Дело № 12-145/11
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г.Волгоград 03 мая 2011г.
Судья Советского районного суда г.Волгограда Фадеева С.А.,
единолично рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> Абрамович Виталия Олеговича на постановление мирового судьи судебного участка № 143 Советского района г.Волгограда от 08.04.2011г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде дисквалификации сроком на один год,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 143 Советского района г.Волгограда от 08.04.2011г. <данные изъяты> Абрамович В.О. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.
Не согласившись с указанным постановлением, Абрамович В.О. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указал следующее.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Приказом МЧС РФ от 1 октября 2007г. N517 «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений.
Предписанием отделения Государственного пожарного надзора по Советскому району г.Волгограда от 29 марта 2010г. № ему был установлен срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности, - до 01 марта 2011г.
В соответствии с ч.1 ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока, т.е. применительно к его деятельности - до 24 часов 01.03.2011г., учитывая, что он круглосуточно оказывает услуги по временному хранению автомобилей.
Однако, распоряжение (приказ) заместителя главного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Макеева Ю.Н. № о проведении внепланового мероприятия по надзору за исполнением предписания было издано в нарушение вышеуказанного федерального законодательства и ведомственного нормативного акта до истечения срока исполнения им ранее выданного ему предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, а именно - ДД.ММ.ГГГГ Очевидно, что данное распоряжение (приказ) в силу этого незаконно.
При составлении протокола № об административном правонарушении от 09 марта 2011г. государственный инспектор Советского района по пожарному надзору капитан внутренней службы Дорошев А.В. указывает, что он проводил внеплановое мероприятие по надзору за исполнением предписания, и что в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания, выданного отделением Государственного пожарного надзора по Советскому району г.Волгограда от 29 марта 2010г. №. Из-за незаконности распоряжения (приказа) о проведении проверки не было повода к возбуждению данного дела об административном правонарушении.
Считает, что постановление незаконно и подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Абрамович В.О., в судебном заседании доводы, указанные в жалобе поддерживает, настаивает на удовлетворении. Указал, что в настоящее время остается неисполненным один пункт предписания выданного отделением Государственного пожарного надзора по Советскому району г.Волгограда от 29 марта 2010г., а именно не установлена автоматическая пожарная сигнализация, поскольку для ее установки требуется разработка проекта для чего необходимо время.
Выслушав Абрамович В.О., исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003г.
В силу п. 10 указанных правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Мировым судьей установлено, что 29.03.2010г. государственным инспектором Советского ОГПН Абрамович В.О. было выдано предписание № 115/064328/1 от 29.03.2010г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории и в помещениях автостоянки ИП Абрамович В.О., расположенной по адресу: <адрес>, а именно: помещения сторожки оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; запретить эксплуатацию самодельного электронагревательного прибора в сторожке; светильники в сторожке закрыть защитными колпаками; электропроводку привести в соответствие ПУЭ (соединения жил проводов осуществить при помощи сжимов). Для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности был установлен срок до 01.03.2011г.
В ходе проведенной проверки, в период с 3 по 9 марта 2011 года, по выполнению предписания № от 29.03.2010г., в отношении <данные изъяты> Абрамович В.О., составлен акт, в котором установлено, что помещения сторожки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, светильники в сторожке не закрыты защитными колпаками, электропроводка не приведена в соответствие ПУЭ (соединения жил проводов осуществлены при помощи скруток). Таким образом, в установленный срок до 01.03.2011г. предписание государственного инспектора Советского ОГПН № от 29.03.2010г. <данные изъяты> Абрамовичем В.О. не исполнено.
На основании вышеизложенного, индивидуальный предприниматель Абрамович В.О., как лицо ответственное за исполнение обязательных требований пожарной безопасности на территории и в помещениях автостоянки, расположенной по адресу: <адрес>, обязан был выполнить предписание государственного инспектора Советского ОГПН № от 29.03.2010г.
Однако Абрамович В.О. обязанность, предусмотренную законом, не выполнил.
Доводы Абрамович В.О. о том, что если установлен срок для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока, т.е. до 24 часов 01.03.2011г., однако, распоряжение (приказ) заместителя главного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору № 107 о проведении внепланового мероприятия по надзору за исполнением предписания было издано в нарушение федерального законодательства и ведомственного нормативного акта до истечения срока исполнения им ранее выданного ему предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, а именно 01.03.2011г., следовательно данное распоряжение незаконно, суд апелляционной инстанции считает несостоятельными и не может принять их во внимание, так как в срок до 01.03.2011г. выявленные и указанные в предписании нарушения обязательных требований пожарной безопасности правонарушителем не были устранены. Не устранено одно из нарушений (установка автоматической пожарной сигнализации) и по настоящее время.
Так же мировому судье в судебном заседании Абрамович В.О. представил заявление, в котором полностью согласился с протоколом об административном правонарушении, свою вину признал в полном объеме и в содеянном раскаялся.
При таких обстоятельствах, доводы Абрамовича В.О. о незаконности вынесенного мировым судьей постановления не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции.
Исходя из этого суд считает, что мировой судья правильно квалифицировал действия Абрамовича В.О. и назначил ему наказание с учетом тяжести совершенного административного правонарушения и его личности.
В связи с изложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 143 Советского района г.Волгограда от 08.04.2011г. о привлечении Абрамовича В.О. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 143 Советского района г.Волгограда от 08.04.2011г., которым Абрамович Виталий Олегович, признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год - оставить без изменения, жалобу Абрамович Виталия Олеговича без удовлетворения.
Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.
Судья С.А. Фадеева