Дело № 12-164/11г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
«12» мая 2011 год г.Волгоград
Судья Советского районного суда г.Волгограда Баркова Н.В.,
рассмотрев жалобу заведующей МДОУ «Детский сад № 83» Щучкиной Татьяны Александровны на постановление мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от 28 января 2011 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, суд
У С Т А Н О В И Л:
10 декабря 2010 года специалистом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования управления по надзору и контролю в области образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области проведена плановая выездная проверка муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 83 Советского района г.Волгограда, находящегося по адресу: <адрес>. В результате проверки установлено, что МДОУ детский сад № 83 Советского района г.Волгограда осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований: нарушен подпункт «е» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 277 от 31 марта 2009 года.
По факту нарушения лицензионных требований главным специалистом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования управления по надзору и контролю в области образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 55 от 10 декабря 2010 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от 28 января 2011 года заведующая МДОУ «Детский сад № 83» Щучкина Татьяна Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МДОУ «Детский сад № 83» Щучкина Т.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что мировой судья судебного участка № 107 Волгоградской области счел необходимым вынести постановление по делу об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не исследовав при этом материалы дела по существу. При составлении протокола об административном правонарушении от 10 декабря 2010 года, акта проверки от 10 декабря 2010 года не были учтены: льготная категория детей при комплектовании групп в МОУ «Детский сад № 83»; фактическая посещаемость детей дошкольного образовательного учреждения. В соответствии с табелями учета посещаемости детей с января 2010 год по декабрь 2010 год, видно, что посещение воспитанников Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 83 происходило не в полной комплектации групп. На основании акта по делам об административном правонарушении № 5-107-658/2010 от 13 августа 2010 года, выданного мировым судьей судебного участка № 107 по Волгоградской области, ею уже был оплачен штраф в размере 500 рублей, что подтверждается кассовым чеком от 12 марта 2011 года.Так как, она, как лицо привлекаемое к административной ответственности, не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей судебного участка № 107 по Волгоградской области при вынесении постановления от 28 января 2011 года не были полностью исследованы материалы дела, судом были ущемлены ее права, суд не смог дать полную оценку по данному делу.Считает, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене.
В судебном заседании заведующая МДОУ «Детский сад № 83» Щучкина Т.А. и ее представитель по доверенности Фастова А.А. поддержали доводы жалобы в полном объеме.
Представитель отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования управления по надзору и контролю в области образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом и своевременно.
Выслушав заведующую МДОУ «Детский сад № 83» Щучкину Т.А., ее представителя Фастову А.А., исследовав материалы дела, суд считает жалобу заведующей МДОУ «Детский сад № 83» Щучкиной Т.А. необоснованной и не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.
Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1, под общеобразовательным понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающихся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ.
Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.
В силу ст. 17 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 общеобразовательные программы реализуются в дошкольныхобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
Общеобразовательные программы могут реализовываться в общеобразовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии.
Согласно ч.ч. 6,12 ст. 33 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 право на ведение общеобразовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Пункт 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна.
Пунктом «е» ст.8 Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 года № 277 (ред. от 24 сентября 2010 года) «Об утверждении Положения о, лицензировании образовательной деятельности» установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от 28 января 2011 года заведующая МДОУ «Детский сад № 83» Щучкина Татьяна Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В обосновании выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения мировой судья ссылается на протокол об административном правонарушении № 55 от 10 декабря 2010 года, акт проверки от 10 декабря 2010 года, копию лицензии МДОУ «Детский сад № 83» Советского района г.Волгограда рег. № 122, письмо комитета по образованию администрации Волгограда, информацию «МДОУ Детский сад № 83» Советского района г.Волгограда и другие материалы дела.
С учетом фактических обстоятельств дела, отсутствия отягчающих обстоятельств мировой судья назначил заведующей МДОУ «Детский сад № 83» Щучкиной Татьяне Александровне минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от 28 января 2011 года о признании заведующей МДОУ «Детский сад № 83» Щучкиной Т.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 107 Волгоградской области от 28 января 2011 года оставить без изменения, а жалобу заведующей МДОУ «Детский сад № 83» Щучкиной Татьяны Александровны - без удовлетворения.
Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.
Судья: Баркова Н.В.