Дело № 12-47\10г.
Р Е Ш Е Н И Е
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
«08» февраля 2010 год г.Волгоград
Судья Советского районного суда г.Волгограда Баркова Н.В.
с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Волгограда Саповой А.В.
рассмотрев протест прокурора Советского района г.Волгограда Смагоринского П.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 109 Советского района г.Волгограда от 15 декабря 2009 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Флейтмана Михаила Ильича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего <данные изъяты> проживающего в <адрес> по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения
У С Т А Н О В И Л:
Флейтману М.И. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, - являясь генеральным директором ОАО «ЗЖБИК» и лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, вновь допустил нарушение трудового законодательства - ст.22 ТК РФ, предусматривающей обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами, не выплатив в установленный законом срок заработную плату 257 работникам ОАО «ЗЖБИК» за сентябрь 2009 года в размере 1 564 781 рублей.
Постановлением мирового судьи от 15 декабря 2009 года производство по административному делу в отношении Флейтмана М.И. по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, 29 декабря 2009 года прокурором Советского района г.Волгограда Смагоринским П.Б. был подан протест об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье, поскольку прокурор о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом не извещался, в результате чего был лишен возможности реализовать права, предусмотренные ст.25.11 КоАП РФ. Кроме того, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях генерального директора ОАО «ЗЖБИК» Флейтмана М.И. состава административного правонарушения является ошибочным и противоречащим материалам проведенной проверки.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Волгограда Сапова А.В. протест поддержала, просит его удовлетворить, и одновременно ходатайствует о восстановлении срока для его принесения, пропущенного по уважительным причинам.
Флейтман М.И. в судебное заседание не явился, доверяет представлять свои интересы представителю по доверенности Масловой М.В.
Представитель Флейтмана М.И. по доверенности Маслова М.В. просила суд постановление мирового судьи оставить без изменения, протест прокурора Советского района г.Волгограда без удовлетворения, пояснив, что выплата заработной платы за сентябрь 2009 года была задержана по ряду объективных причин. Финансирование строительной отрасли в 2009 года почти приостановлено. Многие стройки города Волгограда, куда ОАО «ЗЖБИК» поставляло свою продукцию, с начала 2009 года «заморожены». Оставшиеся покупатели приобретают изделия в долг или же рассчитываются квартирами в строящихся домах. Дебиторская задолженность покупателей по состоянию на 10 декабря 2009 года составляет 39 853 000 рублей, несмотря на это ОАО «ЗЖБИК» продолжает работать, сокращений штатов на предприятии не проводилось, массовых увольнений не было. Денежные средства, поступающие на расчетный счет ОАО «ЗЖБИК», расходовались строго на производственные нужды: оплату сырья и энергоресурсов, расчеты по налогам и сборам, выплату заработной платы, выплату процентов по кредитным договорам. На момент возбуждения в отношении ее доверителя прокурором Советского района г.Волгограда административного дела - 25 ноября 2009 года по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, заработная плата за сентябрь 2009 года работникам предприятия была частично выплачена в сумме 850 010 рублей, а оставшаяся сумма задолженности в размере 1 564 781 рублей, 14 декабря 2009 года была переведена на расчетные счета работников предприятия, открытые в банке. В настоящее время ОАО «ЗЖБИК» перед работниками задолженности по заработной плате за сентябрь 2009 года не имеет. Умысла, прямого и косвенного, на уклонение от выплаты заработной платы работниками предприятия, у ее доверителя не было.
Выслушав представителя прокуратуры Советского района г.Волгограда, представителя Флейтмана М.И. по доверенности Маслову М.В., исследовав материалы дела, суд полагает постановление мирового судьи законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В соответствии ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которыхустановлена его вина.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.27 КоАП РФ характеризуется умышленной и неосторожной формой вины.
Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судьей установлено, что 19 июня 2009 года Флейтман М.И. подвергнут административной ответственности по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в сумме 4 000 руб. Данное обстоятельство подтверждается постановлением № 30/8 (л.д.10).
Из постановления о возбуждении административного дела от 25 ноября 2009 года отношении Флейтмана М.И. по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ следует, что проверкой, проводимой прокуратурой Советского района г.Волгограда в период с 23 ноября по 25 ноября 2009 года установлено, что в ОАО «ЗЖБИК» имеется задолженность по заработной плате за сентябрь 2009 года в сумме 1 564 781 рубль.
Согласно платежного поручения № 1663 от 18 ноября 2009 года заработная плата за сентябрь 2009 года была частично перечислена работникам предприятия на их счета в сумме 850 010 рублей, а оставшаяся сумма задолженности по заработной плате за сентябрь 2009 года перечислена 14 декабря 2009 года платежным поручением № 1746 в сумме 1564780 рублей (л.д. 13,16).
Кроме того, из представленных Флейтманом М.И. документов (оборотно-сальдовой ведомости) видно, что все денежные средства, поступающие на счет ОАО «ЗЖБИК» расходовались строго по назначению на производственные нужды, выплату заработной платы, обязательные платежи в бюджет (л.д. 18-43).
Из протокола об административном правонарушении от 25 ноября 2009 года следует, что Флейтман М.И. не выплатил заработную плату работникам предприятия за сентябрь 2009 года.
Однако данное утверждение не соответствует действительным обстоятельствам произошедшего, так как из материалов дела видно, что Флейтман М.И. не выплатил заработную палату за сентябрь 2009 года лишь частично. Часть денежных средств по заработной плате за сентябрь 2009 года в сумме 850 010 рублей была перечислена 18 ноября 2009 года работникам предприятия на их лицевые счета, открытые в банке платежным поручением № 663, а часть задолженности по заработной плате за сентябрь 2009 года в сумме 1 564 780 рублей осталась не погашенной.
На момент рассмотрения дела в суде задолженность, но заработной плате за сентябрь 2009 года была выплачена работникам в полном объеме, о чем свидетельствует платежное поручение № 1746 от 14 декабря 2009 года (л.д.28).
Как следует из приобщенного в ходе судебного заседания объяснения акционера ОАО «ЗЖБИК» Тозика Д.Г., на еженедельных планерках он давал указания М.И.Флейтману на что расходовать денежные средства, поступающие на расчетный счет предприятия. В первую очередб оплачивались налоги и сборы, проценты по кредитным договорам, заработная плата и сырье для производства.
Суд приходит к выводу, что в действиях Флейтмана М.И. умысел, прямой или косвенный, на совершение административно-наказуемого деяния, предусмотренного ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, отсутствовал.
Более того, диспозиция ч.2 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Частичная невыплата заработной платы директором ОАО «ЗЖБИК» Флейтманом М.И. работникам предприятия за сентябрь 2009 года, при отсутствии на это с его стороны умысла (прямого или косвенного) не может расцениваться судом как повторное нарушение трудового законодательства, за которое предусмотрено наказание в виде дисквалификации.
Кроме того, объективных доказательств умышленной виновности в задержке и выплате заработной платы суду не представлено, в судебном заседании не добыто, в связи с чем, суд не усматривает в действиях Флейтмана М.И. состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.5.27 КоАП РФ
Довод прокурора Советского района г.Волгограда об отсутствии извещения прокуратуры Советского района г.Волгограда о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «ЗЖБИК», вследствие чего постановление подлежит отмене, суд не может считать состоятельным, поскольку в материалах дела имеется извещение в адрес прокурора района (л.д.20).
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи судебного участка № 109 Советского района г. Волгограда вынесено 15 декабря 2009 года.
По итогам проведенной проверки 25 ноября 2009 года прокурором Советского района г.Волгограда вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Флейтмана М.И., которое направлено для рассмотрения мировому судье.
22 декабря 2009 года в прокуратуру района поступило постановление по делу об административном правонарушении от 15 декабря 2009 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Флейтмана М.И.
Протест прокурора Советского района г.Волгограда Смагоринского П.Б. подан в суд 29 декабря 2009 года, то есть по истечении установленного законом срока, поскольку о вынесенном постановлении прокурору стало известно лишь 22 декабря 2009 года.
Исходя из этого суд считает, что срок подачи протеста прокурором Советского района г.Волгограда Смагоринским П.Б. пропущен по уважительным причинам и восстанавливает его.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Восстановить прокурору Советского района г.Волгограда срок для подачи протеста на постановление мирового судьи судебного участка № 109 Советского района г.Волгограда от 15 декабря 2009 года.
Постановление мирового судьи судебного участка № 109 Советского района г.Волгограда от 15 декабря 2009 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Флейтмана Михаила Ильича в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, протест прокурора Советского района г.Волгограда Смагоринского П.Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья: Баркова Н.В.