Дело № 12-49/2012 РЕШЕНИЕ по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении г. Волгоград 06 марта 2012 года Федеральный судья Советского районного суда г. Волгограда С.А. Фадеева, с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Волгограда Мжельской Н.С., рассмотрев в отрытом судебном заседании материалы административного дела по протесту прокурора Советского района г. Волгограда на постановление Территориальной административной комиссии Советского района г. Волгограда № 1/6-12/196 от 16 февраля 2012 года в отношении Разумова Александра Геннадьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, УСТАНОВИЛ: Постановлением территориальной комиссии Советского района городского округа - города Волгограда № 1/6-12/196 от 16 февраля 2012 года Разумов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, то есть нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства городских территорий, а именно в том, что 26.01.2012 года в 15 часов, в нарушении п. 1.4.5 «Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Волгограде» не убрал от снега и наледи придомовую территорию и входную группу домов №№ 26, 19, 12 по улице 8-й Кирпичный завод города Волгограда. Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Советского района г. Волгограда ФИО4 обратился в суд с протестом на указанное постановление, в обосновании чего указал, что при рассмотрении материала в отношении Разумова А.Г. не было представлено доказательств того, что ООО «УК ЖЭК Советского района» является собственником, владельцем, пользователем, арендатором, балансодержателем домов <адрес>, либо управляющей организацией многоквартирных жилых домов с указанным адресом. Учитывая то, что достаточных доказательств свидетельствующих о совершении правонарушения Разумовым А.Г. территориальной административной комиссией Советского района Волгограда не представлено, то обжалуемое постановление является незаконным в связи с чем просил суд вынесенное постановление по делу об административном правонарушении отменить, а дело направить на новое рассмотрение. В судебном заседании Разумов А.Г. протест прокурора района поддержал и просил его удовлетворить. Представитель прокуратуры Советского района г. Волгограда Мжельская Н.С. требования, изложенные в протесте прокурора поддержала и настаивала на их удовлетворении. Представитель территориальной комиссии Советского района городского округа - города Волгограда по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила в суд отзыв, согласно которому просит вынесенное постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, поскольку оно является законным. С учетом требований закона, суд считает возможным рассмотреть представленный административный материал и протест прокурора Советского района г. Волгограда в отсутствие не явившихся лиц. Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. В силу ст.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренная ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области «Об административной ответственности» заключается в нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений. Санкция данной статьи предусматривает наказание на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно п. 1.4.5 «Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Волгограде» собственники, владельцы, пользователи, арендаторы, балансодержатели земельных участков, зданий и сооружений обязаны обеспечить уборку снега и посыпку песком тротуаров и пешеходных дорожек одновременно с началом работы снегоуборочной техники на проезжей части улиц и дорог. В силу ст. 29.10 КоАП РФ вынесенное постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В судебном заседании установлено, что 26 января 2012 года главным специалистом административно-технической инспекции МБУ «ЖКХ Советского района г. Волгограда» ФИО6 в отношении Разумова А.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, придомовая территория и входная группа домов <адрес> не убрана от снега и наледи. 16 февраля 2012 года по результатам рассмотрения административного материала административной комиссией было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1/6-12/196, согласно которому Разумов А.Г. был привлечен к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области «Об административной ответственности» и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами территориальной административной комиссии Советского района г. Волгограда о виновности и привлечения Разумова А.Г. к административной ответственности, считает их преждевременными, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. По правилам ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Также, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. По общим правилам административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В нарушении требования закона, представленный административный материал не содержит сведений, свидетельствующих о том, что ООО «УК ЖЭК Советского района» является собственником, владельцем, пользователем, арендатором, балансодержателем домов №<адрес>, либо управляющей организацией многоквартирных жилых домов с указанным адресом, и Разумов А.Г., как генеральный директор данной организации обязан выполнять требования п. 1.4.5 «Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Волгограде». Таких сведений также не было представлено и в судебное заседание. При таких обстоятельствах, выводы о виновности Разумова А.Г. административной комиссии являются немотивированными, преждевременными, поскольку сделаны на неполно исследованных по делу доказательствах, в связи с чем постановление от 16 февраля 2012 года в отношении Разумова А.Г. нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.3, 30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление по делу об административном правонарушении № 1/6-12/196 от 16 февраля 2012 года, в отношении Разумова Александра Геннадьевича, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.7 Кодекса Волгоградской области «Об административной ответственности», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей - отменить, а дело направить на новое рассмотрение. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. Федеральный судья С.А. Фадеева