Дело № 5-58/11г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 07 июня 2011 год г.Волгоград Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А., единолично рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «<данные изъяты> <данные изъяты>», совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, суд У С Т А Н О В И Л: ООО «<данные изъяты>» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. В 15 часов 00 минут 10 марта 2011 года при проведении плановой выездной проверки с целью исполнения п.2037 «Плана проведения плановых проверок Нижне-Волжского управления Ростехнадзора на 2011 год», утвержденный приказом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 30 декабря №, на основании распоряжения №рп от 24 февраля 2011 года заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 было выявлено, что ООО «<данные изъяты>» ввиду бездействия руководства допустило нарушение требований федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ, а именно ООО «<данные изъяты>» эксплуатирует опасный производственный объект «система газопотребления предприятия - рег. № А39-01980-001 (Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № А39-01980 выдано Нижне-Волжским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора) без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов где используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 подтвердил составление протокола №кн об административном правонарушении по результатам проведения плановой выездной проверки с целью исполнения п.2037 «Плана проведения плановых проверок Нижне-Волжского управления Ростехнадзора на 2011 год», утвержденный приказом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 30 декабря 2010 года №, на основании распоряжения №рп от 24 февраля 2011 года заместителя руководителя Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 в отношении ООО «<данные изъяты>» 11 марта 2011 года. Также пояснил, что имеющаяся у ООО «<данные изъяты>» лицензия дает разрешение на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, использование воспламеняющихся, окисляющих, горячих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Однако данная лицензия не дает разрешение на использование (эксплуатацию) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов по Цельсию, за что ООО и привлекается к административной ответственности. Представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласен. Суду пояснил, что у ООО «<данные изъяты>» имеется лицензия № ВП-39-001330 (С) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, которая соответствует требованиям промышленной безопасности, и необходимости в получении другой лицензии у ООО «<данные изъяты>» не имеется. Приглашенный с судебное заседание в качестве свидетеля ФИО4, который также является представителем ООО «ПО «Шеврет» и присутствовал при проведении проверки пояснил, что 10.03.2011г. отделом по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и котлонадзору Нижне-Волжского управления Ростехнадзора была проведена проверка ООО «<данные изъяты>». Однако, такие проверки должны проводиться один раз в три года, но не чаще. Также имеющаяся у ООО лицензия полностью соответствует требованиям промышленной безопасности и роду деятельности предприятия, другой лицензии им не надо. Выслушав представителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, представителя ООО «ПО «Шеврет», свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что в 15 часов 00 минут 10 марта 2011 года при проведении плановой выездной с целью исполнения п.2037 «Плана проведения плановых проверок Нижне-Волжского управления Ростехнадзора на 2011 год», утвержденный приказом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 30 декабря 2010 года №, на основании распоряжения №рп от 24 февраля 2011 года заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 было выявлено, что ООО «<данные изъяты>» ввиду бездействия руководства допустило нарушение требований федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ, а именно: - не в полном объеме представлена информация об организации производственного контроля в установленном порядке и объеме по итогам за 2010 год; - не в полном объеме представлена информация об организации производственного контроля в установленном порядке и объеме по планам на текущий -2011 год; - не актуализировалось, не переутверждалось, не пересогласовывалось в установленном порядке имеющееся Положение по организации и осуществлении производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов в связи с вводом в действие новых нормативно-правовых документов; - не актуализированы документы, регламентирующие порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учета и анализ в связи с выходом нового нормативного акта; - истек срок метрологической проверки сигнализаторов загазованности котельной по метану и окиси углерода; - истек срок метрологической проверки манометров на ГРУ котельной; - на входных дверях в помещение котельной не нанесены обозначения категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасности зон: - не представлены должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность должностных лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию систему газопотребления, за безопасную эксплуатацию дымовой трубы; - не представлен акт выполнения компенсирующих мероприятий согласно экспертизы промышленной безопасности здание котельной №С-01015-2009; - не представлен акт выполнения компенсирующих мероприятий согласно экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы №С-01014-2009; - ООО «<данные изъяты>» эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта «система газопотребления предприятия» (рег. № АЗ 9-01980-001) ведется без оформления в установленном порядке лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0.07МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С). На указанном опасном производственном объекте эксплуатируется оборудование, работающее под давлением свыше 0.07 МПа (котлы рег. №. 38687, паропровод рег. №), с признаком опасности 2.2. тип ОПО 3.3; - ООО «<данные изъяты>» не проведено техническое освидетельствование (наружный осмотр) специализированной организацией трубопровода пара (рег№ 49235) в установленный срок - до 29.11.2010г. Отсутствует отметка в паспорте паропровода (рег№49235) о проведении указанного осмотра; - ООО «<данные изъяты>» не укомплектован штат работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями. На момент проверки ООО «<данные изъяты>» не представлены сведения об обучении лаборантов (аппаратчиков) оборудования химводоподготовки на котельной. Операторы котельной ФИО5, ФИО6, допущенные к проведению взятия проб воды, проведению анализа проб воды (исходной, умягченной, питательной, конденсата) не обучены в качестве аппаратчика оборудования химводоподготовки котельной. В соответствии с записями в Журнале анализа докотловой обработки воды от 21.02.2011г., 25.02.2011г., 01.03.2011г., 05.03.2011г., 06.03.2011г., 09.03.2011г. указанный персонал проводил анализ исходной и умягченной воды; - ООО «<данные изъяты>» не организован контроль проведения работ по техническому обслуживанию технических устройств (котлы, паропровод, насосное оборудование, оборудование химводоподготовки) для поддержания технических устройств в технически исправном состоянии. На момент проверки отсутствуют ремонтные журналы котлов, паропровода и другого тепломеханического оборудования котельной (насосная группа, оборудования химводоподготовки, аккумуляторный бак, пароводяные теплообменники и др.). На момент проверки (02.03.2011г.) отсутствуют сведения о проведении ремонта питательной линии котла (рег. №), при осмотре на месте выявлено, что питательная линия частично разобрана. На 09.03.2011г. отсутствуют сведения об окончании ремонта питательной линии котла рег. №, о лицах, проводивших ремонт, об объеме ремонта питательной линии, при осмотре на месте выявлено, что ремонт питательной линии окончен, она собрана и подключена к котлу. Отсутствуют сведения о проведении ремонта фильтра №, в Журнале анализа докотловой обработки воды имеются сведения об образовании свищей на указанном фильтре (записи от 06.01.11г., 24.01.2011г., 20.02.2011г.). Отсутствуют сведения о проведении технического обслуживания насосного парка котельной в феврале 2011г. в соответствии с План-графиком ППР эл. оборудования ООО «ПО «Шеврет». Также при осмотре на месте (02.03.2011г.) установлено, что водоуказательное стекло котла (рег. №) разбито и склеено, имеется течь с продувочных линий водоуказательных стекол котла (рег. №); - отсутствует разрешение на эксплуатацию паропровода рег. №, с записью в паспорте паропровода, выданное инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора после регистрации паропровода (12.01.2010г.); - ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов - гл.энергетиком ФИО4 не проверяются записи в сменном журнале с росписью в нем, не проверяется правильность ведения технической документации при эксплуатации и ремонте котлов. Сведения о работающих котлах (количество и №№) от 26.01.2011г., 03.02.2011г., 11.02.2011г., 21.02.2011г. в Журнале операторов котельной не соответствуют сведениям в Журнале технического обслуживания и проверки автоматических систем безопасности и сигнализации газопотребляющих установок котельной ООО «<данные изъяты>»; - обслуживающим персоналом (слесарь КИПиА) не проводится контрольная проверка исправности манометров контрольным рабочим манометром, с записью в Журнале контрольной проверки, также не ведется контроль проведения госповерки манометров. На момент проверки (02.03.2011г) на верхних барабанах котлов (рег. №. 38687), на линии выхода теплоносителя из котла КВА (зав №), на фильтрах (Ф1, Ф2) установлены манометры, не прошедшие государственную поверку в установленном порядке. При осмотре на месте 02.03.2011г. на котлах рег. №, 38687, котле КВА (зав №) установлены электроконтактные манометры (ЭКМ-1УТЗ №, ЭКМ-1У №, ЭКМ-1У №) с просроченным сроком проведения госповерки - 4 <адрес>., 4 <адрес>., 3 <адрес>.соответственно. При осмотре на месте 09.03.2011г. электроконтактные манометры заменены на ДМ2005СгУЗ. Электроконтактным манометрам проведена калибровка в 3-ем и 4-ом квартале 2010г. с оттиском квадратного клейма. Журнал контрольной проверки манометров не представлен. Сведения о дате замены электроконтактных манометров отсутствуют; - ООО «<данные изъяты>» не проведены специализированной организацией очередные режимно-наладочные испытания установок докотловой обработки воды (Na - катионитовых фильтров). Отсутствуют инструкции по эксплуатации и режимные карты установок докотловой обработки воды (Na - катионитовые фильтры). На момент проверки в помещении котельной вывешена Режимная карта по эксплуатации установки Na - катионитовых фильтров, разработанная в 2005г. Срок действия указанной режимной карты 3 года; - в котельной ООО «<данные изъяты>» не организован контроль водно-химического режима котлов. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в Журнале анализа докотловой обработки воды отсутствуют сведения о проведении анализа питательной, котловой воды и конденсата. Периодичность и объем химического контроля за водно-химическим режимом котла указан в Техническом отчете по режимно-наладочным работам ООО «<данные изъяты>» от марта 2010г. Отсутствуют отметки о проведении продувок котлов. Отсутствуют пробоотборники на котлах, на линии конденсата от подогревателей сетевой воды, на питательной линии паровых котлов; - в котельной на паропроводе (рег. №), на котлах (рег. №, 38687) отсутствуют таблички с указанием регистрационных номеров, разрешенного давления, даты следующего освидетельствования (наружный, внутренний осмотр, гидравлическое испытание); - на паропроводе котельной (рег. №) отсутствует прибор для измерения давления (манометр); - отсутствуют сведения о настройке предохранительного клапана, установленного на паропроводе котельной (рег. №), предохранительных клапанов, установленных на паровых котлах (рег. №, 38687). Указанные нарушения правил промышленной безопасности в отношении ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается так же Актом-предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № от 10 марта 2011 года. Согласно протокола №кн об административном правонарушении от 11 марта 2011 года государственным инспектором отдела по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и котлонадзору ФИО7 в 15 часов 00 минут 10 марта 2011 года при проведении плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований производственной безопасности в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Шеврет» установлены нарушения правил производственной безопасности. В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 27 июля 1997 года № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, накладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании подпункта 28 ч.1 ст.17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ лицензированию подлежит вид деятельности - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов. В соответствии с «Перечнем работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», прилагаемому к «Положению о лицензировании взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденного постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 года №, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах, в том числе где используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Таким образом, установлено, что ООО «<данные изъяты>» нарушило требования федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ. Доводы представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО3 о том, что у ООО «<данные изъяты>» имеется лицензия № ВП-39-001330 (С) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, которая соответствует требованиям промышленной безопасности, и необходимости в получении другой лицензии у ООО «ПО «Шеврет» не имеется, суд считает несостоятельными, в связи с тем, что на основании Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.02.2010г. №, от 21.04.2010г. №, от 24.09.2010г. №) и Перечня работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.02.2010г. №) имеющаяся у ООО «<данные изъяты>» лицензия дает разрешение на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, использование воспламеняющихся, окисляющих, горячих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Однако данная лицензия не дает разрешение на использование (эксплуатацию) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов по Цельсию. Доводы свидетеля ФИО4 о том, что такие проверки, как проведенная 10.03.2011г. отделом по надзору за объектами электроэнергетики, тепловыми установками и котлонадзору Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ООО «<данные изъяты>», должны проводиться один раз в три года, но не чаще, суд считает необоснованными, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о ранее проведенной аналогичной проверки в отношении ООО «<данные изъяты>». При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание ООО «ПО «Шеврет», и считает возможным назначить наказание в виде штрафа, поскольку такая мера наказания как административное приостановление деятельности, не позволит в кратчайшие сроки устранить допущенные нарушения, а штраф сможет обеспечить достижение цели административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.20, 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд П О С Т А Н О В И Л: Признать ООО «<данные изъяты>», юридический и фактический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток в Волгоградский областной суд. Судья: С.А. Фадеева