период времени, учитываются при определении расчетного пенсионного капитала при расчете страховой части трудовой пенсии.

Что касается применения в данном случае норм Трудового Кодекса РФ, то этот нормативный документ регулирует сферу трудовых отношений. Применять нормы трудового законодательства для подсчета стажа при установлении права именно на досрочную трудовую пенсию по старости никаких оснований нет.

По вопросу включения периодов нахождения заявительницы в отпусках без сохранения заработной платы, а также периодов работы без начислений заработной платы поясняем      следующее:

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 утверждены «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», согласно которым периоды работы включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу того, что в периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, а также в периоды без начисления заработной платы не производились отчисления в Пенсионный фонд, вышеуказанные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Данная позиция подтверждена практикой Верховного Суда РФ: в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.05.2006г. «...Судебная коллегия не усматривает нарушений в выводе суда об отказе во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода нахождения Л. в отпуске без сохранения заработной платы с 23 декабря 1974 года по 31 декабря 1974 года, поскольку как в нормативных правовых актах Союза ССР, действовавших на момент предоставления заявительнице такого отпуска, так и в новом пенсионном законодательстве период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежит включению в специальный стаж».

Иные вышеуказанные периоды отвлечения исключены из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Отмечает, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования законодательства для Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, право толкования положений законодательства Пенсионному фонду Российской Федерации не предоставлено.

Решения территориальных органов ПФР о не включении периода работы в стаж на соответствующих видах работ, когда имело место несоответствие наименований профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) тем наименованиям профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), которые предусмотрены соответствующими списками, правомерны.

Представитель УПФР в Советском районе г. Волгограда по доверенности Шаерман Л.В. доводы Варченко А.В. поддержала, просит в иске Босову В.Г. отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.6, ст. 17 ч.1. ст.ст. 18.19.46 Конституции РФ - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданин, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что 10.11.2011 года истцу Босову В.Г. решением Управления Пенсионного фонда РФ /ГУ/ в Советском районе г. Волгограда № 897 (л.д. 8-10) было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Не засчитаны в специальный стаж следующие периоды:

с 10.12.1987г. по 30.11.1990г.(02-11-21) - в должности зав. лабораторией, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников образования, педагогических деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463., в указанный период работа протекала без занятия штатной должности, предусмотренной списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463. Кроме того, в указанный период имела место работа в качестве мастера производственного обучения без занятия должности, на условиях почасовой оплаты (педнагрузки);

периоды нахождения в учебных отпусках: с 05.01.1988г. по 19.01.1988г.(00-00-15), с 08.01.1989г. по 22.01.1989г. (00-00-15), с 12.06.1989г. по 26.06.1989г.(00-00-15), с 05.01.1990г. по 22.01.1990г.(00-00-18), с 02.03.1990г. по 01.07.1990г.(00-04-00);

в командировке: с 16.07.1988г. по 23.07.1988г.(00-00-08);

профсоюзные курсы: 06.12.1989г.(00-00-01);

а также периоды сельхоз работ: с 17.07.1985г. по 28.08.1985г.(00-01-12), с 07.07.1986г. по 31.07.1986г.(00-00-24);

периоды нахождения в учебном отпуске: с 05.01.1986г. по 14.01.1986г.(00-00-10), с 15.06.1986г. по 24.06.1986г.(00-00-10), с 07.01.1987г. по 21.01.1987г.(00-00-15),с 15.06.1987г. по 29.06.1987г.(00-00-15);

периоды нахождения в командировке: с 06.07.1987г. по 07.07.1987г.(00-00-02), с 10.07.1987г. по 10.08.1987г.(00-01-01), с 28.10.1992г. по 01.11.1992г.(00-00-04);

период нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.09.1991г. по 25.09.1991 г.(00-00-18), с 10.07.2006г. по 15.07.2006г.(00-00-06), с 12.05.2008г. по 14.05.2008г.(00-00-03);

отгулы за участие в избирательной комиссии: с 10.04.1992г. по 14.04.1992г.(00-00-05);

период участия в КВН: 24.04.1999г.(00-00-01);

период участия в переписи населения: с 23.09.2002г. по 31.10.2002г.(00-01 -08);

периоды работы в избирательной комиссии: с 16.02.2004г. по 16.03.2004г.(00-01-01), с 05.11.2004г. по 05.12.2004г.(00-01-01).

Суд находит данный отказ не обоснованным по следующим основаниям:

Босову В.Г. не был включен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период его работы с 10.12.1987г. по 30.11.1990г.(02-11-21) - в должности зав. лабораторией, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников образования, педагогических деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463., в указанный период работа протекала без занятия штатной должности, предусмотренной списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463. Кроме того, в указанный период имела место работа в качестве мастера производственного обучения без занятия должности, на условиях почасовой оплаты (педнагрузки).

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в РФ"" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного ст.7 возраста лицам, осуществляющим не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Право утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, согласно п. 2 ст. 27 указанного Закона предоставлено Правительству РФ.

Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным в п.п.19. п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются «Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей...».

Также Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ». Указанные Правила регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Постановлением №2-П от 29.01.2004г. Конституционный суд Российской Федерации определил, что с учетом конституционно-правового смысла в системе норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место на 1 января 2002 года может осуществляться по нормам действовавшего на 31.12.2001 года пенсионного законодательства.

Из трудовой     книжки Босова В.Г.,     являющейся     основным     документом, подтверждающим факт работы в спорный период с 10.12.1987г. по 30.11.1990г., Босов В.Г. работал в должности мастера производственного обучения в Волгоградском гидромелиоративном техникуме (д.д. 12-14).

Указанное также подтверждается справкой работодателя, из которой следует, что в периоды 1987-1990г.г. за истцом была закреплена педагогическая нагрузка мастера производственного обучения в соответствии с приказами №315 от 12.10.1984г., 317 от 31.08.1988г. (л.д. 21, 16-17).

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" : «Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основном) и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Спорные периоды педагогической деятельности Босовым В.Г. выполнялись до 1 сентября 2000 г., следовательно, должны быть засчитаны в стаж педагогической деятельности.

Если к спорным правоотношениям применить Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", то в соответствии с п.1 указанного Постановления работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Кроме того Босову В.Г. не были включены следующие периоды:

нахождения в учебных отпусках: с 05.01.1988г. по 19.01.1988г.(00-00-15), с 08.01.1989г. по 22.01.1989г. (00-00-15), с 12.06.1989г. по 26.06.1989г.(00-00-15), с 05.01.1990г. по 22.01.1990г.(00-00-18), с 02.03.1990г. по 01.07.1990г.(00-04-00);

в командировке: с 16.07.1988г. по 23.07.1988г.(00-00-08);

профсоюзные курсы: 06.12.1989г.(00-00-01);

а также периоды сельхоз работ: с 17.07.1985г. по 28.08.1985г.(00-01-12), с 07.07.1986г. по 31.07.1986г.(00-00-24);

периоды нахождения в учебном отпуске: с 05.01.1986г. по 14.01.1986г.(00-00-10), с 15.06.1986г. по 24.06.1986г.(00-00-10), с 07.01.1987г. по 21.01.1987г.(00-00-15),с 15.06.1987г. по 29.06.1987г.(00-00-15);

периоды нахождения в командировке: с 06.07.1987г. по 07.07.1987г.(00-00-02), с 10.07.1987г. по 10.08.1987г.(00-01-01), с 28.10.1992г. по 01.11.1992г.(00-00-04);

период нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.09.1991г. по 25.09.1991 г.(00-00-18), с 10.07.2006г. по 15.07.2006г.(00-00-06), с 12.05.2008г. по 14.05.2008г.(00-00-03);

отгулы за участие в избирательной комиссии: с 10.04.1992г. по 14.04.1992г.(00-00-05);

период участия в КВН: 24.04.1999г.(00-00-01);

период участия в переписи населения: с 23.09.2002г. по 31.10.2002г.(00-01 -08);

периоды работы в избирательной комиссии: с 16.02.2004г. по 16.03.2004г.(00-01-01), с 05.11.2004г. по 05.12.2004г.(00-01-01).

Требования истца о включении ему в специальный стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости указанных периодов также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда, отказывая Босову В.Г. во включении в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, мотивировал тем, что указанные периоды засчитываются в стаж педагогической деятельности, если гражданином, за учебный год, на период которого приходятся курсы, выполнена норма педагогической нагрузки, установленная Постановлением Правительства от 03 апреля 2003г. № 191.

Данное обстоятельство связано с требованием Правил № 516 о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, тех периодов, которые выполняются постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не оговаривается в других нормативных правовых актах.

При этом в п. 5 Правил № 516 прямо указано, что в стаж, помимо указанной работы, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Перечень этих периодов является исчерпывающим и спорные периоды в него не включены, что и явилось, по их мнению, причиной исключения из стажа педагогической деятельности Босова В.Г.
в же ующие периоды днядля обращения истицы в суд.

Однако, суд не может согласиться с доводами ответчика в этой части, так как исходя из требований ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), о зачете или незачете в специальный стаж времени курсов повышения квалификации ничего не сказано.

Спорные периоды истцу оплачивались, производились выплаты страховых взносов, налоговые отчисления во все фонды, в том числе и в Пенсионный фонд.

Однозначная позиция высказана в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 июня 2006г. и 14 июня 2006г.: «период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение».

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца Босова В.Г. на курсах повышения квалификации также должны быть включены в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Также в периоды нахождения в учебных отпусках, на профсоюзных курсах и сельхоз работах, работы в избирательной комиссии, участия в переписи населения, участия в КВН, нахождения в командировке за истцом сохранялось место работы, и выплачивалась заработная плата по основному месту работы, производились выплаты страховых взносов, налоговые отчисления во все фонды, в том числе и в Пенсионный фонд, в связи с чем требования истца в данной части также подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона, периода работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде, типе учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности тем работам должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.

Согласно п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенного права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодатель Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения сохраняются за указанной категорией лиц.

По состоянию на 15.07.2010 года - день обращения Босова В.Г. в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда стаж его трудовой деятельности, составлял 24 года 9 месяцев 14 дней.

В связи с тем, что истец продолжал работать в должности, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, его право определяется на 04.10.2011г.

Таким образом, совокупность представленных суду доказательств дает основания суду считать, что исковые требования Босова В.Г. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

      Исковые требования Босова Владимира Геннадьевича удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда от 10 ноября 2011 года № 897 в назначении Босову Владимиру Геннадьевичу досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Волгограда засчитать в стаж педагогической деятельности Босову Владимиру Геннадьевичу, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды работы:

с 10.12.1987г. по 30.11.1990г.(02-11-21) - в должности мастера производственного обучения, в том числе:

периоды нахождение в учебных отпусках: с 05.01.1988г. по 19.01.1988г.(00-00-15), с 08.01.1989г. по 22.01.1989г. (00-00-15), с 12.06.1989г. по 26.06.1989г.(00-00-15), с 05.01.1990г. по 22.01.1990г.(00-00-18), с 02.03.1990г. по 01.07.1990г.(00-04-00);

в командировке: с 16.07.1988г. по 23.07.1988г.(00-00-08);

профсоюзные курсы: 06.12.1989г.(00-00-01);

а также периоды сельхоз работ: с 17.07.1985г. по 28.08.1985г.(00-01-12), с 07.07.1986г. по 31.07.1986г.(00-00-24);

периоды нахождения в учебном отпуске: с 05.01.1986г. по 14.01.1986г.(00-00-10), с 15.06.1986г. по 24.06.1986г.(00-00-10), с 07.01.1987г. по 21.01.1987г.(00-00-15),с 15.06.1987г. по 29.06.1987г.(00-00-15);

периоды нахождения в командировке: с 06.07.1987г. по 07.07.1987г.(00-00-02), с 10.07.1987г. по 10.08.1987г.(00-01-01), с 28.10.1992г. по 01.11.1992г.(00-00-04);

период нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.09.1991г. по 25.09.1991 г.(00-00-18), с 10.07.2006г. по 15.07.2006г.(00-00-06), с 12.05.2008г. по 14.05.2008г.(00-00-03);

отгулы за участие в избирательной комиссии: с 10.04.1992г. по 14.04.1992г.(00-00-05);

период участия в КВН: 24.04.1999г.(00-00-01);

период участия в переписи населения: с 23.09.2002г. по 31.10.2002г.(00-01 -08);

периоды работы в избирательной комиссии: с 16.02.2004г. по 16.03.2004г.(00-01-01), с 05.11.2004г. по 05.12.2004г.(00-01-01).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г.Волгограда назначить Босову Владимиру Геннадьевичу досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с 04 октября 2010 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в 10 дневный срок после его изготовления в окончательной форме в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи кассационных жалоб через советский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий судья                                               М.Ю. Хромова