Дело №12- /2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Волгоград 16 августа 2011 года Федеральный судья Советского районного суда г. Волгограда С.А. Фадеева, единолично рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе старшего инспектора ОНД по Советскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 109 Волгоградской области от 11 июля 2011 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Волгоградского муниципального учреждения культуры «Централизованная система детских библиотек» обвиняемого в совершении административного правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ прекращено, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 109 Волгоградской области от 11 июля 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Волгоградского муниципального учреждения культуры «Централизованная система детских библиотек» обвиняемого в совершении административного правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ было прекращено по основаниям ст. 24.5 п.2 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении старший инспектор ОНД по Советскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 подал жалобу, в обосновании чего указал, что мировым судьей судебного участка № 109 Волгоградской области при вынесении постановления по делу об административном правонарушении были существенно нарушены процессуальные нормы КоАП РФ, не правильно определен квалифицирующий признак вменяемого состава административного правонарушения, в связи с чем просил суд, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении отменить, а дело направить на новое рассмотрение, а также восстановить процессуальный срок для подачи жалобы. В судебном заседании представитель ОНД по Советскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области по доверенности - старший инспектор ОНД по Советскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2, доводы, изложенные в жалобе поддержал, на ее удовлетворении настаивал. Также просил восстановить пропущенный процессуальной срок для подачи жалобы. Представитель Волгоградского муниципального учреждения культуры «Централизованная система детских библиотек» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении жалобы был извещен надлежащим образом и заблаговременно, причина неявки суду не известна. Представитель по доверенности Волгоградского городского отделения <данные изъяты> ФИО3 суду пояснил, что в <данные изъяты> обратилось руководство Волгоградского муниципального учреждения культуры «Централизованная система детских библиотек» с просьбой произвести расчет пожарного риска в помещениях <данные изъяты>. В связи с отсутствие специалиста такого профиля, руководство <данные изъяты> заключило с ФИО4 договор гражданско-правового характера на разработку расчета пожарного риска в вышеуказанных помещениях. Указанный расчет был произведен и условия договора выполнены в полном объеме. Вместе с тем, произведенный расчет пожарного риска не служит основанием для невыполнения предписания пожарной инспекции, поскольку не исключает необходимость выполнения требований пожарной безопасности. Кроме того, само предписание никем не оспорено. При вынесении решения полагался на усмотрение суда. Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав заявителя и представителя <данные изъяты> суд приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 30.3 ч.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно почтовому штемпелю, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении заявителем было получено 21.07.2011 года. Из материалов административного дела усматривается, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила к мировому судье судебного участка № 109 Волгоградской области 28.07.2011 года, в связи с чем, процессуальный срок для подачи жалобы заявителем не пропущен. В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Из материалов дела усматривается, что 31 мая 2010 года органами государственного пожарного надзора по Советскому району г. Волгограда в адрес директора Волгоградского муниципального учреждения культуры «Централизованная система детских библиотек» по результатам проведенной проверки было вынесено предписание №/, согласно которого на руководителя юридического лица возлагалась обязанность по устранению выявленных недостатков, а именно: необходимо было обработать деревянные стеллажи в книгохранилище огнезащитным составом (нарушение п.36 ППБ 01-03), а также запретить хранение материалов в помещении книгохранилища, не имеющем окон дымоудаления или системы дымоудаления (нарушение п. 160 ППБ 01-03). Указанные недостатки необходимо было устранить в срок до 03.06.2011 года. 17.06.2011 года указанное предписание было исполнено частично, в связи с чем, 22 июня 2011 года старшим инспектором ОНД по Советскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица - Волгоградского муниципального учреждения культуры «Централизованная система детских библиотек» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции исходил из представленного расчета пожарного риска на объекте, составленного в Волгоградском городском отделении общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», согласно выводам которого уровень пожарного риска по объекте равен 0,13781*10-6, что соответствует нормативу 1*10-6. Однако с указанными выводами мирового судьи, суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Таким образом, закон не связывает наличие либо отсутствие состава вышеуказанного административного правонарушения, с состоянием пожарного риска на объектах, в отношении которых ранее выдавалось предписание, а выражается в действиях по невыполнению требований контролирующего органа. При таких обстоятельствах, представленный в качестве доказательства расчет пожарного риска не может являться основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, в настоящее время предписание, послужившее основанием для составления в отношении Волгоградского муниципального учреждения культуры «Централизованная система детских библиотек» протокола по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ никем не оспорено. В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делам о нарушении законодательства о пожарной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Поскольку постановление мировым судьей судебного участка № 109 Волгоградской области вынесено с нарушением процессуальных норм КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а на сегодняшний день срок привлечения к административной ответственности - не истек, суд апелляционной инстанции считает необходимым вынесенное постановление по делу об административном правонарушении отменить, а дело направить на новое рассмотрение. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 109 Волгоградской области от 11 июля 2011 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Волгоградского муниципального учреждения культуры «Централизованная система детских библиотек» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения - отменить, а дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 109 Волгоградской области. Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ в Волгоградский областной суд. Судья С.А. Фадеева