о признании решения ГКУ ЦСЗН незаконным и обязании присвоить звание `Ветеран труда`

Судебные акты /
ЮФО /
Волгоградская область /
Советский районный суд г. Волгограда /
о признании решения ГКУ ЦСЗН незаконным и обязании присвоить звание `Ветеран труда`

о признании решения ГКУ ЦСЗН незаконным и обязании присвоить звание `Ветеран труда`

Дело №2-2098/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Хромовой М.Ю.

при секретаре Абрамович И.Е.,

с участием истца Гребневой Ф.И.,

20 июля 2012 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гребневой Фаины Ильиничны к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда», Министерству социальной защиты населения администрации Волгограда о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда» от 13.06.2012 года Гребневой Ф.И. отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда».

Гребнева Ф.И. считает принятое решение не законным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет...

Гребнева Ф.И. считает, что она подпадает под действие указанной нормы закона, так как, работая конструктором II категории в Волгоградском научно-исследовательском институте технологии машиностроения (ВНИИТМАШ), была награждена в 1977 году знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года». Данный знак ей вручался от имени Министерства и ЦК профсоюза, который учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, с вручением знака и удостоверения к нему. В настоящее время она является пенсионером по старости.

В принятом решении должностное лицо ответчика ссылается на п.4 ст.7 Закона «О Ветеранах», которым дополнен указанный федеральный закон и дающий право органу субъекта федерации принимать дополнительные условия для присвоения звания «Ветеран труда» Волгоградской области. Однако данный пункт не отменяет сущность всего федерального закона, по которому Гребневой Ф.И. как получателю знака «Победитель социалистического соревнования за 1977 год» от имени вышеуказанных государственных органов СССР предоставляется право на получение звания «Ветеран труда». В соответствии с письмом Минтруда РФ от 07 октября 1998 г. №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указан знак «Победитель социалистического соревнования.. . года». Таким образом, действия должностного лица ГКУ ЦСЗН по Советскому району Волгограда являются не законными.

Гребнева Ф.И. просит суд признать действие должностного лица КГУ ЦСЗН по Советскому району Волгограда не законным и обязать указанный орган присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Гребнева Ф.И. заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело без их участия, а также отзыв, в котором считает, что заявленные Гребневой Ф.И. требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. При этом пунктом 1 статьи 7 данного Закона, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица:

1. имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2. а) награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 г. № 649, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Одним из условий присвоения звания лицам, начавшим трудовую деятельность в послевоенный период, является наличие у претендента награждения орденом или медалью либо почетного звания СССР или РФ, либо ведомственного знака отличия в труде.

Юридически установленного понятия «ведомственный знак» не существует. Федеральное законодательство не содержит перечня ведомственных знаков. Однако, юридически установлено понятие «ведомство»:

Ведомство - это центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющих наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Таким образом, к ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, дипломы, если награждение произведено непосредственно Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, Президиумами Верховного Совета бывших СССР, руководством министерств и ведомств бывших СССР и Российской Федерации, при условии, что решение о награждении конкретного лица принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке.

Нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования» может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде в том случае, если отвечает вышеперечисленным требованиям.

В соответствии с Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 г. «Об утверждении образцов единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования» и положения о нем», а именно согласно пункту 2, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

В удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года» Гребеновой Ф.И. отсутствует ссылка на решение о награждении, данное обстоятельство послужило причиной обращения в архив. В предоставленных архивных справках, сведения о награждении также отсутствуют. Кроме того, положением о знаке установлено, что награждение не может быть произведено на основании решения Министерства (ведомства).

На основании вышеизложенного полагает, что истец не имеет ведомственного знака, соответственно отсутствуют основания для оформления ГКУ ЦСЗН по Советскому району Волгограда ходатайства о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Волгоградской области по доверенности Михайличенко Т.П. в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв на исковое заявление Гребневой Ф.И., в котором указала, что Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу пункта 1 статьи 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" с 01 января 2005 г. определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Главой Администрации Волгоградской области подписано постановление от 05 июля 2005 г. № 649 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области", в соответствии с которым, одним из условий присвоения звания лицам, начавшим трудовую деятельность в послевоенный период, является наличие у претендента награждения орденом или медалью либо почетного звания СССР или Российской Федерации, либо ведомственного знака отличия в труде.

При рассмотрении вопроса присвоения звания "Ветеран труда" специалисты министерства социальной защиты населения Волгоградской области и центров социальной защиты населения руководствуются сложившейся в Волгоградской области многолетней практикой учета наград как ведомственных знаков отличия в труде, основанной на разъяснениях Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и юридически установленным понятием - "ведомство".

Ведомство - центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

К ведомственным знакам отличия в труде возможно относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время структура утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2012 г. № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующими знаками отличия в труде.

Знак "Победитель социалистического соревнования" учитывается как ведомственная награда при присвоении звания "Ветеран труда" в том случае, если награждение им соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным наградам.

До 1976 года в соответствии с положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" награждение им производилось по разному:

совместным решением министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза;

совместным решением министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или, где его нет - совета профсоюзов;

на уровне предприятия (организации).

И только в тех случаях, когда награждение было произведено совместным решением министерства (ведомства) СССР или РСФСР и ЦК профсоюза, данный знак учитывается как ведомственный знак отличия в труде при решении вопроса присвоения гражданину звания "Ветеран труда".

Награждение Гребеневой Ф.И. знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" произведено 03 ноября 1977 г. руководством Волгоградского научно-исследовательского института технологии машиностроения (ВНИИТМАШ), поэтому не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда".

Что касается ссылки Гребеневой Ф.И. на письмо Минтруда РФ от 07 октября 1998 г. № 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", сообщаем, что в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02 июня 2008 г. № 3854-ЮВ указанное письмо отзывается, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным. Просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:

в соответствии с п. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающую достойную жизнь и свободное развитие человека.

Реализуя указанные конституционные положения, Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности предоставления соответствующих льгот.

Согласно п.п. 2) п. 1 ст. 7 указанного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет...

В силу п. 4 ст. 7 закона «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 19.12.2005 N 163-ФЗ), порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 утверждено Положение о Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области (далее Положение).

В соответствии с абзацем а) пункта 1 данного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что Гребнева Ф.И. с 22.11.1968г. состояла в трудовых отношениях с Волгоградском научно-исследовательском институте технологии машиностроения «ВНИИТМАШ», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 6-14).

Приказом № 213к от 03.11.1977г. Гребнева Ф.И. Волгоградского научно-исследовательского института технологии машиностроения ВНИИТМАШ была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» что подтверждается копией удостоверения к нагрудному знаку от 13.11.1977г. (л.д. 4), копией трудовой книжки (л.д. 13).

Письмом № 06-2772 за подписью директора ГКУ «ЦСЗН по Советскому району Волгограда» от 16.06.2012г. Гребневой Ф.И. отказано в присвоении звания «Ветеран Труда», поскольку его награждение произведено не Министерством, а предприятием «Волгоградский научно-исследовательский институт технологии машиностроения», то есть подведомственной организацией (л.д. 15-16).

Суд приходит к выводу, что данный отказ является незаконным, совершенным в нарушение норм статьи 7 Закона Российской Федерации «О ветеранах» и абзаца а) пункта 1 Положения о Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территория Волгоградской области, по следующим основаниям:

согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, поскольку в указанный период времени право на награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного, то Гребнева Ф.И. в установленном порядке была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года».

Доводы представителей ответчиков о том, что награждение истца было произведено не министерством, а администрацией предприятия, на котором она работала, в связи с чем данный знак не может расцениваться как ведомственный знак отличия, являются несостоятельными в силу вышеприведенных положений законодательства. Награждение знаком отличия произведено предприятием в силу делегированных ему ведомством полномочий.

При таких обстоятельствах, требования Гребневой Ф.И. к ГКУ «ЦСЗН по Советскому району Волгограда» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Поскольку согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, суд полагает возможным признать за Гребневой Ф.И. право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, установленным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2005 N 649 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области".

Вместе с тем, удовлетворяя требования истца о признании незаконным отказа в присвоении ему статуса «Ветеран труда» и признавая за ним право на присвоение указанного звания, суд находит не подлежащим удовлетворению требования Гребневой Ф.И. об обязании ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», поскольку согласно пункту 3.3. Положения о Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, указанное звание присваивается постановлением Главы Администрации Волгоградской области.

Ответчик ГКУ «ЦСЗН по Советскому району Волгограда» полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда» не обладает, а направляет лишь ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гребневой Фаины Ильиничны к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда», Министерству социальной защиты населения администрации Волгограда о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения « Центр социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда» в приеме документов для присвоения звания « Ветеран труда» от 13.06.2012г.

Признать за Гребеневой Фаиной Ильиничной право на присвоение звания « Ветеран труда» в порядке, установленном Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2005 года № 649 « О порядке присвоения звания « Ветеран труда» на территории Волгоградской области», обязав Государственное казенное учреждение « Центр социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда» принять у Гребеневой Фаины Ильиничны документы для присвоения звания «Ветеран труда» и направить ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения администрации Волгоградской области.

Обязать Министерство социальной защиты населения Волгоградской области включить Гребеневу Фаину Ильиничну в проект постановления о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», который направить в Правительство (администрацию) Волгоградской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований Гребеневой Фаины Ильиничны к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий судья М.Ю. Хромова