Дело № 2- 143/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Советский районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Хромовой М.Ю. при секретаре Абрамович И.Е. 26 декабря 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бобошко Юрия Андреевича к администрации Советского района г. Волгограда о признании незаконным и отмене распоряжения Главы администрации Советского района г. Волгограда о наложении дисциплинарного взыскания, УСТАНОВИЛ : Истец обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями к ответчику, мотивируя тем, что ему распоряжением главы администрации Советского района г. Волгоград от 19 октября 2011 года № 01-05/112-р как главному специалисту по мобилизационной и секретной работе администрации Советского района г. Волгограда за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей объявлен выговор. В результате указанного дисциплинарного взыскания он не был допущен к аттестации 10.11.2011г. в соответствии с распоряжением главы администрации Советского района Волгограда от 13.01.2011г. № 01-04/1-р в нарушение федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации». Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явилось письмо администрации Волгограда от 17.08.2011г. №05-И/2802, согласно которого истцом не были устранены недостатки, выявленные проверкой сотрудниками отдела мобилизационной работы администрации Волгограда. Об устранении недостатков истцом было доложено по телефону начальнику отдела мобилизационной работы администрации Волгограда ФИО5, который сообщил, что если вновь будет проведена проверка, то недостатки вновь найдут. Истец полагает, что данные действия свидетельствуют о пренебрежительном и предвзятом отношении к нему. Практическая помощь ему не оказывалась, а лишь фиксировались недостатки, ему об этих недостатках не сообщалось. На муниципальную должность главного специалиста по мобилизационной и секретной работе истец был назначен с 01.11.2011года. До этого он замещал муниципальную должность главного специалиста по секретной работе. За хорошую работу был награжден главой администрации Советского района Волгограда благодарственным письмом, а также грамотой отдела военного комиссариата Волгоградской области по Советскому, Ворошиловскому и Кировскому районам г. Волгограда. В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной постановлением главы администрации Советского района Волгограда от 02.12.2010г. №1617 в его обязанности входит: организовать мобилизационную подготовку администрации Советского района Волгограда и подведомственных организациях района, вести работу по защите государственной тайны и секретному делопроизводству в районе в соответствии с действующим законодательством и т.д. С распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания истец не согласен и просит его отменить как незаконное по следующим основаниям: согласно п. 3 ст. 27 № 25-ФЗ от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», порядок применения и снятие дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. В тексте распоряжения главы администрации Советского района г. Волгограда от 19 октября 2011г. не указано, в чем проявилось ненадлежащее исполнение истцом должностных обязанностей, нарушены ли нормы права и какой вред в результате этого причинен, не выяснены наличие смягчающих обстоятельств и надлежащее отношение к исполнению трудовых обязанностей. С распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания истец был ознакомлен 19.10.2011г. По данному факту им была написана объяснительная записка, в которой он указал об устранении в полном объеме недостатков и просил для повышения качества работы по мобилизационной подготовке направить на обучение по повышению квалификации в области мобилизационной подготовки. Истец просит: признать незаконным распоряжение от 19 октября 2011 года № 01-05/112-р о наложении административного взыскания и отменить его. Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель истца по доверенности Зуева Т.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования истца, пояснив, что при применении к истцу дисциплинарного взыскания работодателем не выполнены требования закона, так как не установлен полностью факт совершения проступка, характер, иные обстоятельства, предыдущее поведение сотрудника и исполнение обязанностей истцом. Служебная проверка должна была проводиться по распоряжению главы администрации Советского района г. Волгограда, комиссия по проведению проверки создана не была, заключение по результатам служебной проверки отсутствует, предложений по устранению допущенных нарушений не составлялось. Главой администрации в распоряжении не указано, какие конкретно трудовые обязанности, предусмотренные трудовым договором или пунктами должностной инструкции были нарушены Бобошко Ю.А. В письме администрации города, послужившим основанием к наказанию не указано, какие недостатки в работе Бобошко А.Ю. были обнаружены и какие не устранены, из акта первой проверки от 13.04.2011 года факта нарушений трудовых обязанностей Бобошко А.Ю. не усматривается. Просит исковые требования удовлетворить. Представители ответчика - администрации Советского района г. Волгограда по доверенности Ермолова О.А. и Жабин А.В. в судебном заседании возражают против удовлетворения исковых требований, полагая, что дисциплинарное взыскание применено к истцу обоснованно. Комиссия для проведения служебной проверки не создавалась, так как работа Бобошко А.Ю. засекречена и оглашение результатов проверки и иных документов не допустима. Сотрудниками отдела мобилизационной работы администрации Волгограда был составлен акт об обнаружении недостатков в работе и дан срок для устранения недостатков в деятельности специалиста. Бобошко А.Ю. ознакомлен со всеми документами, относящимися к его деятельности. В данном случае отделом мобилизационной работы администрации Волгограда проводилась проверка деятельности Бобошко А.Ю. и даже после того, как истцу было указано на необходимость устранения недостатков, он, спустя три месяца работу не наладил и, более того, представил документы, которые ранее составлялись прежним специалистом, изменив в них только фамилию исполнителя. Бобошко А.Ю. нарушен п. 2.1. его должностной инструкции. Представитель 3 го лица - по доверенности - консультант отдела мобилизационной работы администрации Волгограда Гурбенко А.Н. в судебном заседании в судебном заседании пояснил, что 30.11.2011 года Бобошко А.Ю. написано заявление об увольнении по собственному желанию. Полагает, что дисциплинарное взыскание было применено к нему обоснованно. У Бобошко А.Ю. были обязанности, связанные с работой с секретными документами, составляющими государственную тайну. Отделом мобилизационной работы администрации Волгограда была разработана программа, в соответствии с которой Бобошко А.Ю. должен был выполнить определенные действия. Его обязанности как специалиста по мобилизационной и секретной работе администрации Советского района г. Волгограда могут быть оценены как: «соответствующие», «не соответствующие» и «ограниченно соответствующие». После проведенной проверки его работы в 2011 году, были даны указания устранить допущенные в работе недостатки, однако истец их не выполнил, но уведомил администрацию города о том, что недостатки устранены. Истцу была дана возможность недостатки устранить и в августе 2011 года была проведена повторная проверка, в результате которой было обнаружено, что Бобошко А.Ю. представил в администрацию города чужую работу, выдав ее за свою. Ему не известны даже названия планов. Его учеба была запланирована на сентябрь 2011 года, однако Бобошко А.Ю. сославшись на свою болезнь, отказался ехать на учебу, несмотря на то, что его видели на улице здоровым. Все недостатки в работе Бобошко А.Ю. были отражены в письме на имя главы администрации Советского района г. Волгограда. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям: в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ - за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. В судебном заседании установлено, что истец Бобошко А.Ю. 15.06.2009 года был назначен на должность главного специалиста по секретной работе администрации Советского района Волгограда. С 01.11.2010 года в связи с введением должности - главный специалист по мобилизационной и секретной работе, функции по сокращенной должности главного специалиста по мобилизационной работе были возложены на Бобошко А.Ю., который подчиняется непосредственно главе администрации Советского района г. Волгограда. В соответствии с должностной инструкцией от 02.12.2010 года № 1617, утвержденной постановлением Главы администрации Советского района г. Волгограда - главный специалист по мобилизационной и секретной работе администрации Советского района г. Волгограда Бобошко А.Ю. несет персональную ответственность за подготовку и проведение мероприятий мобилизационной подготовки в мирное время и в условиях военного времени, осуществляет деятельность по ведению секретного делопроизводства, в объеме обязанностей контролирует меры по защите государственной тайны / л.д. 9-11/. Из выписки из Акта проверки мобилизационной подготовки администрации Советского района г.Волгограда от 13.04.2011 года, утвержденного временным исполняющим полномочия главы администрации Волгограда, по результатам последней проверки, проведенной в 2008 году, состояние работы по мобилизационной подготовке в администрации района оценено как « Ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». На момент проверки мобилизационный план не уточнен, изменения не внесены. Подраздел: « Организация, нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации» …. а/ нормативно правовое регулирование. Определены полномочия и функции должностных лиц в области мобилизационной подготовки и мобилизации, разработаны соответствующие положения о мобилизационной подготовке администрации района и инструкции об организации мобилизационного планирования, однако уточнение их проводится не своевременно. Оценка за подраздел - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». б/ наличие и состояние мобилизационного органа / мобилизационного работника/. Мобилизационный работник в профессиональном отношении подготовлен. В период с 04 по 14 декабря 2007г. прошел обучение на краткосрочных курсах повышения квалификации по программе «Мобилизационная подготовка экономики». Вместе с этим мобилизационный работник недостаточно охватывает все направления своей профессиональной деятельности, что приводит к низкому качеству разрабатываемых документов. Оценка за подраздел - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». д) методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации. Организованоиосуществляетсяметодическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в установленной сфере деятельности и подведомственных организациях. Совместно с отделом ВКВО по Советскому, Ворошиловскому и Кировскому районам Волгограда планируются и проводятся занятия с ответственными за воинский учёт и бронирование в организациях района. Оценка за подраздел - «соответствует предъявляемым требованиям». Оценка за раздел - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». 2. Состояние мобилизационного планирования б) наличие мобилизационного плана экономики на расчётный год Мобилизационный план не уточняется, с 2004 года изменения не внесены. Оценка за подраздел - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». в) наличие и содержание плана мероприятий, выполняемых при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в РФ и документов по реализации плана. План и документы по реализации плана мероприятий, выполняемых при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в РФ разработаны в полном объеме в соответствии с требованиями Указа Президента РФ «Вопросы мобилизации в РФ», методическими рекомендациями администрации Волгограда и учитывают специфику администрации района. Отдельные разделы плана и отдельные приложения требуют уточнения и внесения изменений. Отсутствуют сведения для расчёта расходных обязательств, необходимых для выполнения мероприятий и об обеспечении подведомственных организаций комплектующими изделиями, сырьём и материалами. Оценка за подраздел - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». г) наличие и содержание плана перевода района на работу в условиях военного времени и документов по реализации плана План перевода района на работу в условиях военного времени разработан, плановые мероприятия частично обеспечены соответствующими материальными, техническими, людскими ресурсами и расчетами. Отдельные разделы плана и отдельные приложения требуют уточнения и внесения изменений. Не составлена смета чрезвычайных расходов по обеспечению первоочередных мероприятий в первый месяц военного времени. Справка о количестве транспортных средств имеющихся на территории района и передаваемых в Вооружённые Силы по мобилизации и перечень документов и оргтехники вывозимых на ЗПУ на момент проверки не уточнены. Оценка за подраздел - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». д) наличие и содержание плана первоочередных мероприятий главы План разработан с учетом специфики администрации. Уточнения и изменения в план на. момент проверки не внесены. Оценка за подраздел - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». е) наличие и содержание документов по организации управления и взаимодействия при подготовке к переводу и при переводе администрации района на работу в условиях военного времени Документы по организации управления и взаимодействия при подготовке к переводу и переводе администрации на работу в условиях военного времени разработаны и имеются в наличии. Схема связи и управления, организационно-штатная структура администрации района на военное время требуют уточнения. Оценка за подраздел - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». 3.Обеспечение готовности администрации района к непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени а) организация оповещения б) организация; контроля за непосредственной подготовкой к переводу и за переводом администрации на работу в условиях военного времени Документы, определяющие порядок организации оповещения в администрации района разработаны. Требуют разработки и уточнения документы группы контроля. Оценка за подраздел - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». Оценка за раздел - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». г) профессиональная подготовка и повышение квалификации мобилизационного работника Отсутствует системный подход к профессиональной подготовке и повышению квалификации мобилизационного работника Оценка за подраздел - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». Оценка за раздел - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». в) наличие условий для разработки, хранения мобилизационных документов и работы с ними, соблюдение требований по порядку обращения с мобилизационными документами Созданные условия для разработки, хранения мобилизационных документов соответствуют предъявляемым требованиям. Порядок обращения с мобилизационными документами соответствуют установленным требованиям. Оценка за подраздел - «соответствует предъявляемым требованиям». Вывод: общая оценка состояния мобилизационной подготовки администрации Советского района Волгограда - «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям». В целях устранения выявленных недостатков предлагается: Проверка вышеуказанных недостатков будет проведена дополнительно. В целях устранения выявленных недостатков предлагается разработать план, в котором предусмотреть необходимые мероприятия, сроки и ответственных за их выполнение. О выполнении плана сообщить письменно в отдел мобилизационной работы администрация Волгограда до 31.0 5.2011года / л.д. 47-51/. 25.05.2011г. администрацией Советского района г. Волгограда за исх. № М-121с представлено донесение об устранении выявленных недостатков. 10.08.2011 года сотрудниками отдела мобилизационной работы администрации Волгограда проведена проверка устранения недостатков мобилизационным работником администрации Советского района Волгограда Бобошко А.Ю. Таким образом, Бобошко А.Ю. предоставлялось более трех месяцев для устранения недостатков. По результатам повторной проверки комиссией выявлено, что переработанные документы являются распечатанными документами в электронных файлов, разработанных предыдущим мобилизационным работником без внесения каких либо изменений. При их распечатывании была лишь изменена фамилия исполнителя, чем Бобошко А.Ю. пытался ввести в заблуждение членов комиссии. Данный факт и представление доклада об устранении недостатков, который содержит сведения как работника склонного к служебному подлогу и не способного к указанному виду деятельности в должности мобилизационного работника, о чем ранее информировал начальник отдела мобилизационной работы администрации Волгограда / л.д. 46/. Распоряжением главы администрации Советского района г. Волгограда от 19 октября 2011 года № 01-05/112-р Бобошко А.Ю. за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей объявлен выговор / л.д. 12/. Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явилось письмо администрации Волгограда от 17.08.2011г. № 05-И/2802, согласно которого истцом не были устранены недостатки, выявленные проверкой сотрудниками отдела мобилизационной работы администрации Волгограда 10.08.2011 года. Из указанного письма на имя Главы администрации Советского района г.Волгограда следует, что 10.08.2011г. сотрудниками отдела мобилизационной работы администрации Волгограда проведена проверка устранения недостатков мобилизационными работником администрации Советского района Волгограда выявленных ранее комиссией администрации Волгограда и указанных в акте проверки от 05.04.2011 года № 113с. В результате анализа деятельности мобилизационного работника - главного специалиста по мобилизационной работе Бобошко А.Ю. с момента проведения проверки до настоящего времени установлено, что : - отсутствует системный подход к планированию служебной деятельности; -недостатки, указанные в акте проверки устранены не полностью, хотя доклад об их устранении направлен в адрес администрации Волгограда к установленному сроку; - предельные временные показатели внесены не во все документы мобилизационного планирования; - продолжают иметь место грубые нарушения в разрабатываемых документах; - подготовка документов к мобилизационной тренировке не ведется. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о недостаточном охвате всех направлений профессиональной деятельности и халатном исполнении обязанностей главным специалистом по мобилизационной работе Бобошко А.Ю., что приводит к низкому качеству разрабатываемых документов и снижению уровня мобилизационной подготовки администрации Советского района Волгограда / л.д. 23/. Согласно объяснения Бобошко А.Ю. от 14.10.2011 года на имя Главы администрации Советского района Волгограда следует, что в связи с возложением на него дополнительных обязанностей по сокращенной должности специалиста по мобилизационной работе объем его работы и обязанностей был увеличен, в связи с чем он, в октябре 2010 года и апреле 2011 года обращался к главе администрации с просьбой о направлении его на учебу, но его просьба выполнена не была. В июне 2011 года комиссией отдела ВКВО проведена проверка состояния воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе администрации Советского района Волгограда, по результатам которой поставлена оценка « хорошо», за что он был награжден грамотой. При его назначении на должность ему были переданы не откорректированные документы, на исправление которых уходило не только рабочее время, но и выходные дни. Отчеты по определенным формам делались им впервые. Недостатки, отмеченные 10.08.2011 года сотрудниками отдела мобилизационной работы администрации Волгограда были устранены в этот же день, о чем по телефону им было доложено начальнику отдела ФИО5 Планирование служебной деятельности осуществлялось согласно ежедневных планов и поступающих документов. Предельные временные показатели были внесены во все документы мобилизационного планирования. Грубых нарушений в разрабатываемых документах не имеется. Подготовка документов к мобилизационной тренировке проводились в соответствии с временным графиком. Бобошко А.Ю. полагает, что его обязанности осуществлялись в соответствии с его должностной инструкцией. Для повышения качества мобилизационной подготовки полагает необходимым направить его на обучение для повышения квалификации / л.д. 13- 15/. По утверждению представителя ответчика - администрации Советского района г. Волгограда Бобошко А.Ю. нарушен п. 2.1 его должностной инструкции, в соответствии с которой он обязан: - организовать мобилизационную подготовку администрации Советского района Волгограда и подведомственных организаций района; - методическое обеспечение разработки мобилизационного плана/ плана на расчетный год/ организаций и предприятий Советского района Волгограда, заданий по сохранению и созданию мобилизационных мощностей, планов по подготовке и созданию специальных формирований в соответствии с мобилизационным заданием; -деловые игры, тренировки, практические занятия с руководителями и должностными лицами администрации района, имеющими отношение к мобилизационной подготовке; - взаимодействие с организациями и предприятиями, обеспечивающими выполнение мобилизационных планов; - совместно с комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда мероприятия по обеспечению устойчивости экономики Советского района Волгограда в военное время; - ведение работ по защите государственной тайны и секретному делопроизводству в администрации района в соответствии с действующим законодательством. Отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходит из того, что в судебном заседании ответчиком представлен достаточный объем доказательств, в соответствии с которыми судом сделан вывод об обоснованности применения дисциплинарного взыскания, так как Бобошко А.Ю. нарушен п. 2.1 должностной инструкции. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из акта проверки от 13.04.2011 года, результатов повторной проверки от 10.08.2011 года и письма администрации Волгограда от 17.08.2011 года. Срок привлечения Бобошко А.Ю. к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 193 ТК РФ не истек. Суд полагает, что награждение Бобошко А.Ю. Благодарственным письмом в соответствии с постановлением Главы администрации Советского района Волгограда № 563 от 16.04.2010 года за качественное исполнение должностных обязанностей, добросовестное ведение секретного делопроизводства и обеспечение установленного режима секретности по итогам 2009г. и 1 квартал 2010 года / л.д. 16, 17/ происходило не в период проводимой проверки, а награждение 03.06.2011г. грамотой отдела военного комиссариата Волгоградской области по Советскому, Ворошиловскому и Кировскому районам г. Волгограда за активное участие в осуществлении воинского учета и бронирования граждан, за вклад в совершенствование мобилизационной работы и в честь 50-летия со дня рождения не связано с обязанностями, контроль за исполнением которых возложен на администрацию Волгограда, в связи с чем наложение дисциплинарного взыскания в октябре 2011 года не противоречит закону / л.д. 18, 19/. Доводы представителя истца о том, что не установлен полностью факт совершения проступка, характер, иные обстоятельства, предыдущее поведение сотрудника и исполнение обязанностей истцом противоречат установленным по делу обстоятельствам. Отсутствие результатов служебной проверки не является основанием к признанию действий работодателя незаконными, так как деятельность Бобошко А.Ю. была проверена комиссией сотрудников отдела мобилизационной работы администрации Волгограда, что не противоречит утвержденному Главой Волгограда Порядку проведения служебных проверок 03.02.2010 года № 219. Акт проверки мобилизационной подготовки администрации Советского района г. Волгограда был составлен на основании проверки, проведенной в соответствии с Инструкцией по проверке и оценке мобилизационной подготовки территориальных структурных подразделений администрации Волгограда, разработанной на основании Инструкции по проверке и оценке мобилизационной подготовки органов местного самоуправления Волгоградской области, утвержденной главой администрации Волгоградской области от 04.02.2010г. При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Бобошко А.Ю. должно быть отказано. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : В удовлетворении исковых требований Бобошко Юрия Андреевича к администрации Советского района г. Волгограда о признании незаконным и отмене распоряжения Главы администрации Советского района г. Волгограда от 19.10.2011 года № 01-05/112-р о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора - отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в 10 дневный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи кассационных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда. Председательствующий судья М.Ю. Хромова
администрации выполняемых при переводе администрации на работу в условиях военного времени и документов по реализации плана